劉永思

省委、省政府高度重視扶貧和移民工作，這次省政府機(jī)構(gòu)改革將扶貧開發(fā)、水庫移民和三峽移民安置職能整合歸并，新組建了省政府直屬的扶貧和移民辦，讓我們走到一起來了。新的省扶貧和移民辦要用新的精神面貌、新的工作效能，為我們新單位的各項工作開好局、起好步，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行好省委、省政府賦予的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)全省扶貧和移民事業(yè)又好又快發(fā)展，從而更好地為實現(xiàn)今年全省“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)和加速江西崛起新跨越作出貢獻(xiàn)。

扶貧和移民工作都是黨和政府的德政工程，是國家重要的惠民政策，是改善民生的重要實踐，影響廣泛、深入人心。我們新班子在就職很短的時間里，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院有關(guān)扶貧和移民工作的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委、省政府對扶貧和移民工作的部署和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國務(wù)院扶貧辦范小建主任今年2月來贛考察時的講話。同時，看了一些材料，分別找了部分干部談話了解一些情況；先后到了國務(wù)院扶貧辦、國家移民局和國務(wù)院三峽辦匯報工作，掌握了當(dāng)前全國扶貧和移民工作的精神及動態(tài)；最近又到了幾個重點扶貧和移民縣作了一些調(diào)研。通過這些渠道，應(yīng)該講收獲很多，感悟很深，對扶貧和移民工作的主要精神、具體內(nèi)容、目標(biāo)要求及我省工作的基本情況，有了一個初步的了解和認(rèn)識，也對怎樣做好新階段的扶貧和移民工作作了一些初步思考?？傮w感到扶貧和移民工作，任務(wù)繁重，工作艱巨，意義重大，前途光明；扶貧和移民系統(tǒng)的干部職工素質(zhì)較高，作風(fēng)較強(qiáng)，是一支能戰(zhàn)斗的隊伍。那么，我們應(yīng)該怎樣不斷推進(jìn)這項涉及民生、關(guān)系穩(wěn)定、牽動全局的工作呢?勿庸置疑，關(guān)鍵是要不斷適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性地開展工作。這就要求我們要在對比和反思中不斷探索推進(jìn)我省扶貧和移民事業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路。

一、堅持用科學(xué)發(fā)展觀全面分析和審視我省扶貧和移民工作的發(fā)展形勢

2008年，我們都參加了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，取得了很多成果。原省扶貧辦還就一些工作編制了《指導(dǎo)手冊》，建立了考核機(jī)制。這些成果要鞏固和完善，以促進(jìn)提高工作效能、提升工作水平。但學(xué)習(xí)實踐活動的成果不可能一勞永逸，隨著形勢的發(fā)展，我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀會不斷面臨斬形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。這就要求我們必須用科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)常分析和審視扶貧和移民工作的發(fā)展形勢，以保證我們的工作在準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上。做到順勢而為并不斷取得新的成果。對形勢的認(rèn)識，應(yīng)該做到“四個清楚”：

第一，從我省扶貧和移民工作的特點看，必須清楚我們有些什么經(jīng)驗值得總結(jié)。扶貧和移民工作涉及范圍廣泛、對象特殊、問題敏感、政策性強(qiáng)。尤其我們江西是著名老區(qū)，扶貧和移民工作由來已久、量大面廣、任務(wù)艱巨，做好這項工作，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義。從扶貧工作上講，全省有國定重點縣21個，省定重點鄉(xiāng)563個，省定重點村4269個，分布在91個縣(市、區(qū))。這些貧困縣、鄉(xiāng)、村多數(shù)地處老區(qū)，是我省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。從移民工作看，全省先后建成各類水庫9000多座，搬遷安置水庫移民近200萬人，其中大中型水庫移民就達(dá)161萬人，移民安置涉及96個縣(市、區(qū))，移民人數(shù)排在全國前列，是水庫移民大省，在全國水庫移民工作上處于舉足輕重的地位。同時，我省服從全國發(fā)展的大局，接收安置了三峽庫區(qū)移民10068人，在調(diào)整土地安置三峽移民上是全國最多的省份。因此，做好全省扶貧和移民工作，事關(guān)興贛富民、社會穩(wěn)定大局。根據(jù)我省扶貧和移民工作最基本的特點，在座各位和各級扶貧、移民工作部門干部做了大量工作，創(chuàng)造了不少經(jīng)驗，贏得了社會和群眾的好評，得到了上級部門和省委、省政府的肯定。

