從史的角度試述公法產(chǎn)生的背景

劉　華　姚　燕

摘要：公法的很多制度、觀念和理論在西方社會源遠(yuǎn)流長。早在古希臘和古羅馬時期就產(chǎn)生了主權(quán)在民、直接民主制、分權(quán)、“憲政”等重要公法制度，這些公法制度廣泛涉及了國家權(quán)力的配置、國家權(quán)力的歸屬、國家權(quán)力與公民的關(guān)系等等一些基礎(chǔ)性公法規(guī)定，反映了古代西方社會國家權(quán)力法制化的實踐水平和認(rèn)識程度。

關(guān)鍵詞：公法；歷史；權(quán)利；憲政

中圖分類號：D415文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0071-02

一、西方公法的歷史起源——古希臘城邦國家

眾所周知，現(xiàn)代的公、私法理論起源于羅馬法。在人類歷史上，羅馬法學(xué)家第一次提到將法劃分為公法、私法之說。

從制度層面上看，早在兩千多年前的古希臘雅典就奉行“輪番為治”的民主集體主義，在現(xiàn)實政治運作中實行直接民主制，并曾多次制定“憲法”。

從思想理論層面來看，可以毫不夸張地說，古希臘關(guān)于政體、分權(quán)、憲法、法治與民主等關(guān)于國家權(quán)力及其與法律關(guān)系的公法思想是現(xiàn)代公法理論的源頭。

正是因為其制度層面和思想層面的先進性和優(yōu)越性，使得它在幾千年的歷史滄桑中顯示了極強的生命力，并對后世法律的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。與此同時，三個方面的因素造就了公法在那個時代的產(chǎn)生。

第一是特殊的自然地理環(huán)境的影響。希臘處于優(yōu)越的地理位置有利于開展海外貿(mào)易和海外擴張，這就使得雅典很早就在與埃及、迦太基以及西亞各國的經(jīng)濟、文化交往中，借鑒和吸收東方國家的法律制度及其法律文化中的有益因素，從而形成發(fā)展出一套獨特而優(yōu)越的法律體系。

第二是特定的經(jīng)濟生產(chǎn)方式的影響。隨著雅典商品經(jīng)濟的發(fā)展，雅典民眾的政治生活和社會生活也開始發(fā)生顯著的、根本的變化。他們有更多的閑暇時間去參與政治活動。雅典國家經(jīng)濟實力的強大，統(tǒng)治階級也有條件進行一系列有利于發(fā)展民主政治的改革。

第三是古希臘哲學(xué)、政治學(xué)等多種思想的影響。古希臘是西方哲學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的發(fā)源地，其法律深受哲學(xué)、政治學(xué)的影響，作為古希臘最重要城邦之一的雅典也不例外。雅典的法律注重強調(diào)法的“正義”觀念和公正理論，尤其是斯多葛學(xué)派的自然法思想對其法律正義觀念產(chǎn)生了巨大的影響。

二、古羅馬公法的理論與實踐

古羅馬首次在理論上從法的性質(zhì)角度把法劃分為公法與私法，且這種劃分為國家立法所采納。《十二表法》的第九表即“公法”，內(nèi)容包括法律的普遍性、權(quán)力分配等憲法性內(nèi)容等。下面就以“憲政制度”為例對羅馬公法做一簡介。

羅馬共和國是一個典型的兼具君主制、貴族制和民主制優(yōu)點的混合政體，其中執(zhí)政官與人民的權(quán)力、元老院的權(quán)威相結(jié)合，構(gòu)成中庸與和諧的憲政體制。羅馬憲政的三大基石即官制、元老院和民眾。

在羅馬建立共和國的過程中，執(zhí)政官取代了“王”，擁有“治權(quán)”。與王政時期“王”相比較，其具有很多優(yōu)勢。隨著羅馬國家的發(fā)展，增設(shè)了一些官職，以減輕執(zhí)政官在某些具體領(lǐng)域的工作。整個共和國時期，官制的基本特點是暫時性、集體性和無償性，并實行卸任責(zé)任追究制。

元老院在王政時期是一個咨詢機構(gòu)，共和國時期元老院逐漸變成行政機構(gòu)。其職權(quán)主要是掌管財政、編制預(yù)算；主管軍事與外交；批準(zhǔn)立法。帝政初期，元老院是皇帝奪取立法權(quán)的過渡機構(gòu)，正式取得立法權(quán)。公元3世紀(jì)初，隨著皇權(quán)加強，元老院不再具有立法職能。

