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      提高我國能源可持續(xù)供應能力

      2009-06-11 10:22:24郭慶方
      領導文萃 2009年8期
      關鍵詞:消費水平儲量煤炭

      郭慶方

      關注能源

      能源問題是關系中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心問題。關注能源的現(xiàn)狀及發(fā)展前景,當是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中應有之義。

      我國將長期存在能源供需矛盾

      上世紀90年代以來,我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整對能源需求強度越來越高,我國能源需求規(guī)模不斷擴張,而社會結構轉型則使這種需求增長長期化。

      1990年,我國能源消費總量僅為9.8億噸標準煤,而到2007年則高達26.5億噸標準煤,增長了16.7億噸,增長幅度高達170%。盡管我國能源消費擴張規(guī)模世人矚目,但相對世界其他國家,我國人均能源消費水平還是非常低的。根據(jù)BP能源統(tǒng)計的數(shù)據(jù)計算,2007年一次能源人均消費水平為世界平均水平的82.7%、美國人均水平的17.87%和日本人均消費水平的35.27%。就油氣等優(yōu)質一次能源產(chǎn)品來說,我國人均消費水平更低。2007年我國人均石油的消費水平分別是美國人均水平的8.84%、日本人均消費水平的15.75%和世界人均水平的45.85%;我國人均天然氣的消費水平則分別是美國人均水平的2.33%、日本人均消費水平的7.30%和世界人均水平的11.35%。可見,我國油氣優(yōu)質一次能源的人均消費水平是非常低的。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高,我國人均能源(特別是油氣等優(yōu)質能源)消費水平將會得到很大提高,這必然使得我國能源消費在未來很長時期大幅度擴張。

      相對快速增長的能源需求,我國能源資源儲量卻相對缺乏。我國石油人均儲量為世界人均儲量的1.25%,天然氣人均儲量為世界人均儲量的5.23%;我國煤炭相對豐富,但人均儲量也僅占世界人均儲量的66.5%。我國能源資源量的相對缺乏與我國旺盛的能源需求產(chǎn)生了矛盾,并且這個矛盾會越來越突出,成為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束瓶頸。

      保證我國能源的安全供應

      當前,我國以煤為主的能源結構飽受非議,認為應該減少煤的利用,而更多地利用油氣等優(yōu)質、高效能源,以優(yōu)化我國的能源結構。但任何能源產(chǎn)品都是寶貴的資源,其獲得也往往不是沒有任何成本的,優(yōu)化能源結構不能憑空構建,要考慮到能源結構優(yōu)化的成本和對我國能源安全供應的影響。以石油為例,我國石油消費僅占整個一次能源消費的19.7%,遠遠低于世界35.6%的水平,我國應該提高石油消費在整個能源結構的比重,但這卻意味著高昂的外匯成本。自從1993年我國成為石油凈進口國以來,石油進口規(guī)模逐年增加,石油消費對外依賴度不斷提高,2007年我國石油進口已達到1.8億噸,石油消費對外依存度高達50%;隨著我國石油進口規(guī)模增加的是世界石油貿易條件的惡化。進入新世紀以來,國際油價一路攀高,大大提高了我國石油進口的成本。

      能源結構總是與特定的資源稟賦、特定的歷史發(fā)展階段相聯(lián)系,不存在抽象的能源產(chǎn)品結構,優(yōu)化我國能源結構不能脫離我國國情。在能源供需矛盾日益突出的情況,我們可以選擇的余地是有限的,我們既不能輕易否定和隨意棄置一些所謂“低效”能源,又不能坐而等之地企求為我所用的一些所謂“高效”能源,而應根據(jù)我國資源稟賦條件和世界能源貿易格局,以滿足我國社會經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展實際對能源的需求為前提,通過技術進步、體制改革(包括價格改革)、基礎設施建設等措施,充分發(fā)揮不同能源產(chǎn)品的優(yōu)勢,突破劣勢,“揚長避短”,通過“低效”能源的高效化、“高效”能源的低成本化,最后實現(xiàn)我國整個能源供給能力和供給質量的優(yōu)化和提高。