梳理一下我們的工作，初步感到有這么八條突出的經(jīng)驗應(yīng)予肯定。一是整村推進(jìn)找準(zhǔn)了新模式。采取統(tǒng)一確定貧困村并實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的模式，突出了群眾的主體地位，推行了村民參與方式，加強(qiáng)了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)、鍛煉和提高了貧困群眾的自我發(fā)展能力。二是移民扶貧整體搬遷開辟了新路子。按照“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，對深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾實施了移民扶貧搬遷，開辟了一條根本解決地處生存環(huán)境惡劣地區(qū)群眾貧困問題的新路子。三是產(chǎn)業(yè)化扶貧探索了新途徑。圍繞促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收，開展了扶貧貸款貼息方式改革、建立貧困村“互助資金”、扶貧產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)等多項試點，多渠道推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化扶貧的深入發(fā)展。四是社會扶貧營造了新格局。著眼壯大扶貧開發(fā)力量，與組織部門共同動員和組織各級部門單位開展了以“黨旗引領(lǐng)致富路、攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點扶貧工作，深化了黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶、非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧和大學(xué)生“三支一扶”等工作，進(jìn)一步營造了“大扶貧”的氛圍。五是水庫移民扶持方式實現(xiàn)了新發(fā)展。改進(jìn)了傳統(tǒng)扶持模式，實行了現(xiàn)金直補(bǔ)和項目扶持相結(jié)合，在全國率先提出了全面實行現(xiàn)金直補(bǔ)扶持方式、率先完成了政策兌現(xiàn)目標(biāo)、率先進(jìn)入了后期扶持正常管理階段。六是執(zhí)行《移民條例》強(qiáng)化了新措施。根據(jù)《移民條例》的要求，科學(xué)把好了移民安置大綱和規(guī)劃的審批關(guān)口，認(rèn)真落實了移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，建立了移民資金項目信息監(jiān)測系統(tǒng)并實行了網(wǎng)上審批，切實維護(hù)了移民的合法權(quán)益。七是爭取水庫移民資金取得了新突破。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展做好了水庫移民“一次核定、不再調(diào)整”的基礎(chǔ)工作，在資金上得到了國家的大力支持，為不斷推進(jìn)全省水庫移民工作發(fā)展贏得了空間，爭取了主動。八是三峽移民安置確保了大穩(wěn)定。堅持了“以農(nóng)為本、以土為本”的安置方針，明確了“先生存、后發(fā)展”思路，采取了“大集中、小分散”的方式妥善安置三峽水庫移民，穩(wěn)步推進(jìn)了三峽移民的安穩(wěn)致富。這些經(jīng)驗來之不易，是我們進(jìn)一步做好扶貧和移民工作的寶貴財富，我們應(yīng)在今后的實踐中不斷總結(jié)、完善和發(fā)展。

第二，從我省扶貧和移民工作的局部來看，必須清楚我們工作中還存在哪些問題需要研究解決。實踐取得的經(jīng)驗和成績，可讓我們增強(qiáng)信心，是我們進(jìn)一步做好今后工作的基礎(chǔ)。同時，我們也必須正視工作發(fā)展中存在的一些問題，并以求真務(wù)實的態(tài)度去認(rèn)真分析、研究和解決。

一是如何進(jìn)一步提高對扶貧和移民工作重要性認(rèn)識的問題。十七屆三中全會《決定》明確指出：“搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好?！边@一深刻論斷告訴我們，新階段扶貧和移民工作不僅要實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，而且要進(jìn)一步明確發(fā)展目的、突出發(fā)展主題、善謀發(fā)展之策，為貧困群眾和水庫移民共享改革發(fā)展成果作出不懈的努力。對照這一要求，在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的形勢下，特別是新階段實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村實行低保制度的背景下，我們有些地方對要不要繼續(xù)下大力開展扶貧開發(fā)和移民扶持工作產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識，實施新階段扶貧《綱要》、《移民條例》不

