不久前，菲律賓通過法案，將中國南沙群島部分島礁劃入該國“領(lǐng)域基線”。除了菲律賓，實(shí)際軍事占領(lǐng)或者口頭宣稱擁有中國南海諸島主權(quán)的，還包括越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國。目前，中國南沙群島中，中國及中國臺(tái)灣控制的僅8個(gè)，共有44個(gè)島礁被他國侵占……

“九段線”已經(jīng)名存實(shí)亡

中國地圖的右下角，都附有一個(gè)南海諸島的小地圖，標(biāo)有9條斷續(xù)的國界線，從事海洋工作的人都把它稱為“九段線”。南海周邊國家爭奪的島嶼和海域，絕大部分都在“九段線”之內(nèi)。

目前，南沙群島除中國控制的7個(gè)島礁(永暑礁、華陽礁、諸碧礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁、美濟(jì)礁)和中國臺(tái)灣駐守的太平島(南沙島中最大的島，臺(tái)灣自1956年起派兵駐扎)外，菲律賓占領(lǐng)9個(gè)，馬來西亞占領(lǐng)6個(gè)，已經(jīng)形成“四國五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)格局，這種分割和控制有蔓延的趨勢。

越南侵占南沙群島部分島嶼后，將南沙海域劃分為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)，在該地區(qū)迅速招標(biāo)，近幾年來，越南同美國、俄羅斯、法國、英國、德國等，不斷簽訂勘探開采石油、天然氣的合同，企圖強(qiáng)化對南沙的實(shí)際占有。

僅2006年上半年，越南油氣總公司油氣開采產(chǎn)量就達(dá)1237萬噸，其中原油為860萬噸、天然氣37.65億立方米，原油出口量約為820萬噸，出口額達(dá)41.1億美元。

作為與中國爭奪南沙的又一個(gè)重要步驟，越南軍方2004年修復(fù)了南沙群島上的一個(gè)舊的軍用機(jī)場，該機(jī)場可以降停中型客機(jī)，并聲稱修機(jī)場作旅游之用，越南游客“攻”入南沙。

事實(shí)上，越南是唯一提出對南沙群島擁有全部主權(quán)的國家，也是南沙爭端最大的既得利益者。在南沙西部，越南駐扎了一個(gè)營600人的軍隊(duì)，并在南威島設(shè)立指揮部。越南在南沙占領(lǐng)的區(qū)域已經(jīng)形成了從南子島到安婆沙洲長約230海里的島鏈區(qū)。

除此之外，菲律賓在所占島礁上進(jìn)駐了1000名左右的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵，并擁有一條長1300米的簡易飛機(jī)跑道，馬來西亞在所占島礁上駐軍100人，并擁有一條600米長的簡易飛機(jī)跑道。

相比較而言，在遠(yuǎn)離中國大陸1500公里之外的南沙海域，南沙島嶼狹小，后勤保障困難，難以大量駐軍，不利于長期固守。多年來，由于中國海軍遠(yuǎn)程投放能力不足，只能守衛(wèi)7個(gè)面積狹小的島礁。

為了守衛(wèi)這些島礁，中國海軍建立了“南沙巡防區(qū)”，以定期輪換方式駐守。臺(tái)灣“海岸巡防署”在太平島設(shè)立了南沙指揮部，總兵力約110人。

南沙問題如同“核反應(yīng)堆”

那么，南沙問題究竟是怎樣引起的呢?

本來，自明清以來，中國漁民就在政府的準(zhǔn)許和支持下，長年在南沙群島居住并從事捕撈、種植等生產(chǎn)活動(dòng)，特別是在清代，還將南沙島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對南沙島行使行政管轄。直到20世紀(jì)中葉，都沒有任何國家對中國擁有南沙主權(quán)提出任何質(zhì)疑。

情況從1969年開始發(fā)生變化。當(dāng)年，聯(lián)合國亞洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過海洋地質(zhì)勘探，發(fā)現(xiàn)南沙群島一帶埋藏著極為豐富的石油資源，僅南沙的油氣儲(chǔ)量就超過了200億噸。于是，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國紛紛宣稱對我國南沙擁有領(lǐng)土主權(quán)。

南沙之爭，其本質(zhì)是圍繞著石油資源而展開的爭端，是名副其實(shí)的“石油政治”問題?？墒?，在南沙問題的背后是撲朔迷離的大國角力，南沙也由此成為一個(gè)引起整個(gè)亞太地區(qū)乃至世界關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)，如同一座“核反應(yīng)堆”。

從地理位置上看，南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，戰(zhàn)略地位十分重要。南海也是世界上最重要的國際海上交通線之一。

美國介入南海問題的企圖由來已久?！堵?lián)合國海洋法公約》在1994年11月正式生效后，美國對南海的基本政策由“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”。僅2000年，美軍與南海周邊各國的聯(lián)合軍事演習(xí)多達(dá)16次。據(jù)報(bào)道，今年4月將舉行的美菲“肩并肩”演習(xí)，參演的美軍有2500人，46架各型戰(zhàn)機(jī)，而菲律賓陸?？杖妼⑴沙?000多人參加。國際軍事觀察家認(rèn)為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰(zhàn)中。

