邱素琴

隨著政府職能轉變的推進和行政管理體制改革的深化，社區(qū)在基層政權建設中的基礎地位越來越突出，社區(qū)建設和管理的任務也越來越繁重，迫切要求加強社區(qū)黨建工作。加強社區(qū)黨建工作的關鍵是基層黨組織如何作為一種相對獨立的政治力量在社區(qū)建設和發(fā)展中成為凝聚社會、整合社會、動員社會的政治核心。當前，許多社區(qū)（街道）正在探索開展的樓組黨建，為我們提供了全新的視野。

一、樓組黨建的興起及其發(fā)展的現實基礎

“樓組”是基層社會的“神經末稍”，黨執(zhí)政的社會基礎。樓組黨建，即以“樓組”為單位，把居住在樓組內的黨員組織起來，建立黨支部或黨小組，圍繞鄰里和睦、互幫互助、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等居民利益共同點，有組織地開展各類活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把松散的、動態(tài)的樓組居民凝聚成一個整體，延伸黨建工作的力臂，推進社會人的組織化，為構建和諧社區(qū)奠定堅實的組織基礎。樓組黨建的興起和發(fā)展主要基于四個方面的原因：

（一）傳統社區(qū)急劇嬗變，迫切要求創(chuàng)新黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面。自20世紀80年代中期以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，傳統“單位辦社會”所負擔的多元化職能回歸社區(qū)，原有體制外大量進城務工人員、流動人口等成為社區(qū)的新居民，社區(qū)社會空間急劇膨脹，社會結構和利益分配格局的調整加劇了社會分層，一方面社會不穩(wěn)定因素增加，另一方面市民物質生活水平和公民意識的提高，對社區(qū)安全、服務、環(huán)境等社區(qū)建設提出越來越高的要求。社區(qū)黨建作為社會結構和國家公共權力轉型的應對，面臨許多新情況新問題，迫切要求創(chuàng)新黨的基層組織，加強社區(qū)黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎。作為單位組織外的組織，樓組黨建以其強大的包容性和高度的開放性激發(fā)出蓬勃的組織活力。

（二）社區(qū)社會職能增多，迫切要求發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，增強社會資源的整合。在計劃經濟體制下，整個社會圍繞著黨的基層組織網絡而構筑起來，形成了集政治、經濟、社會功能為一體的“單位社會”體系，黨和國家掌握社會的方式主要是通過掌握單位，以單位為主線，形成控制系統。隨著經濟社會環(huán)境的變遷，在經濟多元化、文化多元化和價值觀多元化的背景下，執(zhí)政黨必須“深入基層、服務群眾”，以獲得更為廣泛的執(zhí)政資源，集聚更多的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，適應社會轉型，加強自身建設，激發(fā)更強的執(zhí)政活力。樓組黨建作為社區(qū)黨建工作一種新的組織形式和管理架構，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成了與社區(qū)內各類基層黨組織、社會組織互聯互動、共建共享的組織網絡和組織體系，很好地實現了社會資源的橫向貫通和優(yōu)勢互補。

（三）階層型社區(qū)逐漸形成，迫切要求黨組織加強利益協調，直面社會矛盾，解決問題，促進社會和諧。隨著住宅產業(yè)在產業(yè)結構調整中的發(fā)展，商業(yè)住宅小區(qū)的出現造就了許多新型的城市社區(qū)，比如以外籍人士、白領人士居住為主的國際化社區(qū)。一方面，不同品質的社區(qū)對于提高城市管理水平，促進社區(qū)服務的市場化、產業(yè)化及增強社區(qū)的內聚力等有積極的作用；但另一方面，階層型社區(qū)的形成勢必會出現利益格局的多元化，容易導致封閉的階層等級意識，引發(fā)社區(qū)矛盾的對立與沖突，對加強黨的基層組織建設、鞏固執(zhí)政基礎提出了新的要求。樓組黨建在社會利益主體多元化的格局下密切黨群關系，成為推動不同群體利益表達、協調與組合的組織力量。