如落實中央《“八七”扶貧攻堅計劃》那樣重視、那樣堅決，在扶貧和移民工作機(jī)構(gòu)上存在著不適應(yīng)、在工作經(jīng)費(fèi)上存在著不落實等問題。說到底，這都是對新階段扶貧和移民工作重要性的認(rèn)識沒有到位。我們必須看到，基本消除絕對貧困現(xiàn)象是我們的奮斗目標(biāo)，但同時還要看到總體水平掩蓋下的不平衡，收入差距擴(kuò)大造成的不平衡問題不容忽視，解決相對貧困的問題在新的階段更為重要。況且，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)還將不斷調(diào)整提高，貧困問題將是一個長期的歷史和社會現(xiàn)象。所以我們對扶貧和移民工作要作為一項事關(guān)改革發(fā)展的長期歷史任務(wù)來認(rèn)識，著眼于統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，做到思想不松懈，工作不松勁，措施不削弱。

二是如何進(jìn)一步研究確定貧困人口的問題。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中宣布實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后全國扶貧對象是4007萬人，據(jù)此推算全國的貧困發(fā)生率是4.27％。據(jù)了解，我省貧困人口有132.3萬人，在全國所占份額是3.3％，貧困發(fā)生率約是4％，略低于全國平均水平。這是統(tǒng)計部門布點監(jiān)測和分析得出的數(shù)據(jù)。我省扶貧部門在2007年也作了一個全面調(diào)查摸底，得出絕對貧困人口和低收入人口是536萬多人，貧困發(fā)生率是16.24％。這個數(shù)據(jù)應(yīng)更接近實際，因為我省總體仍屬欠發(fā)達(dá)省份，又是農(nóng)業(yè)大省且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)民收入整體水平不高，貧困地區(qū)水平更低。所以我們在工作中應(yīng)更多依據(jù)這個數(shù)據(jù)來認(rèn)識貧困問題，并進(jìn)一步健全完善有效的貧困人口識別機(jī)制，據(jù)此積極爭取國家的支持，讓全省更多的貧困群眾能夠受益。

三是如何進(jìn)一步確保扶貧和移民政策執(zhí)行到位的問題。我們扶貧和移民工作已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，必須按照新要求更加認(rèn)真地貫徹執(zhí)行好黨和政府的扶貧和移民政策?？傮w來講，各級政府貫徹落實扶貧和移民工作的政策措施是到位的。但不可否認(rèn)，在具體執(zhí)行上有的地方出現(xiàn)了偏差，將扶貧和移民工作的“特惠性”政策變成了“普惠性”政策，用本應(yīng)是扶持貧困群眾和水庫移民的專項資金去搞“陽光普照”的事情，去搞當(dāng)?shù)氐闹攸c工程項目，甚至去搞所謂的“形象工程”。檢查審計中發(fā)現(xiàn)一些資金挪用、占用、截留等問題，應(yīng)引起我們的高度重視。貫徹執(zhí)行扶貧和移民工作的政策涉及貧困群眾和移民的切身利益，事關(guān)黨和政府形象，必須不折不扣，不能含糊。我們要始終堅持以實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好貧困群眾和水庫移民利益為中心，加大政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，通過我們的工作嚴(yán)把關(guān)口，確保扶貧和移民特惠政策真正惠及貧困群眾和水庫移民。

四是如何進(jìn)一步探索新階段扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展的問題。去年，我們在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，已分別查找出了扶貧和移民工作上與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)或不相符合的一些問題，要堅持用科學(xué)發(fā)展觀來對比和反思我們是否以務(wù)實而認(rèn)真的態(tài)度去解決了問題，對問題解決的怎么樣，老問題解決了又出現(xiàn)了什么新問題、怎樣去解決?在這個基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步思考和探索我省扶貧和移民工作如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題。這方面，去年下半年以來，國務(wù)院扶貧辦開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動形成了八個方面的充分共識，對我省的扶貧和移民工作有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，我們要緊密聯(lián)系我省實際，進(jìn)行深入的思考和探索。比如：結(jié)合江西貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)的實際，我們在新階段怎樣完善我省扶貧和移民工作的戰(zhàn)略和政策體系，怎樣堅持開發(fā)式扶貧和移民工作方針，怎樣努力提高扶持對象自我發(fā)展能力，怎樣在扶貧和移民工作上體現(xiàn)江西老區(qū)的特色，怎樣在體制機(jī)制上創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)貧困群眾和移民發(fā)展的“大扶貧”工作格局等。這些問題都是進(jìn)一步促進(jìn)我省新階段扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展的重大問題，我們務(wù)必認(rèn)真思考，積極探索。

