張向平

【摘要】私立學(xué)校是教育制度的重要組成部分。在影響私立學(xué)校發(fā)展的因素中，國家對私立學(xué)校的看法和態(tài)度，即國家私學(xué)觀占主導(dǎo)地位。日本的私立學(xué)校非常發(fā)達(dá)，尤其是私立大學(xué)以其所培養(yǎng)人才的高質(zhì)量和高適應(yīng)性而聞名于世。它山之石，可以攻玉。對日本國家私學(xué)觀進(jìn)行研究，可以很好借鑒其處理私立學(xué)校和國家關(guān)系間的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】日本 私立學(xué)校 國家私學(xué)觀 演變

私立學(xué)校是教育制度的重要組成部分。在影響私立學(xué)校發(fā)展的因素中，國家對私立學(xué)校的看法和態(tài)度，即國家私學(xué)觀占主導(dǎo)地位。日本的私立學(xué)校非常發(fā)達(dá)，尤其是私立大學(xué)以其所培養(yǎng)人才的高質(zhì)量和高適應(yīng)性而聞名于世。近年來，我國私立學(xué)校迅猛發(fā)展，但是還處于由無序向有序轉(zhuǎn)變的過程中。它山之石，可以攻玉。對日本國家私學(xué)觀進(jìn)行研究，可以很好借鑒其處理私立學(xué)校和國家關(guān)系間的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、國家私學(xué)觀概念的界定

所謂國家私學(xué)觀，就是國家對私立學(xué)校的存在所持的態(tài)度和看法。國家私學(xué)觀對私立學(xué)校的存在與發(fā)展起了舉足輕重的作用。

二、日本私學(xué)的產(chǎn)生

據(jù)史料記載，公元284年，漢學(xué)傳入日本，對日本的皇室和貴族產(chǎn)生了重大的影響。隨著漢學(xué)的傳入以及漢學(xué)家的到來，開始在宮廷里開辦學(xué)問所，學(xué)習(xí)中國的經(jīng)典著作，出現(xiàn)了最早的宮廷教育，對日本文化教育的進(jìn)展起了極大的促進(jìn)作用。公元6世紀(jì)中葉，佛教和佛教經(jīng)典也傳入了日本，儒教和佛教相互融合，形成了日本文化的獨(dú)特性。大化革新前的公元7世紀(jì)，圣德太子廢除了氏族，建立起了以皇室為中心的中央集權(quán)國家。圣德太子還鼓勵(lì)開辦私塾，促進(jìn)了日本私學(xué)的發(fā)展。據(jù)記載，“公元602年，百濟(jì)學(xué)問僧觀勒到日本朝貢，帶來了歷史、天文、地理、遁甲防術(shù)等書，由學(xué)生三、四人拜其為師，可以說是日本私塾的端倪?！?/p>

大化革新以后，日本開始全面學(xué)習(xí)唐朝。教育上，仿照唐制在宮廷教育的基礎(chǔ)上，建立了貴族教育制度。到了奈良時(shí)期，貴族學(xué)校制度逐漸完善。在京城設(shè)立了大學(xué)寮，在地方的國設(shè)立國學(xué)。奈良時(shí)代雖然已經(jīng)建立了大學(xué)和國學(xué)，但是由于其數(shù)量有限和對于入學(xué)身份的限制，難以滿足文化教育發(fā)展的需要。公元730年，政府下令鼓勵(lì)開辦私塾。自此，私塾的數(shù)量不斷增加。平安時(shí)代初期，大學(xué)和國學(xué)發(fā)展興盛，到了10世紀(jì)開始衰落，而此時(shí)私學(xué)得到了大發(fā)展。人們開始競相設(shè)立私學(xué)，使本族子孫及其親屬能夠接受教育。當(dāng)時(shí)有名的私學(xué)有文章院、弘文院、勸學(xué)院、學(xué)館院和獎學(xué)院，這些都是純粹的貴族教育機(jī)構(gòu)。除此以外，還有向庶民子弟開辦的綜藝種智院。12世紀(jì)至16世紀(jì)的室町、鐮倉時(shí)代，天皇政權(quán)衰落，幕府開始操縱國家的大權(quán)。群雄爭霸、戰(zhàn)爭頻起，社會處于動蕩不安之中。此時(shí)，私學(xué)衰落，官學(xué)也不復(fù)存在。由家族和寺院舉辦的武士教育開始成為教育的主流。17世紀(jì)的江戶時(shí)代，為了進(jìn)一步鞏固統(tǒng)一，加強(qiáng)幕府的集權(quán)統(tǒng)治，開始復(fù)興儒學(xué)。各個(gè)學(xué)派間的紛爭促進(jìn)了學(xué)術(shù)的繁榮，私學(xué)也隨之進(jìn)一步發(fā)展起來。官學(xué)系統(tǒng)得到了不斷的完善，成為培養(yǎng)統(tǒng)治階級人才的主要場所。