（四）新型的“橫向到邊，縱向到底，斜向到角”社區(qū)黨建工作體系，為樓組黨建的發(fā)展提供了現實基礎。樓組黨建通過對現行社區(qū)管理體制組織流程的再造，把黨的基層組織建設推進樓道，以樓蓋區(qū)，使社區(qū)黨建工作在組織體系上，形成了由點到面，由角到塊，縱橫相交網絡化的組織架構，把黨的工作滲透到每棟樓組、每家每戶。這一組織架構突破了傳統黨建工作條塊分割封閉式的“單位結構”，做到了“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”，適應了黨的各類社會活動載體的扁平化分布管理要求，優(yōu)化了基層黨組織的管理體制，為樓組黨建的發(fā)展提供了路徑依賴。

二、樓組黨建的特色及其意義

（一）支部建在樓上，以樓蓋區(qū)，擴大黨建工作覆蓋面。支部建在樓上，是開展樓組黨建的鮮明特色。以浦東滬東社區(qū)（街道）樓組黨建為例，浦東滬東社區(qū)（街道）以樓組或樓棟（一幢樓）為單位，成立社區(qū)樓組黨支部或黨小組，規(guī)定每個“樓組黨支部”有10名以上在冊黨員，每個“樓組黨小組”由5名以上黨員組成，對符合建立黨支部（黨小組）條件的樓組，做到提前摸底，主動跟進，及時組建，實現以樓蓋區(qū)，黨建工作的全覆蓋。截止到2008年上半年，滬東街道黨工委已組建8個樓組黨支部，440個樓組黨小組，組建率達到71%；覆蓋了702幢居民住宅，覆蓋率達到73%；參加黨員人數為3087名，黨員參與率達到75%以上。

長期以來，上海社區(qū)黨建工作的領導體制是黨工委領導下的居民區(qū)黨組織。隨著社會單元結構的分化，改革開放前的“單位結構”讓位于“社會結構”，社會資源的整合形式發(fā)生了變化，社群生活的行為定勢發(fā)生了變化，社區(qū)成為人們在單位體制解體后可以依賴的組織。樓組黨建使社區(qū)黨建工作的觸角直接伸向社會最基層的細胞——樓組，這是基層黨組織在改革開放形勢下，按照黨的十七大“推動發(fā)展，凝聚人心，服務群眾，促進和諧”的要求而作出的積極選擇，也是開展“樓組黨建”重要的動力要素。

（二）黨員亮身份，一個黨員一盞燈，增強黨性意識。開展樓組黨建的主體是黨員，許多樓組黨建通過開展黨員亮身份活動，提出“一個黨員一盞燈”，要求發(fā)揮樓組黨員的積極性，這是開展樓組黨建的又一亮點。上海嘉定新成路街道通過與社區(qū)黨代表會議、居民自治自理等工作有機結合，使黨員直接為群眾服務，廣泛參與社區(qū)事務管理。浦東滬東社區(qū)（街道）動員在職黨員到社區(qū)報到，組織黨員與黨員結對、黨員與群眾結對、黨員家庭與群眾家庭結對（即“三結對”）開展黨員示范崗活動、黨員公開服務承諾活動等，形成了有影響力的樓組黨建特色。

樓組黨建以黨員參與黨建活動和社區(qū)建設為紐帶，積極探索發(fā)揮在職黨員和流動黨員作用的新途徑，拓展黨員主體作用，發(fā)揮在職黨員八小時外的先進性。開展黨員亮身份活動，是一種很好的黨員自我教育、自我提高，主動接受群眾監(jiān)督的形式。“讓群眾知道我是黨員”，既蘊含著黨員對自己政治生命的驕傲，也包含著黨員對自己的政治組織應該承擔的責任，同時極大地增強了黨組織和黨員在社區(qū)群眾中的認同感，使群眾能切身感受到身邊黨員的表率作用，極大地增強了黨組織的社會影響力。

