吳　敏

新加坡人民行動(dòng)黨在自1959年以來(lái)的歷次大選中連續(xù)獲勝，贏取政權(quán)，究其原因，很重要的一點(diǎn)在于其在執(zhí)政過(guò)程中以服務(wù)人民為歸宿，以黨內(nèi)基層組織（黨支部）為載體，幾十年如一日地開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)，較為真實(shí)地實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民的誓言，兌現(xiàn)了向人民的承諾，從而具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。

一、樸素的服務(wù)理念

新加坡人民行動(dòng)黨的基層組織是黨支部，每個(gè)選區(qū)設(shè)一個(gè)黨支部。目前，全國(guó)共有84個(gè)支部。①立足于為民執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨正是通過(guò)這84個(gè)支部來(lái)踐行其為民服務(wù)的理念，爭(zhēng)取社區(qū)支持，維持黨的力量，尋求地方問(wèn)題的解決，以凝聚人心。

新加坡人民行動(dòng)黨對(duì)做好為民服務(wù)工作有著獨(dú)特而樸素的理念。以民為本、心系群眾、關(guān)懷草根是其執(zhí)政信念，此外它還經(jīng)常告誡黨員：我們是民眾的仆人，不是主人，不僅要保持低調(diào)，還要對(duì)民眾以禮相待，為他們的處境著想；每一名黨員都要以人民為中心，盡心為他們服務(wù)，即使有人提出了無(wú)理要求，我們也要而且應(yīng)該以禮貌的態(tài)度回應(yīng)；我們的責(zé)任是讓人民快樂(lè)地生活，而不是從人民的苦難中獲利；如果我們不為人民謀取好的生活而奮斗，只是填滿個(gè)人的腰包，就是自取滅亡，等等。②這些樸素的思想和語(yǔ)言，凝聚在人民行動(dòng)黨基層支部實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)的具體實(shí)踐里。

二、獨(dú)特的為民服務(wù)舉措

（一）協(xié)助議員接見(jiàn)選民，為民眾提供直接、高效、快捷的服務(wù)。定期接見(jiàn)民眾（主要是選民）是新加坡國(guó)會(huì)議員的一項(xiàng)例行工作，也是人民行動(dòng)黨加強(qiáng)其議員的服務(wù)性、親和性的有效方式。協(xié)助議員接見(jiàn)選民，是基層支部工作的重中之重。

根據(jù)規(guī)定，每個(gè)議員都有自己的接見(jiàn)民眾日。一般是每周一次，每次一個(gè)晚上，一年大約有50多個(gè)民眾接待日。人民行動(dòng)黨會(huì)見(jiàn)選民的地點(diǎn)就在其黨支部，每到接見(jiàn)日，基層支部的黨員們和義務(wù)工作者就要展開(kāi)布置接見(jiàn)場(chǎng)所、準(zhǔn)備茶水、招呼民眾、為民眾登記等一系列服務(wù)活動(dòng)。行動(dòng)黨基層支部多設(shè)在選區(qū)一座組屋（居民樓）底層的一間外觀十分簡(jiǎn)陋的屋子。雖然外觀未經(jīng)任何裝飾，但內(nèi)部的服務(wù)設(shè)施卻非常人性化。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)集體會(huì)談室、單獨(dú)會(huì)談室、來(lái)訪候談室等，每間房間都備有礦泉水、杯子、紙和筆等物品，以方便群眾說(shuō)事辦事。來(lái)訪候談室放有裝滿雜志的書(shū)架，供等候接見(jiàn)的人們閱讀；也有電視，供等候接見(jiàn)者觀看。墻上掛有為民服務(wù)的警句條幅，如“聽(tīng)民說(shuō)事要有耐心、替民辦事要有真心、為民解難事要有誠(chéng)心”等。幾個(gè)工作人員為要求接受議員接見(jiàn)的選民進(jìn)行登記，另有工作人員將選民按前后次序引入議員接見(jiàn)的房間。選民接受接見(jiàn)之后，帶著議員開(kāi)具的解決方案離開(kāi)接見(jiàn)地點(diǎn)。③正是在這普通但不可缺少的協(xié)助議員接見(jiàn)民眾的服務(wù)中，基層支部一展黨員熱忱為民辦事的作風(fēng)、精神、行動(dòng)。

