黃澤勇

摘要：金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)周期的影響也出現(xiàn)減緩的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生巨大的壓力，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府要采取措施解決就業(yè)問(wèn)題。主要包括保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、擴(kuò)大政府投資、大力發(fā)展中小企業(yè)、改革工時(shí)制度、提倡靈活就業(yè)方式、大力開發(fā)公益性崗位、提高糧食價(jià)格。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響解決措施

2008年。全國(guó)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員77480萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比上年上升0.2百分點(diǎn)。從供給來(lái)看，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)人。其中。有1300萬(wàn)全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，有800萬(wàn)為下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬(wàn)人需要等待就業(yè)安置。從需求看。在今年的政府工作報(bào)告中提出要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，按這個(gè)數(shù)字估算2009年我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供過(guò)于求，缺口在1500萬(wàn)人。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變使得國(guó)內(nèi)就業(yè)面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下短期內(nèi)國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)很難得到根本扭轉(zhuǎn)。

一、國(guó)際環(huán)境

(一)金融危機(jī)影響下全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)惡化

全球性的金融危機(jī)自2008年9月份正式爆發(fā)以來(lái)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，新興國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速下滑。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能從2008年的2.5％降至1.0％，其中發(fā)達(dá)國(guó)家將出現(xiàn)0.5％的負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將降至4.6％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衰退，使得國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)萎縮,2007年國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度為5.5％，2008年國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度下降為4％，在步入2009年的一季度后危機(jī)并未有減退之意，金融危機(jī)開始進(jìn)入第二階段，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡化與信用緊縮加深的惡性循環(huán)階段。進(jìn)入2月份以來(lái)。全球各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已愈加嚴(yán)峻，層出不窮的利空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退并沒有止步跡象。目前，由于金融危機(jī)已經(jīng)明顯從投資銀行危及商業(yè)銀行，經(jīng)濟(jì)衰退也已經(jīng)明顯從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體蔓延至發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，而各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是出現(xiàn)陷入深度衰退的跡象。各大機(jī)構(gòu)、組織和央行等繼續(xù)下調(diào)未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇時(shí)間可能會(huì)變得更為漫長(zhǎng)。

(二)人民幣升值預(yù)期加大

金融危機(jī)爆發(fā)之后，許多國(guó)家的貨幣對(duì)美元大幅貶值，而我國(guó)人民幣對(duì)美元卻持續(xù)升值，2008年人民幣對(duì)美元的匯率升值了6.9％。而且仍存在長(zhǎng)期升值預(yù)期。

二、國(guó)內(nèi)環(huán)境

中國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)周期創(chuàng)下改革開放以來(lái)最長(zhǎng)的擴(kuò)張期紀(jì)錄，1999年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.6％，達(dá)到上輪周期的谷底，從2000-2007年持續(xù)保持了8年的擴(kuò)張勢(shì)頭。2007年是本輪經(jīng)濟(jì)周期的峰年，從2007年3季度開始。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出持續(xù)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮，GDP增速逐季回落，盡管2008年下半年后中央已連續(xù)出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和貨幣政策組合拳，但經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)并未改變，這說(shuō)明未來(lái)主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量將是經(jīng)濟(jì)周期，財(cái)政政策和貨幣政策只可能減緩經(jīng)濟(jì)下行的程度，而不可能根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)展方向。

三、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響

(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化嚴(yán)重影響我國(guó)就業(yè)

首先，在我國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和就業(yè)增長(zhǎng)中，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。在本次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的重災(zāi)區(qū)美國(guó)、歐盟。恰恰是我國(guó)外貿(mào)最大的出口國(guó)家，因此，受沖擊最大的也必然是外向型經(jīng)濟(jì)。隨著危機(jī)的深化，這些國(guó)家相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、收人水平下降、失業(yè)人口增多的情況，進(jìn)口需求隨之減少，雖然一些生活必需品的進(jìn)口需求對(duì)收入的彈性較小，那些與進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品價(jià)差較大的產(chǎn)品甚至可能存在負(fù)彈性，但對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的總需求已經(jīng)由持續(xù)高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為低增長(zhǎng)。而外向型經(jīng)濟(jì)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，出口下降對(duì)就業(yè)的影響很大。