三、日本國家私學(xué)觀的演變

日本國家私學(xué)觀的演變以第二次世界大戰(zhàn)為界分為兩個(gè)時(shí)期。從明治維新到二戰(zhàn)前，軍國主義盛行，國家至上，形成了極端的國家主導(dǎo)的公共—從屬型模式。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國家主義的剔除，主張其獨(dú)立性。加之由于美國模式的影響，形成了國家與社會共同負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)—平衡型私學(xué)觀。

1.二戰(zhàn)前公共——從屬型模式的形成

明治維新是日本近代史上具有劃時(shí)代意義的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從1868年起，日本走上了資本主義近代化的道路。為了發(fā)展資本主義，建立強(qiáng)大的近代軍事和鞏固天皇制國家體制，對內(nèi)進(jìn)行軍事統(tǒng)治，對外擺脫西方列強(qiáng)的壓迫，明治政府提出了“富國強(qiáng)兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”和“文明開化”的三大政策。為了實(shí)現(xiàn)這三大政策，政府決定貫徹教育興國的方略，教育成為了實(shí)現(xiàn)近代化的重要組成部分。從近代開始，教育目標(biāo)的制定就與國家的需要密切相關(guān)。隨后，明治政府頒布了各種法令、措施，來明確教育的發(fā)展方向。

1872年8月，在參考?xì)W美教育制度和日本原有的教育制度的基礎(chǔ)之上，文部省頒布了日本歷史上第一個(gè)全國統(tǒng)一的教育法令《學(xué)制》。試圖建立包括私立學(xué)校在內(nèi)的單軌制的學(xué)校系統(tǒng)，使教育的發(fā)展完全依附于國家的需要，形成國家主宰的公共教育系統(tǒng)?！秾W(xué)制》之后，日本約有4600所私立學(xué)校被改編成了公立小學(xué)，為近代教育制度的完備做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)，由于中等和高等教育的不足，許多私立專門學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。之后，又頒布了《帝國大學(xué)令》、《小學(xué)校令》、《中學(xué)校令》和《師范學(xué)校令》，確立了以帝國大學(xué)為頂端的國家主義教育體制，建立從小學(xué)到大學(xué)有機(jī)統(tǒng)一的官辦教育體制結(jié)構(gòu)。

隨著國家主義的盛行，1899年頒布的《私立學(xué)校令》規(guī)定：私立學(xué)校要在“地方長官的監(jiān)督”之下，私立學(xué)校的設(shè)置、廢除以及設(shè)立者的變更都要得到監(jiān)督行政部門的認(rèn)可，當(dāng)該校違反法令和破壞風(fēng)俗時(shí)可令其停辦。同時(shí)，該法令還對學(xué)校校長和教員的資格、學(xué)校的課程設(shè)置等都嚴(yán)加統(tǒng)治。隨著教育由“英才型”向“大眾型”過渡，國立教育往往不能滿足人們的需求，私立教育開始成為主要的補(bǔ)充。1903年，文部省又頒布了《專門學(xué)校令》，確立了相當(dāng)于高等教育機(jī)關(guān)的專門學(xué)校制度。1918年頒布的《大學(xué)令》規(guī)定了除帝國大學(xué)以外，可開設(shè)公立和私立大學(xué)，此后掛大學(xué)招牌的私立學(xué)校增多，國家以法令的形式確立了私立學(xué)校的地位。