（二）整合資源，開(kāi)辦幼稚園，為民眾提供合理的教育服務(wù)。為了爭(zhēng)取基層民眾的向心力，人民行動(dòng)黨在許多支部均設(shè)有福利社，或開(kāi)辦幼稚園及語(yǔ)文、縫紉與烹飪補(bǔ)習(xí)班等以服務(wù)民眾。

上個(gè)世紀(jì)60年代，為了協(xié)助住在鄉(xiāng)村的兒童做好學(xué)前準(zhǔn)備，也為了爭(zhēng)取家長(zhǎng)對(duì)于黨的支持和效忠，人民行動(dòng)黨支部開(kāi)始開(kāi)辦學(xué)費(fèi)低廉的幼稚園。此舉受到家長(zhǎng)的熱烈歡迎。后來(lái)，更多的支部加入了開(kāi)辦幼稚園的行列。今天，人民行動(dòng)黨依然堅(jiān)持當(dāng)年開(kāi)辦幼稚園的宗旨，即為低收入和中等收入的家庭提供他們負(fù)擔(dān)得起的學(xué)前教育。相對(duì)于私立幼稚園每學(xué)期840到2100元不等的學(xué)費(fèi)，入讀黨支部開(kāi)辦的幼稚園只需繳付20到85元不等的學(xué)費(fèi)。這些班是向全體兒童開(kāi)放的，不論他們的雙親是否是黨員，但所有的教師都是黨員。④通過(guò)開(kāi)辦幼稚園，人民行動(dòng)黨與普通群眾的心貼得更緊了。

三、從為民服務(wù)活動(dòng)中得出的規(guī)律和啟示

通過(guò)研究新加坡人民行動(dòng)黨基層支部獨(dú)具特色的為民服務(wù)的過(guò)程，可以總結(jié)出社區(qū)黨組織開(kāi)展服務(wù)工作的基本規(guī)律和有效經(jīng)驗(yàn)，包括以下幾方面：

（一）基層組織服務(wù)于各個(gè)社區(qū)是基層支部踐行為民服務(wù)理念的基本途徑。新加坡人民行動(dòng)黨極少組織重大的集中活動(dòng),取而代之的是基層支部廣泛地介入到社區(qū)的各種日常服務(wù)之中。通過(guò)為社區(qū)修路方便民眾進(jìn)出、新建停車場(chǎng)、翻新花園、進(jìn)行電梯翻新、建立殘疾人專用通道、幫助失業(yè)者找工作、幫助困難家庭提供助學(xué)金等服務(wù)性、關(guān)愛(ài)性很強(qiáng)的活動(dòng)，使得黨的影響在民眾的生產(chǎn)、生活中無(wú)處不在，使黨深深扎根于人民群眾之中。人民行動(dòng)黨基層領(lǐng)袖及普通黨員實(shí)實(shí)在在地為社區(qū)群眾解難事、辦實(shí)事，持之以恒地開(kāi)展廣泛的充滿人情味的為民服務(wù)活動(dòng)，贏得了民眾的衷心擁戴，強(qiáng)化了該黨為民服務(wù)的執(zhí)政理念，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）高層黨員的帶頭作用是基層支部開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)會(huì)議員接待選區(qū)民眾的活動(dòng)，是人民行動(dòng)黨所有議員都必須遵守的一項(xiàng)基本制度，是人民行動(dòng)黨執(zhí)政以來(lái)長(zhǎng)期保持的傳統(tǒng)?！敖右?jiàn)選民是黨貫徹的基本政策之一。部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員和政治秘書(shū)以及盡職的黨干部必須遵守這項(xiàng)原則：議員從人民中來(lái)，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續(xù)不斷地為人民服務(wù)?！雹萑嗣裥袆?dòng)黨的議員均是干部黨員或高級(jí)干部黨員，屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)層。由他們帶頭出面接待民眾，可以給基層黨員以強(qiáng)大的示范作用和動(dòng)力，基層支部的為民服務(wù)活動(dòng)得以持續(xù)開(kāi)展。