其次，金融危機(jī)爆發(fā)之后，一些跨國(guó)企業(yè)或投資者由于受到資本市場(chǎng)籌資和融資的約束，無(wú)法籌措資金對(duì)新興市場(chǎng)進(jìn)行投資。而且，中國(guó)制造業(yè)成本上升和利潤(rùn)率較大幅度下降的情況，也減少了對(duì)投資盈利預(yù)期，從而減弱對(duì)中國(guó)的投資意愿。在外部訂單減少和人民幣升值效應(yīng)影響下，不少出口導(dǎo)向的外商企業(yè)或國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅，在資金鏈條出現(xiàn)斷裂的情況下，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉，從而加劇了國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)27514家，同比下降27.4％：實(shí)際使用外資金額923.95億美元，同比增長(zhǎng)23.58％。外商投資拉動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)明顯減弱。

最后，海外回流勞動(dòng)力不斷增加。隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的普遍惡化，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)需求的萎縮，一些已經(jīng)失業(yè)和面臨失業(yè)的海外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而回國(guó)尋找就業(yè)崗位：一些國(guó)際勞務(wù)承包工程也受到影響，以及一些國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)而限制國(guó)外勞動(dòng)力就業(yè)的政策，都導(dǎo)致海外就業(yè)的勞動(dòng)力回流不斷增加，加重我國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。

(二)人民幣升值加劇了就業(yè)形勢(shì)

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是各新興國(guó)家，在這次金融危機(jī)中，我國(guó)人民幣相對(duì)其它貨幣一直處于升值狀態(tài)，而且仍存在長(zhǎng)期升值預(yù)期，這使我國(guó)部分出口產(chǎn)品失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這一因素將從兩個(gè)方面影響我國(guó)就業(yè)，一是其他國(guó)家企業(yè)爭(zhēng)搶我國(guó)市場(chǎng)份額，減少我國(guó)出口總額，使我們失去相應(yīng)的就業(yè)：二是降低我國(guó)對(duì)外商直接投資的吸引力，甚至吸引已落戶我國(guó)的外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，原有企業(yè)工人面臨失業(yè)。

(三)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下滑進(jìn)一步加劇了就業(yè)形勢(shì)

首先，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的趨勢(shì)無(wú)法改變。2009年。面對(duì)空前嚴(yán)重的世界金融危機(jī)，政府采取一系列刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但宏觀調(diào)控只可能在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度和時(shí)間。而不可能消除經(jīng)濟(jì)調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性變化一般為5年左右，因而今后2—3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將放緩。

其次，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化使得居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性增強(qiáng)。在這種情況下，居民都縮緊當(dāng)前的消費(fèi)支出，增加儲(chǔ)蓄。同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)下滑的影響股市一直處于低迷狀態(tài)，股市調(diào)整的財(cái)富“負(fù)效應(yīng)”得到前所未有的顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)在股市上都損失慘重，以中產(chǎn)階級(jí)為消費(fèi)主體的消費(fèi)熱點(diǎn)都出現(xiàn)降溫。

最后，在國(guó)內(nèi)需求不足的影響下，國(guó)內(nèi)許多廠商出現(xiàn)產(chǎn)品積壓的現(xiàn)象，廠商面臨利潤(rùn)下降和停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下企業(yè)開始大量裁減人員，使得國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步加劇。

四、解決新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的就業(yè)問(wèn)題的措施

(一)保持經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是就業(yè)增加的根本原因，GDP每增加1百分點(diǎn)，就可以提供100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府要加大宏觀調(diào)控力度，最大限度降低金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從根本上解決失業(yè)問(wèn)題。