五是如何進(jìn)一步履行好扶貧和移民工作職責(zé)的問題。我們扶貧和移民工作職能部門，肩負(fù)著具體貫徹落實扶貧和移民工作方針政策的重要責(zé)任，必須以求真務(wù)實的精神和狠抓落實的態(tài)度履行好職責(zé)。但我們有一些同志對怎樣適應(yīng)形勢發(fā)展的要求管好用好資金、保證工作成效、落實專項政策、探索工作經(jīng)驗、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合社會力量、融入全局工作等，存在著不善思考、不思進(jìn)取、不謀創(chuàng)新、不求提高等問題。這些問題與當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入新階段的扶貧和移民工作形勢很不適應(yīng)，我們必須堅決加以克服，自覺做到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)扶貧和移民工作的實踐，用扶貧和移民工作的實績檢驗貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成效，在履行職責(zé)中真正把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與扶貧和移民工作的實際緊密結(jié)合起來。

六是如何進(jìn)一步提高扶持對象自我發(fā)展能力的問題。大力促進(jìn)貧困群眾和水庫移民提升能力、全面發(fā)展，是幫助他們脫貧致富的根本出路。通過多年的扶貧和移民工作，我們扶持對象的生活狀況和精神面貌不斷發(fā)生著深刻的變化。但就局部而言，一些扶持對象的“等、靠、要”思想依然存在；就整體而言，扶持對象綜合素質(zhì)不高、思想觀念落后、增收技能不強(qiáng)、抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱的問題，仍然比較突出。改變扶持對象貧窮面貌，要靠投入、要靠政策、要靠科技，歸根到底要靠他們自力更生，提高自我積累、自我發(fā)展能力。這也是國家提出將提高貧困人口自我發(fā)展能力作為新階段重點任務(wù)的具體要求，我們要對照這個要求查找工作上的差距。特別是今年，要認(rèn)真研究怎樣積極應(yīng)對金融危機(jī)影響，多渠道、多形式地做好培養(yǎng)、鍛煉和提高扶持對象自我發(fā)展能力的工作，確保我省扶貧和移民工作有新進(jìn)展、貧困群眾和水庫移民收入有新提高。

七是如何進(jìn)一步強(qiáng)化扶持資金嚴(yán)格管理的問題。最近，我看了審計廳對近兩年全省扶貧資金的審計報告，總體對全省扶貧資金使用管理給予了充分肯定。但問題也不少，且名目繁多。近些年來，我們對扶貧資金使用管理，建立了財政報賬制、公示公告制、資金項目信息錄入管理監(jiān)測系統(tǒng)制度、資金績效考評制度等，在加強(qiáng)管理上做了大量工作?？蔀槭裁催€有這樣那樣的問題呢?還是制度不夠完善、管理不夠嚴(yán)格。審計反映的問題已逐條發(fā)給相關(guān)地方責(zé)成整改，一定要抓好落實，并充分運(yùn)用審計和整改成果來完善我們的管理制度。同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督檢查力度，完善動態(tài)監(jiān)測措施，盡量把問題消除在萌芽狀態(tài)，并建立健全扶貧和移民工作專項資金的考核與獎懲機(jī)制，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成正確的工作導(dǎo)向。

當(dāng)然，我們工作上需要研究解決的問題還有很多，提出一些問題，目的是引導(dǎo)大家對工作中存在的問題，思想要清醒、反應(yīng)要靈敏、認(rèn)識要具體、解決要到位。

第三，從全國扶貧和移民工作的全局來看，必須清楚我省工作上還存在哪些差距需要追趕。清醒看到我省在全國扶貧和移民工作的全局中存在的差距，我們才會有抓好工作的危機(jī)感和緊迫感，才會有趕超的壓力和動力。一是在貫徹落實國家政策要求上有差距。比如去年國家部署了貧困村整村推進(jìn)“三個確?！比蝿?wù)，我省為此增補(bǔ)了1269個“十一五”重點村，按每個村投入50萬元的

