會計委派制的利、弊與完善

張　固

摘要：會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產(chǎn)流失的一種新興的會計人員管理制度,完全改變了原有的會計組織結(jié)構(gòu)。實(shí)行會計委派制對監(jiān)管國有資產(chǎn)投資、運(yùn)作起著不可替代的作用。但也存在不少問題，文章針對這些問題提出了一些解決辦法。

關(guān)鍵詞：會計委派制；監(jiān)督；會計信息；會計人員

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人,企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來越大。在這種情況下,對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來越重要。但由于國有企業(yè)所有者主體缺位,國有投資代表人不具體,對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此,迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。有關(guān)部門搞了會計委派制的試點(diǎn),用以建立會計監(jiān)督為中心的企業(yè)權(quán)力約束制度,進(jìn)行會計人員管理體制的改革,調(diào)整和改變會計人員隸屬于所服務(wù)的單位的現(xiàn)狀。

1 會計委派制介紹

會計委派制是由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位向企業(yè)委派會計人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理，委派會計則代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟(jì)活動，通過會計核算參與單位內(nèi)部管理的一種會計人員管理制度。這種制度的特點(diǎn)是單位主要會計人員由所有者委派，對所有者負(fù)責(zé)，并定期輪換。

這些管理模式為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。通過對企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)如處理呆壞賬等經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，確保會計信息的真實(shí)性，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善，確保所有者利益。

2 會計委派制的積極作用

2.1 使會計人員的工作相對獨(dú)立

我國現(xiàn)行的會計管理制度是任命制，會計作為一種管理活動直接依附于企業(yè)，會計人員更成為企業(yè)的一員，與經(jīng)營者存在著利益與職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢必造成會計監(jiān)督的不利。會計委派制使會計人員擺脫了與原單位的依附關(guān)系，能夠相對獨(dú)立地工作，能夠依法抵制單位的不合法行為，使會計工作進(jìn)行良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 能促使派駐單位提高會計信息質(zhì)量

長期以來，會計理論研究的結(jié)果和我國會計法規(guī)均確定了會計具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，并對會計監(jiān)督寄予很高的期望，但實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。由于會計委派人員對派駐單位的法律、法規(guī)執(zhí)行情況和會計基礎(chǔ)工作和會計核算、會計信息的質(zhì)量等負(fù)有監(jiān)督、檢查的責(zé)任。因此，委派會計有權(quán)督促派駐單位其他會計人員"不做假賬"，做到自律、自重，依法理財，從而為提高財務(wù)人員的職業(yè)道德，有效防范會計信息失真和提高會計信息質(zhì)量起到了保障作用。

2.3 加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失

可對企業(yè)經(jīng)營活動實(shí)行全過程控制，改變了財稅審計部門事后的、遠(yuǎn)期的、外部監(jiān)督效果不盡如意的局面，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)及其收益的流失。由政府部門向國有企業(yè)委派會計，參與企業(yè)的重大決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行全過程控制，對國家和企業(yè)負(fù)雙重責(zé)任，較好解決了國有產(chǎn)權(quán)代表缺位問題，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失，使國家利益得到了一定程度的保障。

2.4 促進(jìn)和提高了會計人員的業(yè)務(wù)水平及經(jīng)濟(jì)管理水平

由于會計委派人員直接參與派駐單位的管理與決策，所以要求委派人員必須具有較全面的業(yè)務(wù)知識和較強(qiáng)的政治素質(zhì)，同時還要有一定的協(xié)調(diào)能力和管理水平，因此，作為會計機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的委派人員，必然要不斷完善自己、提升自己，并且?guī)悠渌攧?wù)工作人員不斷提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，從而提高派駐單位的管理水平和層次。

3 實(shí)行會計委派制的弊端

容易忽略會計的管理職能。會計委派制的目的是監(jiān)督。委派會計人員的人事關(guān)系、福利待遇游離于企業(yè)之外，受派會計人員很難站在企業(yè)的角度行使管理職能。因此，會計委派制在加強(qiáng)了會計監(jiān)督的同時，忽略了企業(yè)會計的管理職能，使其在為企業(yè)服務(wù)和出謀劃策職能等方面不能充分發(fā)揮積極性

