改革開放是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

黃學(xué)謙

摘要：三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)決定改革開放、發(fā)于農(nóng)村改革，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越；三十年后，黨的十七屆三中全會(huì)，決定深入進(jìn)行一場(chǎng)以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的農(nóng)村改革，這是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)快速健康發(fā)展的保證。

關(guān)鍵詞：改革開放；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；動(dòng)力

中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０037－02

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)一個(gè)像中國這樣發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國來說，無疑具有極為重要的意義。但是，由于各方面的原因，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不走十分理想。改革開放，改變了這一歷史現(xiàn)狀：三十年改革開放，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。今天，我們站在歷史起點(diǎn)上，要加快中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持進(jìn)一步改革開放。

一、改革開放，實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的歷史跨越

三十年前，中國的改革開放第一步發(fā)韌于農(nóng)村，黨的十一屆三中全會(huì)決定：中國的改革開放從農(nóng)村開始，由此拉開了中國改革開放的序幕。

從1978年開始，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，首先從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營制度入手，在推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責(zé)任制形式的基礎(chǔ)上，逐步形成了家庭承包經(jīng)營制度，這是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期的核心內(nèi)容。從時(shí)間上看，這一階段是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的突破階段。在20世紀(jì)70年代末和80年代初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革像星星之火，在短短幾年時(shí)間里，就從局部地區(qū)擴(kuò)展至全國所有省份。1980年，政策上明確提出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。在這種體制下，僅僅幾年時(shí)間，就基本上扭轉(zhuǎn)了中國經(jīng)濟(jì)臨近崩潰邊緣的困境，初步解決了困擾我們多少年的中國十億農(nóng)民的吃飯問題。

在此基礎(chǔ)上，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，歷經(jīng)近二十年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面分配制度上的改革。1985年，國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度進(jìn)行全面改革，實(shí)現(xiàn)“雙軌制”。取消了糧食、棉花的統(tǒng)購，將其改為合同定購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期異軍突起，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門的綜合發(fā)展。接著，農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年在安徽省啟動(dòng)，其他省選擇部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)。江蘇省2001年在全省試點(diǎn)，取得了明顯進(jìn)展。2004年，全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，吉林、黑龍江兩省免征農(nóng)業(yè)稅，河北等11個(gè)省降低農(nóng)業(yè)稅3個(gè)百分點(diǎn)，其他省區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)二十年，可以說是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)翻天覆地的二十年。中國億萬農(nóng)民在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，就全國絕大部分地區(qū)而言，開始走向小康。

這里特別值得提出的是，從2006年起在全國農(nóng)村徹底取消農(nóng)業(yè)稅，這是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得明顯成效的標(biāo)志性事件。溫家寶強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開始進(jìn)入綜合改革的新階段。

這三步改革即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分配體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)改革一脈相承，也是一個(gè)逐步深化的過程。相關(guān)人士認(rèn)為，“家庭承包經(jīng)營責(zé)任制再造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)改革增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；如今，國家又不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合改革，有利于從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患?！睆拇艘步K結(jié)了中國延綿了2 600多年的種地交“皇糧國稅”的歷史。

中國三十年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，從根本上實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越——同國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家全面免除農(nóng)業(yè)稅、促進(jìn)農(nóng)村大發(fā)展正式接上了軌。

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的全面騰飛起了極大的促進(jìn)作用，雖然它受現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制約，使得它在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中比重逐步降低，但是，絕對(duì)不可以忽略的事實(shí)是，三十年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)提供的糧食為主的食品是任何工業(yè)產(chǎn)品無法替代的，它為工業(yè)發(fā)展提供了大量原料，為農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)化工、運(yùn)輸、建筑、工業(yè)消費(fèi)等等，工業(yè)的發(fā)展提供日益廣大的市場(chǎng)容量；而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移，為工業(yè)部門提供大批后備勞大軍，并使工業(yè)部門的工資成本不致上升太高太快；同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身在逐漸發(fā)展過程中，向工業(yè)部門提供大量?jī)?chǔ)蓄資金。

二、加快中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步改革開放

1.要堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，都十分重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是美國的低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，日本的環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式和西歐的綜合型持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，其共同點(diǎn)都是通過立法來達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。為此，我們必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取切實(shí)可行的措施，走一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的道路。正確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多功能特性及其功能定位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐作用。