要求，到2010年要增加投入6.3個多億，而我們按現(xiàn)狀卻只能籌集到3個億左右，差距很大。這方面我們除要積極向國家爭取支持外，還要下大力去爭取地方財政加大配套投入，并積極籌集整合相關(guān)行業(yè)的涉農(nóng)性財政投入，確保到2010年完成我省的“三個確保”任務(wù)。二是在爭取國家對我省政策支持上有差距。比如去年中央財政扶貧資金的總規(guī)模是167個億，增幅為15.97％；我省去年爭取中央資金的總額是41，058萬元，增幅是14.22％，比全國低1.75個百分點。我省作為中部省份，國家對我省已支持很大，近些年安排我省的中央財政扶貧資金基本保持了兩位數(shù)的增幅，即使在去年向汶川地震災(zāi)區(qū)傾斜情況下也是這樣。但我省作為老區(qū)，是國家確定的扶貧開發(fā)三個優(yōu)先地帶之一，有爭取更多支持的理由，且去年是中央財政扶貧資金有史以來增幅最大的一年，我省去年增幅低于全國平均水平，至少說明我們還有爭取的空間。所以我們要加大爭取國家支持的力度，根本的要靠我們務(wù)實的工作及成效。三是在工作發(fā)展水平上有差距。比如從扶貧對象的人均純收入上看，2008年全國592個重點縣是2608元，比上年增長19.63％；我省21個重點縣是2431元，比上年增長16.88％。2008年全國農(nóng)民人均純收入是4761元，我省是4697元。這組數(shù)據(jù)表明，我省重點縣農(nóng)民收入水平不僅低于全國、全省平均水平，而且收入的絕對值和增幅還低于全國重點縣的平均水平。說明我省貧困地區(qū)農(nóng)民增收還存在路子不寬、渠道不穩(wěn)、步伐不快的問題，務(wù)必予以高度重視。四是在與兄弟省工作比較上有差距。我在一些材料看到有些省的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。比如：黑龍江在貧困村開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營試點，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、股份經(jīng)營等方式在規(guī)模經(jīng)營中持續(xù)受益；貴州將扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適用技術(shù)選擇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，探索特殊類型貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的途徑；河北省與老區(qū)重點縣逐一研究扶貧開發(fā)思路，確定通過整合資金，力爭“三個確?！崩蠀^(qū)貧困村每村投入財政資金不少于100萬元。等等。對比一下我省的一些工作，應(yīng)看到差距。我們要虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省的經(jīng)驗，并結(jié)合我省的實際，深入探索新的經(jīng)驗。

第四，從實現(xiàn)扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展上看，必須清楚在新階段我們工作發(fā)展的基本方向。我們新階段的扶貧和移民工作應(yīng)該朝著什么方向發(fā)展呢?總體來講，應(yīng)把握好以下五個基本方向。

一是準(zhǔn)確把握新階段的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，創(chuàng)造性地推進(jìn)扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展。十七屆三中全會《決定》著眼讓全體人民共享改革發(fā)展成果，對新階段全國扶貧開發(fā)的基本方向和目標(biāo)任務(wù)作出了深刻闡述。溫家寶總理今年《政府工作報告》中部署了今年及今后一個時期的扶貧開發(fā)任務(wù)，并宣布今年開始實行人均1196元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確提出這是我國扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段的標(biāo)志。范小建主任在我省考察時也明確指出，“貧困人口的大幅下降、農(nóng)村低保制度的建立、實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，是我國扶貧工作進(jìn)入新階段的三個明顯標(biāo)志，完全符合我省的實際。那么，水庫移民和三峽移民工作怎樣呢?我認(rèn)為同樣進(jìn)入了新階段，其標(biāo)志是：水庫移民工作由政策實施轉(zhuǎn)入正常管理、由處理中央直屬水庫遺留問題為主轉(zhuǎn)向以全面實施大中型水庫移民后期扶持為主，并且今年全面啟動小型水庫移民解困工作；三峽移民工作走過安置的磨合期和困難期，進(jìn)入了幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、安穩(wěn)致富階段。還有，這次我省機(jī)構(gòu)改革將扶貧開發(fā)、水庫移民、三峽移民三項職能整合歸并，在履行職責(zé)上也標(biāo)志著我省扶貧和移民工作整體進(jìn)入了新階段。既然作出了新階段的判斷，我們的思想和行動就不能停留在過去的思維定式中，而要在準(zhǔn)確把握新階段工作的新標(biāo)準(zhǔn)新要求基礎(chǔ)上。認(rèn)真分析新形勢、研究新情況、解決新問題，緊密結(jié)合江西的實際，創(chuàng)造性地貫徹落實全國、全省扶貧和移民工作的安排部署，使我省的扶貧和移民工作適應(yīng)新階段、落實新標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)新要求，推動扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展。

