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      新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的分析

      2009-06-19 04:25黃澤勇
      北方經(jīng)濟(jì) 2009年10期
      關(guān)鍵詞:形勢(shì)金融危機(jī)勞動(dòng)力

      黃澤勇

      摘要:金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退,同時(shí),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)周期的影響也出現(xiàn)減緩的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生巨大的壓力,面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),政府要采取措施解決就業(yè)問(wèn)題。主要包括保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、擴(kuò)大政府投資、大力發(fā)展中小企業(yè)、改革工時(shí)制度、提倡靈活就業(yè)方式、大力開發(fā)公益性崗位、提高糧食價(jià)格。

      關(guān)鍵詞:新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響解決措施

      2008年。全國(guó)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員77480萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比上年上升0.2百分點(diǎn)。從供給來(lái)看,2009年我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)人。其中。有1300萬(wàn)全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力,有800萬(wàn)為下崗失業(yè)人員,這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬(wàn)人需要等待就業(yè)安置。從需求看。在今年的政府工作報(bào)告中提出要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上,按這個(gè)數(shù)字估算2009年我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供過(guò)于求,缺口在1500萬(wàn)人。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出,目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變使得國(guó)內(nèi)就業(yè)面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下短期內(nèi)國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)很難得到根本扭轉(zhuǎn)。

      一、國(guó)際環(huán)境

      (一)金融危機(jī)影響下全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)惡化

      全球性的金融危機(jī)自2008年9月份正式爆發(fā)以來(lái),導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退,新興國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速下滑。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告,2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能從2008年的2.5%降至1.0%,其中發(fā)達(dá)國(guó)家將出現(xiàn)0.5%的負(fù)增長(zhǎng),發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將降至4.6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衰退,使得國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)萎縮,2007年國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度為5.5%,2008年國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度下降為4%,在步入2009年的一季度后危機(jī)并未有減退之意,金融危機(jī)開始進(jìn)入第二階段,即實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡化與信用緊縮加深的惡性循環(huán)階段。進(jìn)入2月份以來(lái)。全球各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已愈加嚴(yán)峻,層出不窮的利空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退并沒有止步跡象。目前,由于金融危機(jī)已經(jīng)明顯從投資銀行危及商業(yè)銀行,經(jīng)濟(jì)衰退也已經(jīng)明顯從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體蔓延至發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,而各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是出現(xiàn)陷入深度衰退的跡象。各大機(jī)構(gòu)、組織和央行等繼續(xù)下調(diào)未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期,全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇時(shí)間可能會(huì)變得更為漫長(zhǎng)。

      (二)人民幣升值預(yù)期加大

      金融危機(jī)爆發(fā)之后,許多國(guó)家的貨幣對(duì)美元大幅貶值,而我國(guó)人民幣對(duì)美元卻持續(xù)升值,2008年人民幣對(duì)美元的匯率升值了6.9%。而且仍存在長(zhǎng)期升值預(yù)期。

      二、國(guó)內(nèi)環(huán)境

      中國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)周期創(chuàng)下改革開放以來(lái)最長(zhǎng)的擴(kuò)張期紀(jì)錄,1999年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.6%,達(dá)到上輪周期的谷底,從2000-2007年持續(xù)保持了8年的擴(kuò)張勢(shì)頭。2007年是本輪經(jīng)濟(jì)周期的峰年,從2007年3季度開始。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出持續(xù)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮,GDP增速逐季回落,盡管2008年下半年后中央已連續(xù)出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和貨幣政策組合拳,但經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)并未改變,這說(shuō)明未來(lái)主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量將是經(jīng)濟(jì)周期,財(cái)政政策和貨幣政策只可能減緩經(jīng)濟(jì)下行的程度,而不可能根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)展方向。

      三、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響

      (一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化嚴(yán)重影響我國(guó)就業(yè)