明治維新后確立了國家主義教育思想，國家主義教育體制得以完善。國家主義的推行者森有禮曾經(jīng)說過，教育以國家的利益為最高，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)國家觀念和忠君愛國的道德品質(zhì)，壓制自由主義和個(gè)人主義。在他看來，“凡涉及學(xué)術(shù)的利益和國家的利益，應(yīng)以國家的利益為重，放在最前面。”學(xué)術(shù)的發(fā)展和國家是緊緊連在一起的。

戰(zhàn)前日本的私學(xué)觀是在國家主義的背景下形成和發(fā)展的。國家的利益至高無上，私學(xué)的發(fā)展完全失去了本身的特性，開始圍繞著國家的需要來辦教育，為國家培養(yǎng)急需的人才，忽視了教育的本質(zhì)。因此，戰(zhàn)前私學(xué)的發(fā)展可謂是在夾縫中進(jìn)行的，受到來自政府各方面的制約、壓制，自由與民主無從談起，只能茍且偷生，慘淡經(jīng)營。

2.二戰(zhàn)后協(xié)調(diào)——平衡型模式的形成

二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍占領(lǐng)當(dāng)局通過日本政府實(shí)行了非軍事化、民主化的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育民主改革。戰(zhàn)后初期的教育改革是社會改革的一個(gè)重要組成部分，是在社會政治、經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)之上，適應(yīng)民主化改革的需要而同步進(jìn)行的。

戰(zhàn)后美國模式的引進(jìn)在教育領(lǐng)域內(nèi)掀起了一場學(xué)術(shù)自由、教育民主化和教育機(jī)會均等的教育熱潮。戰(zhàn)前的私學(xué)國家主導(dǎo)公共—從屬型模式已不再適應(yīng)私學(xué)發(fā)展的需要，民主的呼聲迫切需要國家私學(xué)觀的轉(zhuǎn)變。1947年頒布的《教育基本法》，確立了以培養(yǎng)具有完善人格、身心健康的國民為目的的教育理念。規(guī)定“法律承認(rèn)的學(xué)校，是具有公共性質(zhì)的。因此除國家或地方政府外，只有法律所規(guī)定的法人才可以開辦學(xué)校。”這就明確規(guī)定了私立學(xué)校的公共性。該法還規(guī)定，私立學(xué)校擁有進(jìn)行宗教教育的自由。同年《學(xué)校教育法》頒布，規(guī)定了政府只有在私立學(xué)校違反法律時(shí)才有權(quán)命令其關(guān)閉學(xué)校，并取消了政府可以要求私立學(xué)校改變收支預(yù)算的權(quán)利，同時(shí)取消了文部大臣和督道府縣知事對私立學(xué)校校長和教員的直接監(jiān)督、任命的權(quán)利。1949年頒布的《私立學(xué)校法》具有劃時(shí)代的意義，確保了私立學(xué)校的自主性和公益性。由于該法案的制定，私立學(xué)校獲得了與國立、公立學(xué)校的平等地位，被承認(rèn)是公共教育機(jī)構(gòu)，具有公共性性質(zhì)。1946年開始，日本政府開始向私立學(xué)校提供資助。1952年由政府出資成立的“私立學(xué)校振興會”，當(dāng)年出資20多億日元，幫助90%的私立學(xué)校重建校園。日本國家私學(xué)觀開始由戰(zhàn)前的國家主導(dǎo)型向協(xié)調(diào)—平衡型模式轉(zhuǎn)變，國家開始尊重私立學(xué)校的自主權(quán)、提高私立學(xué)校的公共性并且開始向私立學(xué)校提供資金。