二是堅定不移地貫徹執(zhí)行開發(fā)式扶貧和移民工作方針，努力提高貧困群眾和水庫移民自我發(fā)展能力。堅持開發(fā)式工作方針，是扶貧和移民工作最根本的經(jīng)驗；提高貧困群眾和水庫移民自我發(fā)展能力，是新階段扶貧和移民工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)。在新的階段，我們堅持開發(fā)式扶貧和移民工作方針，就是要把扶貧與扶智緊密結(jié)合起來，在具體工作實踐中，更好地體現(xiàn)以人為本的要求，大力幫助貧困群眾和水庫移民提升自我發(fā)展能力。充分調(diào)動其積極性，維護(hù)其主體性，激發(fā)其創(chuàng)造性，做到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件與加快貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高貧困群眾和水庫移民自我發(fā)展能力的有機(jī)統(tǒng)一。

三是積極主動地融入省委、省政府重大決策部署，在服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中找準(zhǔn)位置。加快貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)發(fā)展，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分；幫助貧困群眾和水庫移民脫貧致富，是解決我省民生問題的難點所在。在新的階段，我們要始終堅持著眼全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，找準(zhǔn)服務(wù)全局的工作定位，積極主動地將扶貧和移民工作融入省委、省政府的重大決策部署當(dāng)中去謀劃。以落實重點村整村推進(jìn)，促進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)；以探索生態(tài)扶貧新模式，促進(jìn)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)；以扎實做好峽江水利樞紐工程移民安置工作，促進(jìn)全省重大工程項目建設(shè)；以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)全省農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮；以深入開展移民扶貧搬遷、“雨露計劃”培訓(xùn)、水庫移民幫扶解困、三峽移民安穩(wěn)致富等工作，促進(jìn)全省民生工程發(fā)展；以構(gòu)建扶持貧困群眾和移民“大扶貧”新格局，促進(jìn)全省形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。從而使我們的工作在保證貧困群眾和移民受益得惠的同時，為實現(xiàn)江西崛起新跨越作出貢獻(xiàn)。

四是廣泛動員社會力量支持扶貧和移民事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建服務(wù)貧困群眾和移民的“大扶貧”工作新機(jī)制。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，社會各界是支持扶貧和移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要力量。在新的階段，我們要進(jìn)一步發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，認(rèn)真、系統(tǒng)地總結(jié)部門定點扶貧、黨員干部結(jié)對幫扶、非公經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧、大學(xué)生“三支一扶”等社會扶貧的經(jīng)驗，以更寬的眼光、更廣的視野引導(dǎo)和動員社會各個方面參與到支持扶貧和移民事業(yè)中來，不斷壯大扶貧和移民工作力量。要搭建平臺，協(xié)調(diào)各方。積極探索宣傳發(fā)動、表彰獎勵、政策激勵等多種方式，不斷完善組織動員機(jī)制，豐富政策導(dǎo)向機(jī)制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧和移民工作提供更多的優(yōu)惠和便利，營造扶貧濟(jì)困、幫窮助弱的濃厚社會氛圍，形成攜手共進(jìn)、同舟共濟(jì)的良好局面。

五是積極開創(chuàng)全省扶貧和移民工作有機(jī)結(jié)合的科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索具有江西特色的扶貧和移民工作經(jīng)驗。扶貧和移民工作，具有共同的性質(zhì)、目標(biāo)和措施。在新的階段，兩項工作共同部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，顯示了江西扶貧和移民工作的特色。我們在新階段的實踐中，要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合江西的實際，將扶貧和移民工作結(jié)合

起來統(tǒng)籌謀劃，做到農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)、移民扶持三項政策有效銜接，以創(chuàng)造扶貧和移民工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的新經(jīng)驗，開辟一條具有江西特色的扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展之路。

