如何提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平

孫　琪

摘要：隨著城市建設(shè)的快遞發(fā)展，市政設(shè)施和新建道路的增加，道路等級(jí)的提高，道路功效日益加大，從而對(duì)城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理工作提出了新的更高的要求。本文針對(duì)如何提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：市政道路；提高；管理水平

進(jìn)一步提高市政設(shè)施管理水平，按照新一輪思想解放大討論活動(dòng)的要求，努力在管理體制機(jī)制上下功夫、在創(chuàng)新管理手段、方式上下功夫，并以此推動(dòng)行業(yè)的新發(fā)展。按照養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開和管養(yǎng)分開，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)的綜合管理，提高維護(hù)資金的使用效率。 確保市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 當(dāng)前行業(yè)管理工作中存在的問題

1.1市區(qū)兩級(jí)管理單位關(guān)系方面

在組織隸屬關(guān)系上，市區(qū)兩級(jí)管理平臺(tái)之間為行業(yè)管理、指導(dǎo)和考核,由于在對(duì)各區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上限制，影響了部分工作的布置和推行，一些管理要求未能真正貫徹落實(shí)，工作的目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。

由于現(xiàn)有體制問題，各個(gè)區(qū)管理單位雖已完成改制，管養(yǎng)分開，但還是存在運(yùn)行機(jī)制矛盾，區(qū)管理單位就市管理單位對(duì)維護(hù)單位提出的一些要求無法真正落實(shí)到實(shí)處。

1.2 維護(hù)管理工作方面

區(qū)級(jí)管理單位未能真正認(rèn)識(shí)到自身對(duì)區(qū)轄設(shè)施所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。部分區(qū)平臺(tái)目前依賴性還比較大，對(duì)維護(hù)單位的報(bào)告、決算審核處理不到位。設(shè)施出現(xiàn)問題后，依賴市平臺(tái)牽頭組織。對(duì)所管轄設(shè)施的病害不安排、不布置，任由維護(hù)單位自行運(yùn)作。

維護(hù)單位自我巡查、自我發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)先解決問題的良好維護(hù)習(xí)慣尚未形成。目前各單位或多或少都有巡查，但巡查不細(xì)致，巡查覆蓋不全面，巡查以查處違章爭(zhēng)取小工程為主。對(duì)設(shè)施巡查重視的程度不高。巡查不力直接導(dǎo)致維護(hù)不到位、不及時(shí)。造成一些設(shè)施病害長(zhǎng)期存在。

較為復(fù)雜、較為困難的地段、部位維護(hù)不到位。城郊結(jié)合部的道路，郊區(qū)河道、大管徑管道、亮化燈等，維護(hù)單位自降標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)水平低于一般設(shè)施。

1.3監(jiān)察管理工作方面

區(qū)平臺(tái)在管理經(jīng)費(fèi)上存在困難。改制之后，區(qū)監(jiān)管單位的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政統(tǒng)一安排，財(cái)政安排數(shù)量無法滿足實(shí)際支出、花費(fèi)。因此為彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)的不足，部分區(qū)監(jiān)管單位對(duì)區(qū)部分小型挖掘或占用行為進(jìn)行違法許可，并收取一定的費(fèi)用，導(dǎo)致此類挖掘、占用行為無法納入正常的監(jiān)管范圍。

監(jiān)管缺乏有效的手段，體系不完整。由于體制、經(jīng)費(fèi)等一系列原因，使得現(xiàn)在的市、區(qū)兩級(jí)管理的模式還處于嘗試、摸索階段。在改革過程中，“事權(quán)下放、重心下移”嘗試，沒有具體的劃分。因此，導(dǎo)致目前的監(jiān)管體系沒有形成完整、有序的體系。

處罰與管理相分離，不利于管理落實(shí)。根據(jù)市里相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求，在各個(gè)區(qū)，行政處罰權(quán)大都已經(jīng)集中到區(qū)行政執(zhí)法局行使，區(qū)里很多具體的管理因?yàn)闆]有行政處罰權(quán)的依托，從而導(dǎo)致問題不被重視，無法落實(shí)到位；在市里，關(guān)于城市道路管理方面的8項(xiàng)行政處罰權(quán)也已經(jīng)交給市行政執(zhí)法局行使，在管理上也同樣存在沒有了處罰權(quán)的依托，而導(dǎo)致管理無法到位的情況。

2如何提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平

2.1提高業(yè)務(wù)技能，充分發(fā)揮行業(yè)管理和指導(dǎo)作用

重視道路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定。作為市級(jí)綜合管理部門，在工作開展過程中，重要的工作就是制定相應(yīng)的管理制度、考核目標(biāo)、細(xì)則和技術(shù)規(guī)范，能夠?qū)υO(shè)施管理和維護(hù)單位起到指導(dǎo)作用，在執(zhí)行過程中具有針對(duì)性和可操作性。

重視行業(yè)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育。為進(jìn)一步提高行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)，市政行業(yè)在年初制定了年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)時(shí)間和具體內(nèi)容，對(duì)行業(yè)從業(yè)人員開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。下一步將加大行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，對(duì)市、區(qū)所有的監(jiān)察管理人員和設(shè)施管理人員進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)，熟練掌握城市道路管理方面和城市排水管理方面的法律法規(guī)的知識(shí)。并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，定期召開相關(guān)行政執(zhí)法培訓(xùn)，隨時(shí)更替新的行政執(zhí)法知識(shí)。通過系統(tǒng)的設(shè)施維護(hù)管理和行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的整體水平，由此推動(dòng)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

