“21世紀(jì)是煤層氣大發(fā)展的時(shí)代”,有資深專家早已提出。
煤層氣的使用其實(shí)已不新鮮。事實(shí)上,煤層氣已經(jīng)在發(fā)電、民用、工業(yè)燃料、化工、汽車燃料等領(lǐng)域進(jìn)行示范化應(yīng)用。山西晉煤集團(tuán)的煤層氣用戶已達(dá)2萬戶,山西陽泉市的居民用戶更是達(dá)到了10萬戶,幾乎涵蓋了整個(gè)市區(qū),另外還有200多家工業(yè)用戶。
然而中國豐富的煤層氣資源更多的則是被忽視甚至冷落了。中科院理化技術(shù)研究所所長劉新厚幾年前到山西考察,“放眼過去就看到5、6個(gè)這樣的‘火炬?!鄙轿魍ㄔッ簩託廨斉溆邢薰径麻L譚傳榮曾到平山煤礦考察時(shí)也發(fā)現(xiàn),“把瓦斯氣抽出來,接一根30多米高的管子就直接排到空中了。”對(duì)于這樣“浪費(fèi)資源又污染環(huán)境的做法”,他們的感受都是“難受”與“痛心”。
在山西,關(guān)注煤層氣開發(fā)利用的人喜歡用“一天就燒掉一輛寶馬車”這樣的比喻來形容這一資源的浪費(fèi)。盡管現(xiàn)在點(diǎn)天燈的現(xiàn)象少了,但在山西采訪時(shí),記者也親眼見實(shí)了幾把熊熊燃燒著的“火炬”。
“如果不利用,它就是廢氣,污染空氣,帶來安全隱患,而一旦利用起來,它就是一筆巨大的財(cái)富”,劉新厚說。
從殺手到寶貝
在許多人心目中,瓦斯是“煤礦第一殺手”。這種甲烷含量很高的氣體,在一定濃度下,或者遇明火爆炸,或者讓人窒息。而在中國煤礦中,高瓦斯礦井接近50%。有數(shù)據(jù)顯示,中國近八成的重大煤礦事故都禍起瓦斯,每年奪去2000多個(gè)生命。
“先采氣后采煤是比較安全的,可以有效降低煤層中的甲烷含量,減少礦難發(fā)生”,中聯(lián)煤一位人士對(duì)《小康》稱。
同時(shí),“開發(fā)利用煤層氣是我國能源開發(fā)的重要戰(zhàn)略部分,是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的重要舉措”,國家能源局總工程師吳吟指出。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國對(duì)能源的需求越來越大。而資源賦存條件決定國內(nèi)油氣產(chǎn)量無法大幅增長,油氣供應(yīng)缺口急劇增大。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所專家預(yù)測,2010年我國油氣缺口將分別達(dá)到1.3億噸和300億立方米;2020年這兩個(gè)數(shù)字將分別上升到2.2億噸和1000億立方米。
而“煤層氣是與常規(guī)天然氣成分大體相同,用途也相同,均是優(yōu)質(zhì)能源和化工原料,可以混輸混用”,劉新厚向《小康》介紹說。
“開發(fā)和利用煤層氣可以有效地彌補(bǔ)我國常規(guī)天然氣在地域分布和供給量上的不足?!边@已成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。據(jù)吳吟介紹,我國煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量近37萬億立方米。其中可采資源量約11萬億立方米。我國的煤層氣資源不僅在總量上占有一定的優(yōu)勢,而且在區(qū)域分布、埋藏深度等方面也有利于規(guī)劃開發(fā)。煤層氣資源在我國境內(nèi)分布基本可以劃分為中部、西部和東部三大資源區(qū),為集中開發(fā)提供了條件。同時(shí),據(jù)統(tǒng)計(jì),我國煤層氣埋深1500米以淺的適于開發(fā)的約占總資源量的60%。
開發(fā)利用煤層氣還可以有效減排溫室氣體、改善大氣環(huán)境。
據(jù)測算,我國煤炭開采、加工、運(yùn)輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米。而“1立方米甲烷對(duì)溫室效應(yīng)的影響相當(dāng)于22立方米的二氧化碳”,劉新厚介紹說。
“開發(fā)利用煤層氣,是一舉多得的民生工程”,吳吟表示。
利用刻不容緩
自2003年開始,頻發(fā)的礦井瓦斯爆炸事故使中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到更多重視,國家也投入了相當(dāng)大的關(guān)注力度。