以上五個基本方向把住了，我們的扶貧和移民工作就不會偏離科學(xué)發(fā)展的方向，就能更好地為2020年實現(xiàn)全省建設(shè)小康社會目標(biāo)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、以新的理念、新的舉措統(tǒng)籌謀劃加快我省扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展之路

隨著扶貧和移民工作進(jìn)入新的階段，確立適應(yīng)新階段要求的新理念，提出符合新階段要求的新舉措，對于加快我省扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。

第一，樹立全新理念，在更高層次、更高境界上推動扶貧和移民工作的新一輪思想大解放。思想是行動的先導(dǎo)。統(tǒng)籌謀劃加快我省新階段扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅持思想先行，以思想的大解放，促進(jìn)認(rèn)識的大提高、理念的大更新、工作的大進(jìn)步。一是要在深化對我省新階段扶貧和移民工作的認(rèn)識上進(jìn)一步解放思想。這個方面我們要重點把握在新的階段，已不能只用解決絕對貧困的觀念去認(rèn)識扶貧和移民問題，而是要著眼盡快幫助貧困群眾和水庫移民與全體人民一道共享改革發(fā)展成果去認(rèn)識扶貧和移民工作，并緊密結(jié)合我省的實際去深化認(rèn)識。我省是著名老區(qū)，現(xiàn)有貧困地區(qū)也基本分布在老區(qū)。因戰(zhàn)爭年代受到很大創(chuàng)傷，建設(shè)時期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局對老區(qū)又欠賬較多，盡管國家不斷加強(qiáng)了對老區(qū)的扶持，但老區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展慢的狀況在相當(dāng)時期內(nèi)還難以得到根本改變。同時，我省還是水庫移民大省，移民原居住地都是邊遠(yuǎn)地區(qū)，本身就處于困難群體行列，加之服從國家建設(shè)需要異地搬遷，后期發(fā)展生產(chǎn)面對的困難很多。并且隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，還將有新的水電工程陸續(xù)開工建設(shè)，會不斷產(chǎn)生新的水庫移民。所以說，我省扶貧和移民工作是長期、艱巨和復(fù)雜的歷史任務(wù)。這點大家一定要解放思想，通過思想的解放來深化認(rèn)識，保持頭腦清醒。二是要在扶貧和移民工作的有機(jī)結(jié)合上進(jìn)一步解放思想。這次省政府機(jī)構(gòu)改革將扶貧和移民工作職能整合歸并在一起。這在全國來看還是第一家，我們的工作要充分體現(xiàn)江西這一特色。要把扶貧和移民兩項工作結(jié)合好，我們應(yīng)認(rèn)真分析兩項工作的特點。從兩者的差異性來看：一是扶貧對象是動態(tài)的，水庫移民是相對固定的；二是扶貧對象是歷史延續(xù)下來的，水庫移民是因國家工程建設(shè)需要而產(chǎn)生的；三是扶貧對象是以項目扶持帶動為主，水庫移民是以現(xiàn)金直補(bǔ)到人為主。四是扶貧開發(fā)中移民是自愿移民，水庫移民是非自愿移民。在認(rèn)識了兩者所存在差異性的同時，更重要的是要看到兩者之間的共同性。一是從對象上看，扶貧和移民工作對象都是困難群體，所處的環(huán)境都是地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦、發(fā)展滯后地區(qū)；二是從需求上看，兩者都渴望得到政府和社會的幫扶，都有強(qiáng)烈的發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富愿望；三是從工作目標(biāo)上看，扶貧和移民工作都是為了扶持對象改變貧窮面貌，有著共同的目標(biāo)任務(wù)；四是從扶持措施上講，扶貧和移民工作都是民生工作的重點和難點，國家對其都有專項扶持工作計劃、政策和資金。所以，兩者完全可以有機(jī)地相互結(jié)合。要充分利用好有利條件，通過思想的解放來實現(xiàn)這一結(jié)合、搞好這一結(jié)合，使之成為我省工作的特色。三是要在實施扶貧和移民扶持項目上進(jìn)一步解放思想。我們的扶持項目是扶貧和移民工作加快發(fā)展的載體與科學(xué)發(fā)展的抓手。進(jìn)入新的階段，實施扶貧和移民項目最核心的是要著眼加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，最重要的是要通過思想的大解放，崇尚一種“務(wù)實為重、干事為先”的理念。因為我們講經(jīng)驗也好、理論也好，首先要把事情干好，通過實踐才能得出經(jīng)驗，通過總結(jié)才能上升為理論。也只有來源于實踐當(dāng)中的經(jīng)驗和理論，才對實踐具有指導(dǎo)意義。為此，我們實施扶貧和移民項目，就應(yīng)圍繞怎樣加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，根據(jù)實際情況，幫助解決一些突出問題。前不久，我們到吉安縣和余干縣進(jìn)行了調(diào)研，兩縣都是國定重點縣，還是國家彩票公益金項目試點縣，又分別是省委書記和省長的掛點縣，這就必須抓住實施公益金項目試點機(jī)遇，不斷解放思想，既要貫徹上級的要求，又要立足當(dāng)?shù)貙嶋H解決發(fā)展中的突出問題，無論如何都必須首先把扶貧工作做好、做實、做出成效來，在這個基礎(chǔ)上再總結(jié)出經(jīng)驗，這關(guān)系江西的形象，也關(guān)系我們能否爭取國家對我省繼續(xù)給予更大支持的問題。所以，我們實施扶持項目，只要有利于扶貧和移民事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，只要能夠讓貧困群眾和移民受益得惠，就要立足實際大膽解放思想。