重視對(duì)新材料、新技術(shù)的應(yīng)用研究。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)和諧社會(huì)的要求，更加突出了環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，這也對(duì)市政行業(yè)提出了更高要求。同時(shí)隨著科技的不斷進(jìn)步，市政行業(yè)不斷出現(xiàn)科技含量更高、環(huán)保水平更高的新技術(shù)和新材料，要求將此運(yùn)用市政行業(yè)的呼聲也較高。作為市政行業(yè)的管理單位，在今后工作將更加突出對(duì)此方面的研究和試點(diǎn)應(yīng)用，積累基礎(chǔ)材料，掌握最新進(jìn)展情況，并在今后工作中積極爭(zhēng)取，在條件許可的情況下，進(jìn)行推廣使用。

2.2創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和信息技術(shù)等手段

完善維護(hù)管理模式，促進(jìn)管理單位和維護(hù)單位提高工作效率。

首先，管理單位要建立市政設(shè)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。可以自行或委托其它具備資質(zhì)單位對(duì)表面已出現(xiàn)問題的市政設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)；按照評(píng)價(jià)結(jié)果及市政設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定年度維護(hù)任務(wù)、改造任務(wù)及工作重點(diǎn)；予以下發(fā)，督促執(zhí)行和加強(qiáng)過程監(jiān)管；抓好檢查、再評(píng)價(jià)、考核環(huán)節(jié)。

其次，維護(hù)單位要按照日常巡查、觀測(cè)情況，對(duì)照維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制訂月度維護(hù)計(jì)劃；按照維護(hù)施工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施被審核后的維護(hù)計(jì)劃；準(zhǔn)確詳盡記錄維護(hù)臺(tái)帳，編制維護(hù)決算。

加強(qiáng)行業(yè)檢查、嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

按照設(shè)施考核的要求，創(chuàng)新檢查方式方法，積極推行跨區(qū)性的行業(yè)檢查，加大專項(xiàng)檢查和不定期檢查的比重，形成能夠反映設(shè)施實(shí)際狀況的檢查結(jié)果，同時(shí)真正將檢查結(jié)果與維護(hù)經(jīng)費(fèi)緊密掛鉤，落實(shí)到位，發(fā)揮行業(yè)檢查的督促作用，提高設(shè)施維護(hù)水平。

加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法，不斷樹立監(jiān)管工作權(quán)威。

首先，按照南京市政務(wù)公開的要求，將所有行政許可及行政處罰進(jìn)行網(wǎng)上陽光運(yùn)行。建議上級(jí)部門在行政許可的時(shí)間上針對(duì)不同的申請(qǐng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，縮短一些小型占用、挖掘城市道路申請(qǐng)的辦理期限，在許可前征求各個(gè)區(qū)監(jiān)管單位的意見，使各個(gè)區(qū)監(jiān)管單位從一個(gè)項(xiàng)目許可前就進(jìn)入角色，了解監(jiān)管項(xiàng)目的基本情況，以便既能提高行政效能，又充分調(diào)動(dòng)區(qū)監(jiān)管單位監(jiān)管的積極性，加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，有助于更好的加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的力量，保護(hù)好市政設(shè)施。

其次，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求，對(duì)城市道路的挖掘工程進(jìn)行全方位的監(jiān)管。完備各類監(jiān)管臺(tái)帳，做好相應(yīng)的監(jiān)管工作。對(duì)于部分區(qū)的違章占用、違章挖掘以及批準(zhǔn)后的挖掘、占用行為的監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確市、區(qū)在管理、執(zhí)法上的責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限。

第三，加強(qiáng)信息溝通。建立完善的信息溝通平臺(tái)，對(duì)任何損害市政設(shè)施的行為進(jìn)行信息互動(dòng)、傳遞。及時(shí)查處有關(guān)損壞市政設(shè)施的行為、及時(shí)溝通、及時(shí)反饋。建立行業(yè)例會(huì)制度，在行業(yè)管理方面定期召開例會(huì)，定期研究在行業(yè)管理方面的得失，對(duì)于典型案例共同討論研究，互相交流管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成敗教訓(xùn)。對(duì)于主動(dòng)執(zhí)法、積極執(zhí)法的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)，將好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)介紹給其他兄弟單位學(xué)習(xí)、交流。

不斷推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。對(duì)新建移交設(shè)施乃至存量設(shè)施嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序確定維護(hù)單位，打破區(qū)域維護(hù)壟斷現(xiàn)狀，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，使維護(hù)資質(zhì)高、維護(hù)力量強(qiáng)、維護(hù)業(yè)績(jī)好的單位參與到更多的設(shè)施維護(hù)，逐步淘汰或鞭策維護(hù)業(yè)績(jī)差的單位。

不斷探索應(yīng)用信息技術(shù)，提升管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。利用設(shè)施普查的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施基礎(chǔ)信息的掌握，重視各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，充分發(fā)揮各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在維護(hù)管理工作的應(yīng)用。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息技術(shù)在行業(yè)管理過程中的地位，提升設(shè)施管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。