2005年2月,國務(wù)院決定成立由國家發(fā)改委牽頭、共12個(gè)部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年煤層氣開發(fā)被列入“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃?!笆晃濉逼陂g,國內(nèi)將規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條,線路全長1441公里,設(shè)計(jì)總輸氣能力65億立方米。2006年6月中國政府又下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》,提出了強(qiáng)制性“先采氣,后采煤”的措施。
利好政策也頻頻出臺(tái)。目前煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策;煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;煤層氣價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定,國家不限價(jià);政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目,其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理煤層氣發(fā)電不僅優(yōu)先上網(wǎng),同時(shí)享受脫硫補(bǔ)貼電價(jià);中央財(cái)政還對(duì)煤層氣開采按每立方米0.2元進(jìn)行補(bǔ)貼。
2008年新組建的國家能源局也賦予了煤炭司相關(guān)重要職責(zé),設(shè)立了職能處室。其主要職責(zé)是擬訂煤層氣的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施;協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展煤層氣開發(fā)、煤礦瓦斯治理和利用工作等。
“可以看出國家對(duì)瓦斯治理和煤層氣利用很重視,也很急切”,譚傳榮說。
“急切”的原因在于,“煤炭產(chǎn)量與瓦斯抽采量、抽采量與利用量不同步”,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶日前指出。
事實(shí)上,中國在煤層氣開發(fā)方面制定了相當(dāng)宏偉的規(guī)劃。2006年7月國家發(fā)改委發(fā)布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》(下簡稱《規(guī)劃》)提出了中國煤層氣的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),即2010年全國產(chǎn)氣100億立方米,利用量達(dá)到80億立方米,新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3000億立方米,并逐步建立煤層氣開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)體系。但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年我國產(chǎn)天然氣693.1億立方米,煤層氣3.25億立方米,煤層氣產(chǎn)量僅占天然氣產(chǎn)量的0.47%。2008年,地面煤層氣產(chǎn)量也僅完成規(guī)劃目標(biāo)的10%左右。
“煤層氣的利用,瓦斯治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步”,一直關(guān)注煤層氣發(fā)展的譚傳榮說。
未來仍需突破
作為煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,張國寶在回顧這幾年的工作時(shí),仍感到,瓦斯防治仍是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重,而搞好煤礦瓦斯治理和利用,涉及資金投入、科技攻關(guān)、人員培訓(xùn)、安全監(jiān)管、井下井上等多個(gè)方面,是一項(xiàng)涉及面廣而又艱巨的任務(wù),防治工作不可能一蹴而就。
而這種種復(fù)雜的因素也成為制約中國煤層氣產(chǎn)業(yè)要規(guī)模化、商業(yè)化的難關(guān)。
難關(guān)一:技術(shù)