（三）黨員與群眾“零距離”交流，密切黨群關系，提高黨組織的社會凝聚力。在實踐中，許多樓組黨小組開通了“求助熱線”，實行“便民菜單”，發(fā)放黨員“溫馨卡”、“需求卡”，開展“有困難找黨員，有需求找組織”等互動、結對、幫困活動。比如，上海普陀區(qū)甘泉社區(qū)開展“三入戶”（入戶問需、入戶聯系、入戶服務）活動，組織樓組黨員串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，形成了黨員與群眾面對面、手挽手、心貼心、情相連“零距離”交流，“經常、隨處、及時、有效”地幫助居民群眾解決急、難、愁問題，這是樓組黨建的生命力所在。

樓組黨建以服務群眾為重點，從不起眼的小事、瑣事做起，把黨的工作融入到日常生活中，出現在居民需求時。有的黨員深有體會地說，在一個樓組里，大家相互幫助，不受時間和場地的限制，有時舉手之勞就幫助居民解決了實際困難，而黨員的形象、黨組織的作用得到了很好的體現和發(fā)揮。群眾深有感觸地說，開展樓組黨建，黨員的形象我們看得到，黨員的作用我們說得出，黨員的模范行為我們感受得到，黨員成為樓組居民的貼心人。可以說，樓組黨建為黨組織“深入基層、服務群眾”提供了重要載體。

（四）以樓組為紐帶，“因樓而異”開展活動，創(chuàng)新黨的社會工作方式。樓組黨建的鮮明特點是立足樓組，活動因“樓”制宜，力求“適時、適度、適宜”。為此，許多樓組黨組織結合創(chuàng)建文明樓組、結對幫困、中秋聯歡等主題開展形式多樣的黨群聯動活動。在社區(qū)和樓組、社區(qū)和單位、單位和樓組間形成了形式多樣的交流平臺，增強了黨組織的社會凝聚力。比如，浦東滬東社區(qū)（街道）黨工委開展樓組黨建版面宣傳活動，將1300余塊樓組黨小組（支部）版面上墻，形成有影響的宣傳力量，擴大了黨建工作的社會影響力。各樓道客廳里的“組織生活會”、“黨建宣傳欄”等都成了樓道平安和諧的“議事角”、樓組家庭的“晴雨表”。

因“樓”而異使得樓組黨建更具靈活性、多樣性。黨組織不依托行政權力，在社區(qū)和樓組、社區(qū)和單位、單位和樓組間形成黨群互動交流的平臺，這種交流是平等的，自愿的，沒有行政上的隸屬關系，沒有經過任何政治動員或行政動員，使在職黨員八小時外發(fā)揮黨員作用有了新的平臺和活動的空間，黨員主體地位在社區(qū)得到了延伸，極大地增強了黨的社會凝聚力。許多社區(qū)在開展樓組黨建工作的同時，樓組精神文明建設也得到了加強，達到無違法違紀現象、無鄰里矛盾糾紛、無安全火警事故、無封建迷信活動、無臟亂差險環(huán)境，促進了社會的和諧穩(wěn)定，同時也為加強黨的社會工作積累了經驗。

三、開展樓組黨建對加強社區(qū)黨建工作的啟示

近年來，上海許多樓組黨建的成功探索，為我們充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，更好地融入社會、整合社會、引領社會，推進社區(qū)建設拓寬了視野。樓組黨建的實踐對我們進一步加強社區(qū)黨建工作的啟示主要有以下四個方面：

