對科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公訴工作的幾點思考

張淑珍

一、正確認識和把握科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建現(xiàn)代公訴制度

確立科學(xué)發(fā)展觀,是我們黨解放思想、實事求是,與時俱進、理論創(chuàng)新的重大成果。正確認識和把握科學(xué)發(fā)展觀,是落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ),是指導(dǎo)實踐的前提。因此,本人認為,要構(gòu)建現(xiàn)代公訴制度,公訴部門必須要正確認識和把握科學(xué)發(fā)展觀。

(一)建立健全職業(yè)公訴人制度

在完善主訴檢察官辦案責(zé)任制的基礎(chǔ)上,進一步建立健全職業(yè)公訴人制度。職業(yè)公訴人是指在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下,在檢察機關(guān)內(nèi)部承擔(dān)公訴工作職責(zé),享有一定權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),具有相應(yīng)級別,能夠相對獨立地行使檢察職權(quán),長期從事公訴工作的主訴檢察官。職業(yè)公訴人經(jīng)考試、考核選拔產(chǎn)生后,不再從事行政管理活動,專門從事公訴工作,享有高于一般檢察干警的職級待遇和業(yè)務(wù)補貼,使公訴人員能夠安于本職工作,實現(xiàn)公訴隊伍的專業(yè)化、精英化,保證高素質(zhì)、專家型的人才源源不斷地充實到公訴崗位,真正使公訴隊伍始終保持在一個高水平層面上并不斷發(fā)展。

該制度的基本內(nèi)涵包括以下三個方面:第一,職業(yè)公訴人必須服從檢察長的指令;第二,職業(yè)公訴人具有一定的級別,在政治上和工作上給予優(yōu)厚的待遇,能相對獨立地行使檢察權(quán);第三,從事公訴工作的長期性。

(二)建立超前的支持公訴制度

首先,應(yīng)當(dāng)建立公訴指導(dǎo)偵查取證制度。公訴指導(dǎo)原則有助于實現(xiàn)司法的實體公正與程序公正及有助于提高訴訟效率等訴訟價值。公訴指導(dǎo)偵查的有效運作模式為:一是在公安機關(guān)設(shè)立指導(dǎo)偵查室,開展公訴指導(dǎo)偵查取證工作;二是在檢察機關(guān)內(nèi)部,全面推行“三三制”辦案機制,即在辦理自偵案件中,偵、捕、訴三部門之間實行“三個延伸”(批捕部門向前延伸至立案偵查環(huán)節(jié),起訴部門向前延伸至審查逮捕和偵查預(yù)審環(huán)節(jié))、堅持“三項跟蹤”(偵查跟蹤批捕、起訴和出庭活動)、明確“三段責(zé)任”(通過延伸和跟蹤,偵查環(huán)節(jié)負責(zé)立案準確,批捕環(huán)節(jié)負責(zé)逮捕準確,起訴環(huán)節(jié)負責(zé)起訴準確),實現(xiàn)偵、捕、訴三部門制約配合的制度化,確保案件質(zhì)量和司法公正。

其次,建立案件補充偵查機制。對于一些在退補過程中存在的問題,應(yīng)從以下幾個方面予以解決:第一,檢察機關(guān)應(yīng)充分行使自補權(quán),并初步確立自補案件的范圍;第二,規(guī)范補偵提綱,充分運用不退卷調(diào)取證據(jù)形式,合理運用合作補偵方式,切實指導(dǎo)偵查取證;第三,建立邊查邊補制度,減少不必要的退查;第四,建立補查跟蹤制度,加強與偵查機關(guān)或者偵查人員的聯(lián)系,提高補查質(zhì)量,同時也可避免案件流失。

(三)建立有效的公訴運行制度

首先,需構(gòu)建我國庭前證據(jù)展示和開示制度。這在民事訴訟中叫作證據(jù)交換,刑事訴訟中稱之為證據(jù)展示、開示。構(gòu)建庭前證據(jù)開示制度應(yīng)當(dāng)考慮以下原則:第一,在現(xiàn)行法律的框架范圍內(nèi)確立證據(jù)開示制度,同時充分考慮這一制度對證據(jù)立法和刑事訴訟制度的發(fā)展將產(chǎn)生的影響;第二,充分考慮我國刑事訴訟制度與其他國家訴訟制度主要是當(dāng)事人主義訴訟制度的差別,適應(yīng)我國刑事司法的具體狀況和實際需要;第三,兼顧公正和效率。