南海蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源，對日本海上石油運(yùn)輸生命線也至關(guān)重要。所以日本政府一直很關(guān)注南海問題。日本政府希望東盟國家采取一致行動(dòng)對抗中國，這也是日本政府的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。前不久，《日本時(shí)報(bào)》甚至公然鼓動(dòng)?xùn)|盟四國“合縱”對抗中國。

2000年以后，印度加強(qiáng)了同越南、印尼、馬來西亞等國的軍事聯(lián)系，試圖擴(kuò)大對南海問題的發(fā)言權(quán)。此外，澳大利亞以及某些歐盟大國，也以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國家利益為由，表示“不能對此視而不見?！?/p>

巨大的石油利益、重要的地理位置，以及借助南沙、臺(tái)灣、釣魚島等形成的第一島鏈，從而控制中國的戰(zhàn)略企圖，是各國積極干預(yù)南沙的真實(shí)緣由。

“擱置爭議，共同開發(fā)”

同時(shí)，東南亞諸國在軍事準(zhǔn)備方面，也在發(fā)生一場悄悄的裝備“革命”。

據(jù)悉，菲律賓正式啟用了全新的“海上邊境控制系統(tǒng)”(由美國和澳大利亞“捐贈(zèng)”)，美國和澳大利亞還負(fù)責(zé)培訓(xùn)海軍相關(guān)人員。雖然菲律賓公開聲稱，這套系統(tǒng)主要用于監(jiān)視海盜、走私犯、宗教極端分子和恐怖分子的滲透行動(dòng)，但其實(shí)質(zhì)用于應(yīng)對“菲律賓面臨的海上潛在威脅，尤其是南海諸島的外來威脅”。

越南急于從俄羅斯引進(jìn)先進(jìn)艦艇打造海軍。除向俄羅斯購買最大航速超過40節(jié)，裝備有3M－95“天王星”反艦導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)及8枚反艦導(dǎo)彈、四聯(lián)裝“針”式防空導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)及24枚防空導(dǎo)彈的“閃電”快艇外，俄羅斯還為越南建造兩艘“獵豹”型護(hù)衛(wèi)艦，總額達(dá)3.5億美元，目前，這兩艘軍艦已經(jīng)開始建造。此外，俄羅斯還向越南提供了“寶石”(sS-N-26)超音速反艦導(dǎo)彈(俄羅斯最先進(jìn)的反艦導(dǎo)彈)的生產(chǎn)技術(shù)細(xì)節(jié)。

據(jù)報(bào)道，越南海軍正在建造30-40艘軍艦，同時(shí)準(zhǔn)備投入38億美元，在越南東北部建造大型軍港，并更換一批遠(yuǎn)程對海警戒雷達(dá)，以加強(qiáng)對南中國海海域的監(jiān)控力度。

為捍衛(wèi)主權(quán)，中國與菲律賓、越南等國在20世紀(jì)后30年，發(fā)生過軍事摩擦。為了避免沖突，中國自1990年起，對南沙爭議正式提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策。但是，1994年，東盟公開宣布“今后對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或雙邊談判結(jié)果，使中國解決南沙問題變得十分復(fù)雜。

2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關(guān)爭議的前提，共同發(fā)展，共同繁榮，互相諒解，這為中國南海問題的解決提供了框架。該《宣言》明確要求各方不采取單方面行動(dòng)。

遺憾的是，近年來，周邊國家對南海的侵占已經(jīng)由“單一行為”向“集體協(xié)作”，由“實(shí)際控制”向“永久占有”方向發(fā)展。如果中國無實(shí)質(zhì)性的相應(yīng)措施，長此以往，被侵占的南海數(shù)十座島礁將會(huì)離中國越來越遠(yuǎn)。

中國海軍應(yīng)向南海深處進(jìn)發(fā)

對中國而言，南海既意義著島礁主權(quán)，也是重要的海上戰(zhàn)略通道和國家安全縱深屏障，關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，戰(zhàn)略地位極其重要。因此，南海并非單純的島礁爭議問題，必須將南海問題提升到國家戰(zhàn)略層面去經(jīng)營和籌劃。

從長遠(yuǎn)講，“擱置爭議，共同開發(fā)”仍然適用，但就目前南海嚴(yán)峻的局勢看，中國必須盡快“有所作為”，否則“維持現(xiàn)狀”只能導(dǎo)致“單邊擱置”。

從某種角度講，保持一定的政治、外交乃至軍事壓力，將更有利于南海局勢向好方向發(fā)展?！?008年中國的國防白皮書》指出：“中國把捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，放在高于一切的位置”，并“堅(jiān)持軍事斗爭與政治、外交、文化、法律等各領(lǐng)域的斗爭密切配合”。

在目前形勢下，保持外交壓力，加速海洋立法進(jìn)程，向國際社會(huì)明確公布南海島礁基點(diǎn)坐標(biāo)，將海軍巡航范圍逐步向南沙縱深方向拓展，軍地協(xié)調(diào)保障南海油氣資源開發(fā)安全，應(yīng)該成為近階段中國“有所作為、經(jīng)略南?！钡闹匾獞?zhàn)略舉措之一。

(摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》)