第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開創(chuàng)具有江西特色的扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展之路。實現(xiàn)扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展，根本途徑是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是要實事求是明確發(fā)展思路，各具特色確定發(fā)展模式。也就是說我們謀劃扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展，要區(qū)別情況，因地制宜，突出特色，不能搞千篇一律。最近我們所到的吉安縣和余干縣，一個地處吉泰盆地、一個地處鄱陽湖濱湖地區(qū)，兩縣加快發(fā)展的模式及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)就不一樣，安排實施扶貧開發(fā)項目也要立足以往工作基礎(chǔ)各有側(cè)重，而不能采取一種模式。吉安縣近些年來農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了很大變化，實施的扶貧項目就應(yīng)更多考慮怎樣突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)增收的渠道。余干縣是“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)田基本建設(shè)水平相對較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度相對較高，但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，還有不少村沒有黨員和群眾學(xué)習(xí)活動場所，實施扶貧項目就應(yīng)更多考慮怎樣突出改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓貧困群眾能有一個安居樂業(yè)的環(huán)境。二是要立足當(dāng)前推動加快發(fā)展，謀劃長遠(yuǎn)力求持續(xù)發(fā)展。也就是說我們的扶貧和移民工作，一方面要著力解決貧困群眾和水庫移民當(dāng)前生存發(fā)展條件上的燃眉之急，另一方面要積極幫助他們謀劃脫貧致富的長遠(yuǎn)發(fā)展之路。我們最近還到了峽江水利樞紐工程建設(shè)實地和撫州調(diào)研移民安置工作，看到了黨和政府的水庫移民政策給庫區(qū)帶來的變化。這種變化體現(xiàn)了地方黨委和政府對水庫移民工作的高度重視。反映了我們移民工作者的工作能力，也充分說明了我們的水庫移民安置工作，既要在思想工作上帶著真心、帶著愛心、帶著責(zé)任心，教育引導(dǎo)移民顧全大局支持國家建設(shè)發(fā)展，更要在移民安置工作上懷著善待移民之情，把握工作的艱巨性和復(fù)雜性，通過深入扎實的工作，使移民生活有保障，移民就業(yè)有著落、移民脫貧致富有盼頭，努力建設(shè)和諧文明新庫區(qū)。這就要求我們在工作中要把自己擺進(jìn)去，設(shè)身處地、周到細(xì)致地為移民考慮長遠(yuǎn)發(fā)展問題，多作比較選擇好安置方式；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家政策，深入調(diào)查研究，積極爭取各方面給予支持；要悉心聽取移民意見，落實移民安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮好對移民今后發(fā)展的扶持措施。三是要用足用好農(nóng)村政策，千方百計加快發(fā)展。比如，現(xiàn)在農(nóng)村外出打工的人多，加快貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)的發(fā)展，做好土地的流轉(zhuǎn)工作非常重要。這有利于推進(jìn)貧困地區(qū)和水庫庫區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)