要用現(xiàn)代發(fā)展的理念來引領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，必須突破關(guān)于農(nóng)業(yè)的三個(gè)傳統(tǒng)理念，掃除發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。首先，必須突破農(nóng)業(yè)只是第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，充分拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。如原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑旅游和文化傳承等，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。其次，要突破對(duì)農(nóng)業(yè)GDP統(tǒng)計(jì)的狹隘觀念。在中國，對(duì)農(nóng)業(yè)GDP的統(tǒng)計(jì)，只統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品如糧食、棉花等，一到加工環(huán)節(jié)有了附加值，就全算到第二產(chǎn)業(yè)的賬上了，不再屬于農(nóng)業(yè)。這種狹隘的統(tǒng)計(jì)觀念使GDP不能真正體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的價(jià)值，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其三，要改革傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，突破“誰抓農(nóng)業(yè)誰落后”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念，要徹底克服“抓農(nóng)業(yè)抓不出GDP、抓不出財(cái)政收入、抓不出干部政績(jī)”的錯(cuò)誤觀念。

2.要充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是高度市場(chǎng)化，但這并不否認(rèn)政府的引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度越高，要求政府提供的服務(wù)范圍越廣。因此，政府應(yīng)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府法規(guī)為引導(dǎo)，用先進(jìn)的理念、手段和經(jīng)營方式促進(jìn)其發(fā)展。政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在：一是實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)功能拓展的要求，組織實(shí)施糧食、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)墾農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫情防控、信息服務(wù)等服務(wù)性設(shè)施工程建設(shè)。二是加強(qiáng)政府扶持，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)好、管理好,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件；要通過扶持逐步實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使貧困群眾盡快擺脫貧困，走向富裕。三是盡可能提供更多更好的公共產(chǎn)品，為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

3.最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善市場(chǎng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建完善市場(chǎng)體系的前提。要積極支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店的建設(shè)，改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境，消除農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的障礙。大力支持龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，開發(fā)名牌農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化的農(nóng)村市場(chǎng)流通主體，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系的形成。

4.建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入保障機(jī)制。首先，要保證各項(xiàng)資金支農(nóng)政策到位。在深入研究中央政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)的實(shí)際，加快對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的論證、申報(bào)，搞好對(duì)口銜接，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持，并用好用足這些政策和資金。加大各種支農(nóng)、涉農(nóng)資金的整合力度，提高其使用效益。要落實(shí)中央文件精神，把各種支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、支持農(nóng)村建設(shè)的政策落實(shí)到位，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機(jī)制。其次，健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。除了把中央提出的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”、“三個(gè)繼續(xù)高于”、“兩免一補(bǔ)”和糧食最低收購價(jià)等政策落實(shí)到位以外，要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，籌措資金，加大各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和品種，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、全面、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。再次，加快構(gòu)建農(nóng)村金融體系。農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)信貸低是長(zhǎng)期存在的一個(gè)普遍問題。應(yīng)加快農(nóng)村金融整體改革，制定各種優(yōu)惠政策，探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)三農(nóng)的信貸投放，逐步形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充，功能齊備的農(nóng)村金融體系。最后，要大力鼓勵(lì)農(nóng)民投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主力軍，在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中起著主體作用。要綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保和獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營農(nóng)業(yè)的水平。

5.要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)離不開科學(xué)研究和大量的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，不斷運(yùn)用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐點(diǎn)。第一，要改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)，支持農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。要從財(cái)政收入中安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全農(nóng)業(yè)科技人員科技創(chuàng)新和應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制。第二，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我們現(xiàn)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路來開展工作，服務(wù)力量小，服務(wù)范圍窄，推廣成果不明顯。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的進(jìn)程，逐步形成以科研院校為研發(fā)中心、以農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、以科技示范大戶為核心，廣泛連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。建立科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制，形成人、財(cái)、物直接進(jìn)村入戶和“手把手”、“面對(duì)面”的科技推廣新模式。第三，要改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)。用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。因此要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的收集和發(fā)布，整合涉農(nóng)信息資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以盡快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡早建立國家、省、市（州）、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心，提高農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的裝備水平。