      用好我國能源資源的基本途徑

      ——提高煤炭利用水平的基本途徑。煤炭能源在我國能源結構中的優(yōu)勢就是其資源儲量大,供應安全程度大。2007年我國煤炭探明儲量為1145億噸,占世界儲量水平的13.5%,居世界第3位;按照當年開采水平,我國煤炭尚可開采450年。煤作為我國一次能源的基礎是符合我國國情的,輕易放棄煤炭在我國能源結構中的作用是非常困難的,更是得不償失的。但是,我國煤炭的劣勢或瓶頸也非常突出:一是利用效率低,在一次能源品種中,煤炭的利用效率約為27%,原油利用效率比煤炭高23%,約達50%,天然氣利用效率比煤炭高30%,約達57%;二是環(huán)境影響大,煤炭的開采和使用形成我國大量環(huán)境污染物,據(jù)測算,我國環(huán)境污染物煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤;三是資源逆空間分布,我國煤炭資源“東貧西富”,而煤炭需求是“東多西少”,造成運輸緊張。

      提升我國煤炭利用能力主要表現(xiàn)在五個方面:一是立足長遠、搞好規(guī)劃,禁止無序開采,保護性地使用好我國煤炭資源;二是提高我國煤炭使用效率,如加大燃前洗選力度,減少直接燃燒比重,提高深度利用程度等;三是改善運輸基礎設施、發(fā)展多種形式的煤炭運輸(如水運),緩解煤炭運輸瓶頸、降低煤炭運輸成本;四是加大煤炭潔凈利用技術研發(fā)力度,提高煤炭使用的環(huán)境友好度,隨著技術進步煤炭也可能成為一種清潔能源;五是價格體制改革,理順我國煤炭價格形成機制,使煤炭價格能夠充分反映煤炭資源的稀缺程度。

      ——提高石油利用水平的基本途徑。我國石油能源的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其使用性能上。石油產(chǎn)品由于其熱效率高、流動性強以及環(huán)境影響相對較低而成為目前應用最為廣泛的化石能源,有“現(xiàn)代社會血液”之稱,而且石油不僅是能源之母,還是紡織、電子、化工、材料等現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的基礎原材料。石油的競爭劣勢主要是其資源稀缺程度加大,國際市場油價持續(xù)攀升、居高不下。一方面我國是石油資源相對貧乏的國家,2007年我國石油探明儲量只有22.2億噸,按照當年開發(fā)產(chǎn)量只能使用11.3年,使得我國石油供給越來越依賴于國際資源,石油進口規(guī)模不斷增大。2007年我國石油進口依存度高達50%,許多機構預測中國石油進口依存度到2020年將可能達到60%,我國石油供給安全受到嚴重挑戰(zhàn)。另一方面,國際市場油價從1999年起一路攀升,名義油價已從1998年的12.72美元/桶到目前的40美元/桶上下,國際高油價已經(jīng)構成了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重瓶頸。

      根據(jù)我國石油利用格局,石油利用能力提高主要表現(xiàn)在六個方面:一是加大國內石油勘探開發(fā)力度,提高我國石油探明儲量水平;二是大力實施“走出去”戰(zhàn)略,通過加強國際合作和國際石油貿易能力,能夠以較低的成本穩(wěn)定獲取國際石油資源,提高我國利用世界石油資源的水平;三是提高煉油能力,世界原油資源的質量在不斷下降,通過提高煉油裝置對原油品質的適應能力,不僅可以提高石油使用上的競爭力,還可以降低成本;四是大力發(fā)展石油節(jié)約技術,減少石油消費強度;五是完善石油成品油市場改革,使市場價格信號能夠快速調節(jié)石油供給和消費;六是加大石油戰(zhàn)略儲備,建立石油供給安全預警機制,最大可能地減少國際石油供應中斷對我國社會經(jīng)濟的沖擊。