（三）保有一定程度的自主性是基層支部開(kāi)展為民服務(wù)的重要前提。與其他集權(quán)式組織不同的是，新加坡人民行動(dòng)黨各基層支部并非完全受控于中央，而是保有一定程度的自主性，主要表現(xiàn)為各支部財(cái)政上的獨(dú)立自主。中央非常鼓勵(lì)各個(gè)支部自籌資金，并且自行保管。人民行動(dòng)黨基層支部往往通過(guò)收集年度黨費(fèi)、舉辦各種講習(xí)班、出版雜志以及舉行宴會(huì)等多種方式來(lái)籌措所需的款項(xiàng)。多樣化的收入來(lái)源使得人民行動(dòng)黨所有支部在財(cái)政上都能自給，而這恰是支部開(kāi)展為民服務(wù)的重要前提。

誠(chéng)然，新加坡人民行動(dòng)黨支部為民服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)的累積，與新加坡特殊的國(guó)情和人民行動(dòng)黨獨(dú)特的政治生態(tài)環(huán)境密不可分。新加坡是個(gè)城市國(guó)家，政治上實(shí)行的是多黨競(jìng)爭(zhēng)的議會(huì)民主制。人民行動(dòng)黨基層支部踐行為民服務(wù)的理念和實(shí)踐，是以贏得民眾支持進(jìn)而取得并保持執(zhí)政地位為出發(fā)點(diǎn)的。但對(duì)于國(guó)情復(fù)雜的中國(guó)和已經(jīng)取得合法執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，新加坡人民行動(dòng)黨基層支部為民服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織面臨著復(fù)雜的新形勢(shì)和大量的新任務(wù)。如何充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是領(lǐng)導(dǎo)層和理論界密切關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。站在時(shí)代的高度，新時(shí)期基層黨建應(yīng)有國(guó)際視野，在總結(jié)發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織服務(wù)功能的創(chuàng)新成果的同時(shí)，可以適當(dāng)汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。新加坡人民行動(dòng)黨基層支部為民服務(wù)的成功實(shí)踐，對(duì)于探索增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織的服務(wù)功能是能夠提供有益啟迪的。

從外部條件來(lái)看，新加坡地域狹小，人口稠密，民眾面臨的環(huán)境和獲得的信息基本相同，比較容易達(dá)成共識(shí)，有些類似于我國(guó)一個(gè)省市的基本狀況。而人民行動(dòng)黨的基層支部又是設(shè)在各個(gè)選區(qū)中，為選區(qū)民眾服務(wù)，這就和我們社區(qū)黨組織服務(wù)功能類似。因此，借鑒新加坡人民行動(dòng)黨支部為民服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨社區(qū)黨組織服務(wù)功能，探索新時(shí)期基層黨組織服務(wù)群眾的新方法，推進(jìn)新時(shí)期基層黨建工作，有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。服務(wù)群眾、凝聚人心、密切黨群關(guān)系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)黨建工作的核心。新加坡人民行動(dòng)黨支部為民服務(wù)活動(dòng)對(duì)增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能提供了一些有益啟迪。例如，借鑒人民行動(dòng)黨支部協(xié)助議員接見(jiàn)選民之舉，社區(qū)黨組織可協(xié)助黨代會(huì)代表、黨員人大代表走訪基層，以探索服務(wù)群眾的新路徑。借鑒人民行動(dòng)黨支部創(chuàng)辦福利社之舉，社區(qū)黨組織可試辦幼兒園、培訓(xùn)班等利民機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作體系和機(jī)制。借鑒人民行動(dòng)黨支部組建志愿者工作隊(duì)伍之舉，社區(qū)黨組織可探索建立大學(xué)生黨員志愿服務(wù)崗，以進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。

注釋：

①新加坡人民行動(dòng)黨官方網(wǎng)站：http://www.pap.org.sg。

②張百如：《從為民服務(wù)看新加坡人民行動(dòng)黨密切黨群關(guān)系的路徑選擇》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期。

③⑤呂元禮：《新加坡為什么能》，江西人民出版社2007年版。

④［新加坡］馮清蓮：《新加坡人民行動(dòng)黨》，上海人民出版社1975年版。

作者單位：上海行政學(xué)院政黨研究所

■ 責(zé)任編輯：周奕韻