其次,結(jié)合證據(jù)展示制度,應(yīng)對證據(jù)移送方式進行如下改革:一是在證據(jù)移送范圍中增加證據(jù)展示紀要;二是調(diào)整移送證據(jù)復(fù)印件的內(nèi)容。鑒此,應(yīng)調(diào)整刑訴法第一百五十條規(guī)定的移送證據(jù)復(fù)印件的內(nèi)容。通過證據(jù)移送方式的改革,檢察機關(guān)向法院提起公訴時移送證據(jù)的范圍應(yīng)調(diào)整為以下三方面:一是起訴書;二是證據(jù)展示紀要;三是證據(jù)展示紀要中“有爭議的證據(jù)”的復(fù)印件和證明犯罪事實的物證、書證、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等間接證據(jù)的復(fù)印件或照片。

再次,積極推行控辯和解制度。這個概念是對刑事和解和辯訴交易進行融合之后提出來的,辯訴交易和和諧司法都遵循著人權(quán)、公正和程序的的價值,尤其突出程序價值,中國刑事訴訟法也應(yīng)該體現(xiàn)這樣的價值,辯訴交易也應(yīng)該實現(xiàn)中國化,中國化的路徑是創(chuàng)造一個新的制度,具有中國特色的公訴制度,這就是控辯和解制度。有學(xué)者對控辯和解制度做了大量實證調(diào)研,結(jié)論是社會各界對建立控辯和解制度具有積極和肯定的態(tài)度,說明這個制度在中國有建立的可能性和必要性。

最后,量刑建議制度具有積極的意義與重要的功能。因此,建議立法機關(guān)在《刑事訴訟法》中作如下補充:公訴人在法庭審理過程中,應(yīng)當(dāng)對被告人的量刑問題提出明確的請求意見并且說明理由。對適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件,人民檢察院不派員出席法庭的,公訴人應(yīng)當(dāng)在起訴書中提出量刑意見。對適用普通程序?qū)徖淼墓V案件,公訴人可在公訴意見中提出量刑意見。本人認為,在實施量刑建議時,應(yīng)及時與法院就實施此項制度的可行性、可操作性進行座談,獲得法院的理解與配合。

(四)與人民監(jiān)督員制度相結(jié)合建立不起訴公開審查制度

公訴部門要以人民監(jiān)督員制度試點工作為著力點,把職務(wù)犯罪擬作不起訴案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序,與不起訴公開審查制度有機結(jié)合起來。本人認為,對擬作不起訴處理的職務(wù)犯罪案件,均應(yīng)當(dāng)交由人民監(jiān)督員獨立評議,提出監(jiān)督意見。對其中的疑難、復(fù)雜或有重大影響的案件,既要請人民監(jiān)督員監(jiān)督,也可以進行公開審查,以利于提高辦案質(zhì)量,保證監(jiān)督取得實效。

二、如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀做好公訴工作

在公訴工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,就是要緊密聯(lián)系公訴工作實際,通過公訴機制的改革創(chuàng)新來推動公訴工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)及跨越發(fā)展,實現(xiàn)公訴工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、維護人民群眾利益的根本要求。

(一)更新執(zhí)法觀念

科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展,是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,是以人為本,最大限度地實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民利益。公訴工作必須緊緊圍繞這個大局,積極為社會穩(wěn)定服務(wù)。因此,要樹立憲法法律至上的理念;樹立人權(quán)保障理念,堅持打擊與保護并重、實體與程序并重。要堅持疑罪從無原則,杜絕濫用職權(quán)、刑訊逼供等執(zhí)法陋習(xí),依法保障犯罪嫌疑人及被害人的各項訴訟權(quán)利。同時,在訴訟中,要推行“人性化”的辦案方式,力求公正和文明,以理服人;樹立公訴民主理念。公訴民主是社會主義文明進步的重要標志。公訴民主主要體現(xiàn)在三個方面:實行人民監(jiān)督員制度,自覺接受社會各界的監(jiān)督;實行檢務(wù)公開制度;增加訴訟當(dāng)事人,包括犯罪嫌疑人、被告人在刑事司法過程中的份量。