      ——提高天然氣利用水平的基本途徑。天然氣不僅是一種清潔能源,環(huán)境友好度高,而且天然氣利用效率也非常高,比煤炭高30%,約達57%。但是,我國屬于天然氣資源比較短缺的國家,2007年我國天然氣探明儲量為1.88萬億立方米,僅占世界儲量的1.3%;天然氣使用的成本競爭力和便利性受到運輸網(wǎng)絡發(fā)育不足的嚴重制約;我國天然氣使用還處于初級階段,市場發(fā)育相對不足、消費規(guī)模較低,2005年天然氣占我國一次性能源產(chǎn)品中的比重只有2.8%,占終端能源消費的比重也僅占3.47%。

      根據(jù)我國天然氣的利用格局,我國天然氣能源利用水平的提高主要包括三個方面:一是加大基礎設施建設,通過加強長、短和局部運輸管網(wǎng)和儲氣庫建設等措施,使得天然氣使用的穩(wěn)定性和便利性不斷提高,并通過適當?shù)膬r格機制培育市場,盡快形成消費規(guī)模,提高成本競爭力;二是理順定價機制,天然氣定價比較復雜,目前我國天然氣定價改變了單一政府定價模式,轉變?yōu)檎▋r和政府指導定價并存,盡管有一定的合理性,但天然氣定價偏低一直是一個嚴重問題,例如2003年我國原油、天然氣和發(fā)電用煤之間的比價關系為1∶0∶41∶0.14,而同期國際市場為1∶1.04∶0.25,國內天然氣價格明顯偏低,造成天然氣資源產(chǎn)地爭上甲醇項目,而甲醇生產(chǎn)能力已嚴重過剩,浪費了珍貴的天然氣資源;三是規(guī)劃好使用用途,由于天然氣具有各種用途,為達到節(jié)約使用天然氣,要通過法律法規(guī)等措施,鼓勵天然氣在某些領域(如民用和商用)的應用,而限制和禁止天然氣在某些領域(如天然氣制甲醇)的應用,提高天然氣使用的可持續(xù)性。

      ——提高可再生能源利用水平的基本途徑。一般而言,可再生能源包括多種能源產(chǎn)品,如水力、風能、太陽能(熱和光電)、生物質能、潮汐和地熱等。隨著國際石油價格持續(xù)高漲和全球氣候變暖,世界各國都在加大可再生能源產(chǎn)品的利用力度,力圖提高可再生能源在整個能源結構中的比重,如丹麥可再生能源占總能源消耗量的比重已經(jīng)從1990年的6%左右增加到2003年的近13%??稍偕茉吹母偁巸?yōu)勢在于:相對化石能源,可再生能源使用的環(huán)境友好度比較高;作為可再生的不可耗竭性資源儲量,能夠保證世界能源的可持續(xù)供給;可再生能源是一種本土能源,可再生能源供應安全性程度高,歐盟甚至認為,“從長遠看,(可再生能源)對提高歐洲能源供應的安全性具有巨大的潛力,是使供應多元化的希望所在”。但是,不同的可再生能源類型涉及諸多技術領域,擁有各自的成本特點并有各自不同的發(fā)展瓶頸或挑戰(zhàn):我國水力資源的競爭劣勢主要在于其空間分布主要集中在交通不便、經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū),利用的固定投資很大,且可能對生態(tài)環(huán)境有一定的影響;風力和潮汐能的利用主要是能源生產(chǎn)的穩(wěn)定性以及風電、潮汐電的輸出需要比較大的基礎設施建設;太陽能的競爭劣勢主要是能量密度較低和能量捕捉技術發(fā)展不足;生物質能的競爭劣勢在于其可能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭奪土地資源或能量密度較低,影響其有效利用(如農(nóng)作物副產(chǎn)品)等??偟膩碚f,可再生能源發(fā)展所面臨的關鍵問題是其造成的資源節(jié)省是否足夠支付其花費的所有成本。

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