      首先,在我國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和就業(yè)增長(zhǎng)中,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。在本次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的重災(zāi)區(qū)美國(guó)、歐盟。恰恰是我國(guó)外貿(mào)最大的出口國(guó)家,因此,受沖擊最大的也必然是外向型經(jīng)濟(jì)。隨著危機(jī)的深化,這些國(guó)家相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、收人水平下降、失業(yè)人口增多的情況,進(jìn)口需求隨之減少,雖然一些生活必需品的進(jìn)口需求對(duì)收入的彈性較小,那些與進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品價(jià)差較大的產(chǎn)品甚至可能存在負(fù)彈性,但對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的總需求已經(jīng)由持續(xù)高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為低增長(zhǎng)。而外向型經(jīng)濟(jì)多是勞動(dòng)密集型企業(yè),出口下降對(duì)就業(yè)的影響很大。

      其次,金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些跨國(guó)企業(yè)或投資者由于受到資本市場(chǎng)籌資和融資的約束,無(wú)法籌措資金對(duì)新興市場(chǎng)進(jìn)行投資。而且,中國(guó)制造業(yè)成本上升和利潤(rùn)率較大幅度下降的情況,也減少了對(duì)投資盈利預(yù)期,從而減弱對(duì)中國(guó)的投資意愿。在外部訂單減少和人民幣升值效應(yīng)影響下,不少出口導(dǎo)向的外商企業(yè)或國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅,在資金鏈條出現(xiàn)斷裂的情況下,不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉,從而加劇了國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)27514家,同比下降27.4%:實(shí)際使用外資金額923.95億美元,同比增長(zhǎng)23.58%。外商投資拉動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)明顯減弱。

      最后,海外回流勞動(dòng)力不斷增加。隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的普遍惡化,以及勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)需求的萎縮,一些已經(jīng)失業(yè)和面臨失業(yè)的海外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而回國(guó)尋找就業(yè)崗位:一些國(guó)際勞務(wù)承包工程也受到影響,以及一些國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)而限制國(guó)外勞動(dòng)力就業(yè)的政策,都導(dǎo)致海外就業(yè)的勞動(dòng)力回流不斷增加,加重我國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。

      (二)人民幣升值加劇了就業(yè)形勢(shì)

      我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是各新興國(guó)家,在這次金融危機(jī)中,我國(guó)人民幣相對(duì)其它貨幣一直處于升值狀態(tài),而且仍存在長(zhǎng)期升值預(yù)期,這使我國(guó)部分出口產(chǎn)品失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這一因素將從兩個(gè)方面影響我國(guó)就業(yè),一是其他國(guó)家企業(yè)爭(zhēng)搶我國(guó)市場(chǎng)份額,減少我國(guó)出口總額,使我們失去相應(yīng)的就業(yè):二是降低我國(guó)對(duì)外商直接投資的吸引力,甚至吸引已落戶我國(guó)的外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移出去,原有企業(yè)工人面臨失業(yè)。

      (三)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下滑進(jìn)一步加劇了就業(yè)形勢(shì)

      首先,經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的趨勢(shì)無(wú)法改變。2009年。面對(duì)空前嚴(yán)重的世界金融危機(jī),政府采取一系列刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,但宏觀調(diào)控只可能在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度和時(shí)間。而不可能消除經(jīng)濟(jì)調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性變化一般為5年左右,因而今后2—3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將放緩。

      其次,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化使得居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性增強(qiáng)。在這種情況下,居民都縮緊當(dāng)前的消費(fèi)支出,增加儲(chǔ)蓄。同時(shí),受到經(jīng)濟(jì)下滑的影響股市一直處于低迷狀態(tài),股市調(diào)整的財(cái)富“負(fù)效應(yīng)”得到前所未有的顯現(xiàn),國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)在股市上都損失慘重,以中產(chǎn)階級(jí)為消費(fèi)主體的消費(fèi)熱點(diǎn)都出現(xiàn)降溫。

      最后,在國(guó)內(nèi)需求不足的影響下,國(guó)內(nèi)許多廠商出現(xiàn)產(chǎn)品積壓的現(xiàn)象,廠商面臨利潤(rùn)下降和停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下企業(yè)開始大量裁減人員,使得國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步加劇。

      四、解決新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的就業(yè)問(wèn)題的措施

      (一)保持經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展

      經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是就業(yè)增加的根本原因,GDP每增加1百分點(diǎn),就可以提供100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此,在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,政府要加大宏觀調(diào)控力度,最大限度降低金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響,保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從根本上解決失業(yè)問(wèn)題。

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