啟示之一，社區(qū)黨建與傳統單位黨建相比可支配資源有限，樓組黨建涵蓋了社區(qū)多種組織實體、資源整合度大大提高。從縱向看，樓組黨建隸屬于社區(qū)黨委，作為社區(qū)最基層組織，有上級黨組織的政策支持、制度保障；從橫向看，樓組黨建與其他組織間的交流互動形成多個層面的有機聯系，互為支持；從整體看，樓組黨建形成了以社區(qū)黨委為核心，與各類社區(qū)單位黨組織互為聯動，相互支持，“橫向到邊，縱向到底，斜向到角”縱橫交叉網絡化的組織結構，在各級黨組織、社區(qū)組織以及黨員群眾個人之間構建起“全通式”的組織體系，實現優(yōu)勢互補，有助于從根本上改變長期以來由于“條塊分割”出現的組織資源不足，組織力量薄弱等問題，增強組織凝聚力。

啟示之二，社區(qū)黨建以服務為重點，樓組黨建以靈活多樣為特征，廣泛動員組織黨員為群眾服務，“以人為本”的服務理念得到了升華。社區(qū)黨建以服務群眾為重點。樓組黨建通過黨員與群眾直接的、面對面的廣泛接觸，為滿足社區(qū)群眾多元化的需求，開展個性化的服務提供了可能。同時通過發(fā)揮組織的優(yōu)勢，廣泛動員和組織黨員為群眾服務，使黨員個人的能力在社區(qū)得到了充分的尊重，黨員的價值得到了體現。由于樓組黨建不依托單位體制下的行政權力，因此，黨組織為社區(qū)黨員、群眾的服務更多表現為自愿、互助、平等、參與、責任等公共精神。通過樓組黨組織提升服務理念，拓展服務功能，全心全意為居民群眾提供物質和精神方面的服務，推動各種不同群體利益訴求得到平衡，使更多的“社會人”在社區(qū)找到新的歸屬感和認同感，為進一步拓展基層黨組織的政治空間奠定基礎。

啟示之三，社區(qū)黨建工作具有多元化特征，樓組黨建通過搭建多維度的交流平臺和合作機制，以適應社區(qū)黨建工作的新要求。社區(qū)黨建工作，具有工作對象、工作內容以及主客體的多元化等特點。樓組黨建通過搭建多維度的公共交流平臺和合作機制，既整合了社區(qū)各類組織，又融合了具有個體性特征的流動黨員；既整合了各類縱向性的，即具有隸屬行政關系的單位，也融合了橫向性的，即沒有隸屬行政關系的單位；既整合了基層政權內部的黨組織，又融合了各類社區(qū)單位黨組織；既整合了社區(qū)內部的黨組織，又融合了來自方方面面的群眾自治組織如業(yè)主委員會和其他組織等，以其小型、靈活、多樣化的特色及其精細化管理，適應社區(qū)黨建工作的要求，這是社區(qū)黨建工作發(fā)展的新思路。

啟示之四，社區(qū)黨建工作的組織結構日漸開放，樓組黨建工作突破了單一的以企業(yè)為單位劃分黨組織的模式，擴大了黨員的政治活動空間。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)黨員和黨組織的流動性逐步強化，社區(qū)新遷入和成立的單位使新的黨組織不斷涌現。以滬東社區(qū)為例，滬東社區(qū)原來分布著許多大型國有企業(yè)和研究所，包括滬東中華造船集團、高橋石油化工廠、上海航海儀器總廠、中國極地研究所等單位，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的不斷完善，使相當一部分企事業(yè)單位的職工由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保鲃狱h員增加。樓組黨建圍繞社區(qū)建設，以開放的姿態(tài)把原來隸屬于不同層級黨組織的黨員個體，以樓組為載體組織起來，通過協商、交流、引導和參與等手段，構建社區(qū)利益共同體，拓寬了黨員政治活動的空間。

綜上所述，開展樓組黨建，延伸了黨的工作力臂，為貫徹落實黨的十七大提出的“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求提供了重要的組織保障、制度支持和人才保證，為我們進一步探索在新形勢下加強黨的基層組織建設，實現黨建工作全覆蓋提供了經驗和啟示。

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校

■ 責任編輯：周奕韻