“我國煤層氣賦存條件與國外存在巨大差距,低壓、低滲、低飽和。要解決這些問題,必須建立自己的技術(shù)體系,探索適合地層實(shí)際的獨(dú)有技術(shù)。這是實(shí)現(xiàn)煤層氣經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)的前提?!眮碜悦簩託忾_采技術(shù)方面的專家指出,由于我國的地質(zhì)狀況與國外有差異,因此外方進(jìn)入中國之后的技術(shù)改造阻力較大。而“一些公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等安全技術(shù)研究,從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金都缺乏必要的支撐,特別是社會(huì)公益性研究被大大削弱,瓦斯治理和利用等方面的技術(shù)研究和創(chuàng)新進(jìn)展緩慢。”《規(guī)劃》指出。
據(jù)劉新厚介紹,能夠被利用的煤層氣分為兩種,煤礦開采前抽采的煤層氣,“甲烷含量超過95%,實(shí)際就是天然氣”,而在開采過程中產(chǎn)生的煤層氣因?yàn)楹?/p>
氧,需要進(jìn)行分離液化才能利用?!昂趺簩託獾睦檬欠浅ky的”,劉新厚表示。他所在中科院理化所擁有國際領(lǐng)先制冷技術(shù),正在進(jìn)行含氧煤層氣低溫分離液化試驗(yàn),這一試驗(yàn)因?yàn)榘踩珕栴}一直在謹(jǐn)慎進(jìn)行,目前仍在工業(yè)示范階段。“煤層氣的綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)不同的地區(qū),不同的資源量,不同的技術(shù)條件,要進(jìn)行不同的工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)方面的研究。”
難關(guān)二:“氣”“煤”矛盾
與技術(shù)難題相較而言,接受《小康》采訪的人士更多提到的還是更深層的問題。
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“礦權(quán)和氣權(quán)分離,是目前煤層氣開發(fā)面臨的最大問題”,中科院山西煤炭化學(xué)研究所趙寧的觀點(diǎn)得到了許多業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。
煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層的共生礦產(chǎn)資源。但目前,礦權(quán)和氣權(quán)的審批權(quán)分別在不同的部門,煤層氣是部一級(jí)發(fā)證,煤炭則是部省兩級(jí)發(fā)證。為避免瓦斯爆炸,國家原則上規(guī)定先采氣再采煤,但實(shí)際上難以執(zhí)行?!皬闹袊鴮?duì)能源的迫切需求來說,停止煤礦生產(chǎn),讓煤層氣先開采也不可行?!眹临Y源部一位負(fù)責(zé)人也表示,近些年確實(shí)出現(xiàn)了煤炭煤層氣交叉重疊的問題,包括已經(jīng)授予煤層氣礦業(yè)權(quán)之后,又設(shè)置了煤炭礦業(yè)權(quán),另外授予煤層氣開采企業(yè)等。
這種現(xiàn)狀導(dǎo)致“氣”和“煤”的矛盾日益加深,糾紛越來越多,中聯(lián)煤集團(tuán)與當(dāng)?shù)卮笮∶禾块_采企業(yè)之間糾紛不斷。有些煤炭企業(yè)不惜違反“先抽后采”的規(guī)定,直接將瓦斯排入大氣。也有一些企業(yè)打著開發(fā)煤層氣的幌子,圈占資源,開采煤炭。
另一方面,中石油和中聯(lián)煤公司更多關(guān)注儲(chǔ)量豐富的大氣區(qū),但煤層氣伴生于大大小小的煤礦,產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)的小礦區(qū)便自己收集供小范圍使用,或者為了安全生產(chǎn)點(diǎn)起了“天燈”。
難關(guān)三:資金與市場受限
年輕的煤層氣產(chǎn)業(yè)除了面臨技術(shù)、礦權(quán)歸屬等迫切需要解決的難題外,還由于目前我國對(duì)煤層氣開發(fā)與煤炭開采間的協(xié)調(diào)發(fā)展模式也尚未建立,投資渠道不暢。一方面各種資金蜂擁而至,致使這一行業(yè)已出現(xiàn)了“虛熱”現(xiàn)象,一個(gè)明顯特征便是搶地盤——煤炭和煤層氣公司爭奪煤層氣資源時(shí)有發(fā)生,但另一方面資金與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接卻不通暢。