民眾會議是古羅馬民主制度的重要組成部分。其有3個民眾會議，最早的民眾會議是“庫里亞大會”。其職權(quán)是選舉王和高級官吏，制定和通過法案，決定宣戰(zhàn)；司法方面可以受理上訴的死刑案件以及確認(rèn)收養(yǎng)、遺囑等。再者軍伍大會是一種軍事組織，是按財產(chǎn)組成的政治權(quán)力機關(guān)，由平民和貴族共同組成，但為富有者所操縱。它通過的法律以公法居多，《十二表法》就是由它通過的。

在共和國約500年期間，羅馬共和國的民主法制進程是不斷發(fā)展的，國家權(quán)力基本受制于法律，公民有權(quán)參加國家管理，官職對所有公民開放，民眾會議的基礎(chǔ)有所拓寬，但在本質(zhì)上它仍是少數(shù)奴隸主，特別是奴隸主富有階層的民主，具有很大的歷史局限性。

三、中世紀(jì)法與國家權(quán)力的矛盾斗爭

中世紀(jì)的西歐各國經(jīng)歷了貴族君主制、等級君主制兩個階段后才發(fā)展為專制君主制。在相當(dāng)長的時期，西歐處于封建割據(jù)狀態(tài)，國王只是名義上的國家元首。也就是君主有特權(quán)，但并沒有絕對特權(quán)，君權(quán)受到相當(dāng)程度的限制，主要是習(xí)慣法的限制。

西歐5~12世紀(jì)，是西歐封建制國家的形成和完善時期。君主名義上是國家元首，但實際上只能在自己的直轄地上行使權(quán)力。封建貴族名義上隸屬于國王，但他們在實際上各自都是獨立的，在自己的世襲領(lǐng)地上擁有立法、行政、司法、軍事等權(quán)力，國王無權(quán)干涉他們領(lǐng)地內(nèi)部的事務(wù)。這一時的國家權(quán)力不具有典型意義的“國家”所具有的屬性，又由于西歐中世紀(jì)長期處于多種法淵源共存的狀態(tài)，因而這一時期規(guī)范“國家權(quán)力”的公法也處于一種分散的、難以界定的狀態(tài)。

13～15世紀(jì)是等級君主制時期。這一時期，中小貴族已逐漸依附于國王，大貴族仍在繼續(xù)與王權(quán)抗?fàn)?，?jīng)濟雄厚的上層市民成長為一種新的社會力量，并為封建君主和大貴族所爭取。在這種實力對比的背景下，等級會議相繼在各國出現(xiàn)。

16～18世紀(jì)是君主專制時期。16 世紀(jì)，西歐的封建制度逐漸解體，資本主義生產(chǎn)關(guān)系日益發(fā)展，中世紀(jì)的市民階級逐漸演化為近代資產(chǎn)階級。與此同時，部分中小貴族參與資本主義經(jīng)濟，逐漸資產(chǎn)階級化，他們與新興資產(chǎn)階級的利益日趨一致。但是，封建割據(jù)和貴族之間無休止的戰(zhàn)爭，不利于資本主義工商業(yè)的發(fā)展。在這種歷史背景下，封建君主建立起對全國的集權(quán)統(tǒng)治。隨著集權(quán)統(tǒng)治的建立，規(guī)范國家權(quán)力的公法也就從“分散的”對王權(quán)進行部分限制的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩浇y(tǒng)一的并為王權(quán)所用的狀態(tài)，也就漸漸喪失了限制王權(quán)的功能。因而，隨著資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展、市民社會逐漸壯大，資產(chǎn)階級要求限制專制王權(quán)的需求開始迅速增長，并很快地強烈要求“把國家權(quán)力的合法性握于自己手中，并力圖借此來控制國家權(quán)力，置之于普遍的法律規(guī)則之下?！币虼?，推翻君主專制制度的革命時代即將到來，公法現(xiàn)代化的序幕也即將拉開。

參考文獻

[1]江平，米?。_馬法基礎(chǔ)[M]．中國政法大學(xué)出版社，1991．

[2]任寅虎，張振寶．古代雅典民主政治[M]．商務(wù)印書館，1983．

[3]何勤華，李秀清主編．外國法制史[M]．復(fù)旦大學(xué)出版社，2002．

[4]曾爾恕主編．外國法制史[M]．北京大學(xué)出版社，2003．

[5]胡建淼主編．《公法研究》第一輯[M]．商務(wù)印書館，2002．

作者簡介：劉華（1983-），女，安徽合肥人，華東師范大學(xué)法律系在讀碩士；姚燕（1984- ），女，安徽蕭縣人，華東師范大學(xué)法律系在讀碩士。