(二)貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策

寬嚴相濟是我們黨和國家的一項重要的刑事司法政策。寬嚴相濟政策,既體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的以人為本的思想,又可促進社會和諧,實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。實施寬嚴相濟政策,就是對刑事犯罪要區(qū)別對待,既有力打擊和震懾犯罪,維護法律的權(quán)威和尊嚴,又充分重視依法從寬的一面,最大限度地化消極因素為積極因素。

貫徹好寬嚴相濟的刑事司法政策,必須建立和完善與之相適應(yīng)的工作機制和辦案方式。檢察機關(guān)公訴部門可重點完善以下幾個方面的機制:一是依法擴大簡易程序和簡化審理程序的適用。對于符合法定條件的輕微刑事案件,應(yīng)當(dāng)建議或同意人民法院適用簡易程序。對于被告人認罪的刑事案件,符合有關(guān)規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)建議人民法院適用簡化審理程序。二是改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式。對未成年人犯罪案件,指定專門檢察人員或者設(shè)立專門機構(gòu)辦理。建立適合未成年人特點的審查起訴工作機制,對成年人與未成年人共同犯罪案件,原則上實行分案處理。三是建立快速處理輕微刑事案件工作機制。對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分,可能判處三年有期徒刑以下刑罰,犯罪嫌疑人認罪的案件,在保證辦案質(zhì)量的前提下,簡化辦案工作流程。四是嘗試建立刑事和解制度。對如因為家庭、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件,犯罪嫌疑人認罪悔過、積極賠償損失并得到被害人諒解的,就應(yīng)該從平息糾紛、防止矛盾激化的角度,依法妥善處理。

(三)進一步推進公訴隊伍建設(shè),提高公訴環(huán)節(jié)法律監(jiān)督能力

公訴隊伍建設(shè),要緊密結(jié)合公訴職業(yè)特點,大力加強公訴隊伍專業(yè)化建設(shè),加強公訴隊伍的思想政治和職業(yè)道德建設(shè),樹立正確的執(zhí)法觀,增強職業(yè)榮譽感和職業(yè)責(zé)任感。深入開展崗位練兵活動,外樹形象,內(nèi)強素質(zhì),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公訴隊伍。積極開展注重實際、有針對性的分類業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高審查判斷證據(jù)、正確適用法律、出庭支持公訴、履行訴訟監(jiān)督職責(zé)和加強公訴業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的能力,促進公訴隊伍的專業(yè)化建設(shè),切實提高公訴隊伍整體素質(zhì),不斷提高公訴隊伍的法律監(jiān)督能力。要以優(yōu)秀公訴人隊伍為基礎(chǔ),培養(yǎng)造就一批精于公訴業(yè)務(wù)的專家。要堅持從嚴治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合,嚴明公訴職業(yè)紀律,強化公訴職業(yè)責(zé)任。切實關(guān)心和愛護公訴隊伍,支持和保護秉公執(zhí)法的干警,解決各種實際問題,努力做到用事業(yè)留人,用感情留人,用適當(dāng)?shù)拇隽羧?。按照檢察官職業(yè)道德和職業(yè)紀律的要求,結(jié)合公訴工作的特點,著重從思想政治品質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)、團隊協(xié)作精神、語言文字能力、儀表舉止養(yǎng)成等五個方面規(guī)范公訴人的行為,努力建設(shè)一支政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的高素質(zhì)公訴隊伍。

(四)要進一步健全公訴工作考評機制

檢察機關(guān)應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進一步改進完善公訴案件質(zhì)量考評體系,建立完善、全面、綜合、科學(xué)的考核評價體系。建立和完善公訴工作的績效管理,及時調(diào)整各項考評指標,不斷增強考評工作的科學(xué)性,以切實樹立正確的公訴工作導(dǎo)向,引導(dǎo)公訴部門緊緊圍繞檢察工作主題、按照總體要求來開展公訴工作,促進指控犯罪與訴訟監(jiān)督相統(tǒng)一,力度、水平與質(zhì)量相統(tǒng)一,以推動公訴工作又好又快發(fā)展。

總之,在檢察工作中堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),必須把科學(xué)發(fā)展觀落實到具體工作中,落實到日常學(xué)習(xí)生活中,持之以恒,誠心實意地把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的基本要求貫徹到檢察工作的各個環(huán)節(jié)和全過程,實現(xiàn)檢察工作、隊伍建設(shè)、檢務(wù)保障的良性互動,協(xié)調(diào)發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。□

(編輯/李舶)