20世紀(jì)從50年代中期到60年代末，是日本歷史上的一個(gè)重要的時(shí)期，日本的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。1960的國民生產(chǎn)總值與上年相比增長了13.7%，此后幾年經(jīng)濟(jì)的增長一直保持著高勢頭。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會上對于高級實(shí)用人員的需求量增加，工業(yè)發(fā)展對人們的受教育程度也相應(yīng)的提出了要求。這種情況下，國立和公立學(xué)校已經(jīng)不能滿足國家的需要，政府對私立學(xué)校的依賴性增強(qiáng)，開始把私立學(xué)校的發(fā)展引向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)服務(wù)的道路。

20世紀(jì)70年代，日本的經(jīng)濟(jì)由高速增長期轉(zhuǎn)向緩速增長期，日本政府對教育進(jìn)行了改革，對私立學(xué)校尤其是私立大學(xué)采取積極振興援助的政策，增加對于私立學(xué)校的補(bǔ)助，解決私立學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)的衰退而出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)。1975年政府專門制定了《私立學(xué)校振興援助法》，強(qiáng)化私立學(xué)校的財(cái)政基礎(chǔ)，提高私立學(xué)校的經(jīng)營水平，促進(jìn)私立教育的健康發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，政府又提出了“以自立、互助，有效使用民間的活力”為基本方針，重新確立國家與地方、與社會的關(guān)系，借助民間的活力來發(fā)展社會。前首相中曾根就曾經(jīng)指出要借助民間的力量來辦教育，抑制公立學(xué)校的發(fā)展。

到了20世紀(jì)90年代，社會的國際化和信息化程度加深，私學(xué)學(xué)校尤其是高等教育在國家發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。獲得1997年文學(xué)新人獎的都是私立大學(xué)畢業(yè)的，早稻田大學(xué)就有4人；1985～1997年早稻田大學(xué)有35人獲得文學(xué)新人獎，高舉榜首。私學(xué)為日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來又促進(jìn)了私學(xué)的發(fā)展。私立大學(xué)為日本社會的高學(xué)歷化起了促進(jìn)作用，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，日本的私學(xué)隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了自己的特色，協(xié)調(diào)—平衡型私學(xué)觀最終形成。國家開始重視私學(xué)在自身發(fā)展過程中自主性、獨(dú)立性的張顯；關(guān)注私學(xué)的財(cái)政狀況，確保私學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)還通過法令的頒布來保證私學(xué)發(fā)展的資金；政府對于私學(xué)的依賴性增強(qiáng)，鼓勵(lì)開辦私學(xué)，國家對私學(xué)的責(zé)任感增強(qiáng)。

四、結(jié)論

從日本國家私學(xué)觀的形成來看，國家在私學(xué)觀的形成過程中并非完全占主導(dǎo)地位或者是完全放任自流。私學(xué)觀的形成是國家、社會的需要與私學(xué)自身發(fā)展的一種平衡過程，它們之間相互影響，相互制約，這種制衡關(guān)系的形成無論對于國家還是對于私學(xué)來說都至關(guān)重要。同時(shí)，私立學(xué)校要有明顯的公益性，政府需要實(shí)行一定的監(jiān)督和管理，但是又不能無端地干涉其發(fā)展，對于國立、公立和私立學(xué)校要一視同仁、平等對待。無論國家、政府、社會還是私立學(xué)校，都是在中庸的政治哲學(xué)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)一種日本式的民主。借鑒日本私學(xué)觀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對我國私立學(xué)校的發(fā)展一定程度上起到了積極作用，有利于實(shí)現(xiàn)真正的民主。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂.日本教育史.吉林教育出版社，1987.12.

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