委派會計的工作易受企業(yè)經(jīng)營者控制。會計的職能是反映與監(jiān)督。在委派會計情況下，委派會計與單位的其他人員處于一種信息不對稱的地位，在很多情況下難以判斷作為入賬依據(jù)的原始憑證的真實(shí)性，難以真正發(fā)揮對企業(yè)活動進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能。

難以建立會計人員的有效激勵機(jī)制。在會計委派制下，委派會計的報酬不與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，委托者與會計人員又不在同一平面，對委派人員的工作不能進(jìn)行直接觀察和評估，無法做出獎懲判別，有可能會挫傷委派會計的工作積極性。

有可能挫傷企業(yè)經(jīng)營者的積極性。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，過去會計人員與單位領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，方便使喚，實(shí)行會計委派制后，會計是上級部門派到基層來的人，既履行服務(wù)職責(zé)又起監(jiān)督作用，使得外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制。因此，一些受派單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為委派會計是來監(jiān)督自己的，存有戒備心理，對委派會計工作消極應(yīng)付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進(jìn)行，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。

4 完善會計委派制的幾點(diǎn)建議。

明確界定委派會計的職權(quán)范圍。應(yīng)明確規(guī)定委派會計人員不但有對單位財務(wù)工作監(jiān)督的權(quán)力，也要對單位理財工作負(fù)責(zé)，以更好地履行對單位資金營運(yùn)的管理義務(wù)。既要做好監(jiān)督，又要搞好管理，使委派會計人員能站在企業(yè)的經(jīng)營角度處理各方面關(guān)系。

建立可量化的考核指標(biāo)。應(yīng)建立完善的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化計算，用以測試委派所產(chǎn)生的結(jié)果。還應(yīng)對委派會計人員制訂年度目標(biāo)考核指標(biāo)和獎罰指標(biāo)，使被委派的單位和委派會計人員能夠有明確的工作目標(biāo)，提高他們的工作積極性。

建立健全委派會計的再監(jiān)督機(jī)制和審計制度。要加強(qiáng)審計對會計的再監(jiān)督，不僅僅是從更高的層次上去規(guī)范會計人員行為，而且要內(nèi)、外部審計相結(jié)合，杜絕企業(yè)提供虛假的會計信息，以確保委派的會計人員順利行使職權(quán)。

為保證會計委派制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對委派會計的后期管理工作。①建立委派會計人員定期培訓(xùn)制度。具體包括專業(yè)知識的培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和綜合管理素質(zhì)。②建立委派會計人員定期考核制度。每年至少由上級公司對委派會計人員進(jìn)行一次"德、能、勤、績"四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。③建立委派會計人員獎懲制度和崗位責(zé)任制。④建立委派會計人員日常管理制度。加強(qiáng)對委派會計人員跟蹤管理及定期審查，強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止以權(quán)謀私，防止裙帶關(guān)系。⑤建立委派會計人員回避制度和定期輪崗制度，以加強(qiáng)對委派會計人員的管理。

實(shí)踐證明，實(shí)行會計人員委派制，是對明確會計人員的監(jiān)督地位、完善會計人員管理體制的有益嘗試，有利于充分發(fā)揮會計人員的職能作用，保證會計信息的真實(shí)和完整；有利于幫助被委派部門和單位依法理財，規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算資金和國有資產(chǎn)管理；有利于強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，堵塞財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。從目前來看，尚有一些不成熟的地方，但我們認(rèn)為，經(jīng)過不斷地探索與完善，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會計委派制，是加強(qiáng)財務(wù)控制和監(jiān)督的有效途徑和方式，而且通過理論的探討和實(shí)際工作中的不斷摸索和總結(jié)、完善，會計委派制必將在實(shí)際工作中發(fā)揮更大的作用，有助于解決當(dāng)前企業(yè)會計工作中存在的一些問題，全面提高會計信息質(zhì)量。

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