煤層氣的利用仍面臨諸多問題?!兑?guī)劃》指出的受限因素包括:在煤層氣開發(fā)區(qū)域,沒有與之相配套的長輸管線,致使開發(fā)與市場脫節(jié),出現(xiàn)“點(diǎn)天燈”現(xiàn)象;缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術(shù),大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空;瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難、入網(wǎng)價(jià)格低,發(fā)電企業(yè)無利可圖,限制了礦井瓦斯抽采利用;煤層氣綜合利用缺乏安全管理規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī),影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
難關(guān)四:專營權(quán)
對(duì)外開放,引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)以促進(jìn)國內(nèi)薄弱產(chǎn)業(yè)的建立和快速成長是一種發(fā)展思路。擁有海上石油勘探開發(fā)對(duì)外合作專營權(quán)的中海油就是一個(gè)成功的例子。
而1996年3月成立的中聯(lián)煤享有的是煤層氣開采的對(duì)外合作專營權(quán)。當(dāng)時(shí)的煤炭部、地質(zhì)礦產(chǎn)部和中石油共同出資成立中聯(lián)煤,從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售和利用。后管理層變更為兩家股東,中石油股份公司和中煤集團(tuán)各持50%股份。
根據(jù)中聯(lián)煤網(wǎng)站數(shù)據(jù),目前中聯(lián)煤已經(jīng)與10家外資公司簽訂了21個(gè)產(chǎn)品分成合同,外資投資近1.2億美元。但觀察人士表示,單看合同數(shù)量沒有意義,因?yàn)樵u(píng)估任何開發(fā)項(xiàng)目,最關(guān)鍵是看有沒有產(chǎn)能。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,2007年該公司煤層氣產(chǎn)量為6000萬立方米,竟不足地方企業(yè)晉煤藍(lán)焰煤層氣產(chǎn)量的1/3。
中聯(lián)煤在過去10多年表現(xiàn)平平,一個(gè)關(guān)鍵的原因在于管理上的軟肋。
事實(shí)上,中石油和中煤集團(tuán)各持50%股份并沒有發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)合作的效果。正是這50%的股份,使管理層雙方處境尷尬,“你三年董事長,我三年總經(jīng)理”的做法讓誰都無法完全控制中聯(lián)煤的發(fā)展方向。
2008年9月初,中石油方面突然宣布,撤出在中聯(lián)煤層氣的50%股權(quán),并且?guī)ё邔⒔?0%的對(duì)外合作區(qū)塊,以及大約20名工作人員。
就在業(yè)界認(rèn)為中石油“單干”使煤層氣對(duì)外合作專營權(quán)放開迫在眉睫之時(shí),日前卻有消息稱,由于放開此專營權(quán)尚未獲得有關(guān)部委和企業(yè)的共識(shí),中石油撤資中聯(lián)煤層氣方案的獲批還存在不確定性。
而即便如在專營從獨(dú)家變成數(shù)家之后,中國煤層氣開采前景仍然難稱樂觀。英國《金融時(shí)報(bào)》曾做了這樣的分析:在獨(dú)家專營之下,國有企業(yè)缺乏業(yè)績考核壓力,對(duì)外合作項(xiàng)目的推進(jìn)往往有始無終。常出現(xiàn)不按合同完成最低工作量,或者“打口井,管它出不出氣”的情況。這樣的制度缺陷,無法為中國吸引到合格的外資合作伙伴。在前期進(jìn)入煤層氣開采的外資中,一類主要是為其在中國的油氣項(xiàng)目做鋪墊,另一類則主要希望用“中國項(xiàng)目”提升自己的股價(jià)。而中國煤層氣資源被國有石油公司和煤炭公司割據(jù)開發(fā)的狀態(tài),也令希望拿下煤層氣開發(fā)大單的國際企業(yè)無法進(jìn)入該領(lǐng)域。
同時(shí),中外合作雙方在后期開發(fā),如銷售等方面的問題也亟待解決。部分合作煤層氣項(xiàng)目在開采出來之后,并沒有進(jìn)入實(shí)際的銷售環(huán)節(jié)。
一位煤層氣及油氣專家則指出,按照國際經(jīng)驗(yàn),石油和煤炭公司在開采煤層氣上展開合作是最佳的模式?!鞍词袌鲆?guī)律合作是雙贏,但壟斷經(jīng)營之下,國企只想爭地盤、做老大,沒有合作的習(xí)慣”。
“實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)艱巨,潛力也大”,張國寶表示。根據(jù)2009年煤層氣抽采利用目標(biāo),我國井下煤層氣抽采量將達(dá)55億立方米,利用量為19億立方米;地面煤層氣抽采量10億立方米,利用量7億立方米;地面煤層氣產(chǎn)能22億立方米。