張金華　蔣艷玲

摘要：文章闡述了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；農(nóng)民自愿

30年前，黨中央確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，允許農(nóng)戶承包屬于集體的土地，這一政策雖然確保了“耕者有其田”，但也造成了土地過(guò)于分散和地塊過(guò)于狹小，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最低要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。今天，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民越來(lái)越希望在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從流轉(zhuǎn)出處的土地上獲得收益。因此，十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，并指出：按照依法自愿有賞原則，允許農(nóng)民以承包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中央做出這樣的決定主要是為了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，充分、有效地保障農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利。但是土地正常流轉(zhuǎn)的前提必須是農(nóng)民本著自愿的原則。

《決定》中有一個(gè)很重要的前提，就是農(nóng)民擁有對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位、自主權(quán)必須得到尊重和保障。土地是否流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)多少？何時(shí)流轉(zhuǎn)？都必須由農(nóng)民自己決定。那些自認(rèn)為可以代替農(nóng)民作選擇的人，有可能只是在為剝奪農(nóng)民的選擇自由尋找借口。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益權(quán)必須得到切實(shí)保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民和任何市場(chǎng)主體一樣，具有平等的地位，不管實(shí)力多么強(qiáng)大的企業(yè)，當(dāng)它需要占用農(nóng)民承包的土地時(shí)，農(nóng)民都擁有是否轉(zhuǎn)讓的發(fā)言權(quán)，必須能夠與其面對(duì)面討價(jià)還價(jià)，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

自從上個(gè)世紀(jì)八十年代起，當(dāng)農(nóng)民享有穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，農(nóng)民就已經(jīng)出現(xiàn)自發(fā)地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但在同時(shí)也始終伴隨著另一種形式的土地流轉(zhuǎn)，即基層政府、或者村集體拿本來(lái)屬于農(nóng)民的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，包括實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近幾年來(lái)，這種強(qiáng)制、半強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)的形式越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大。包括各地出臺(tái)的撤村并鎮(zhèn)計(jì)劃、以宅基地?fù)Q房計(jì)劃等。表面看起來(lái)，這樣的做法能夠提高土地的利用效率，使土地用以更有價(jià)值的用途，增加土地的產(chǎn)出。問(wèn)題是，土地如此流轉(zhuǎn)的主體是地方政府或村集體，它們推出各種各樣的土地流轉(zhuǎn)形態(tài)，要求農(nóng)民參與，有的時(shí)候甚至是強(qiáng)制農(nóng)民參與。不難理解，由此所實(shí)現(xiàn)的效率與農(nóng)民無(wú)關(guān)，農(nóng)民沒(méi)有充分享有效率改進(jìn)所帶來(lái)的收益。相反，很大部分收益被那些積極地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的地方政府、村集體占有了。由此可以看出，必須借助特定的制度安排，才能使提高土地利用效率的制度創(chuàng)新能夠真正具有改進(jìn)農(nóng)民福利的效果。這一制度安排其實(shí)不難，就是讓農(nóng)民享有更為穩(wěn)定、充分的土地權(quán)利，讓農(nóng)民自己來(lái)決定怎樣利用土地，讓農(nóng)民自發(fā)地創(chuàng)新各種流轉(zhuǎn)土地的新制度。

當(dāng)然，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)受到一些外界力量的擠壓。首先是資本利益的擠壓，進(jìn)入農(nóng)村土地的資本，會(huì)以占有最大化的利潤(rùn)為根本出發(fā)點(diǎn)，很有可能忽略、傷害農(nóng)民的眼前、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；其次是使用不當(dāng)公權(quán)力的擠壓，少數(shù)地方政府可能因?yàn)檎?jī)而盲動(dòng)，甚至可能在交易過(guò)程中發(fā)生“權(quán)力尋租”。當(dāng)二者相結(jié)合時(shí)，就很有可能使“根據(jù)農(nóng)民自愿”這一前提大打折扣。再有，面對(duì)資本、權(quán)力、自然災(zāi)害、人生困境，個(gè)體農(nóng)民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，一個(gè)農(nóng)民的一生要面臨很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，土地是他們最后的生存依賴。只要有土地，就能維持最基本的生存，就留下翻身的機(jī)會(huì)，還從宏觀上保證了中國(guó)發(fā)展的彈性。因此，在全球化的今天，我們必須在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”為前提，切實(shí)將中央關(guān)于“在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”這三個(gè)“不得”落實(shí)到位。