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      以生態(tài)建設促長江流域洪水預防

      2009-06-20 10:02:02
      合作經(jīng)濟與科技 2009年9期
      關(guān)鍵詞:生態(tài)建設洪水

      何 婷

      提要本文通過對長江洪水原因進行分析,對生態(tài)重建提出一系列建議:對流域的土地利用和土地覆被進行綜合考察和評價;在流域可持續(xù)發(fā)展的總體框架下制定生態(tài)恢復計劃。

      關(guān)鍵詞:洪水;土壤侵蝕控制;生態(tài)退化;生態(tài)建設;生態(tài)管理

      中圖分類號:F127文獻標識碼:A

      一、歷年長江流域洪水形成的主要原因

      (一)環(huán)境脆弱、氣候異常是洪水形成的自然因素

      1、長江流域降水豐富,分布不均,全年80%的雨水集中在8~9月,長江流域暴雨移動方向是由中上游向中下游移動,因此引起干支流洪水遭遇,洪峰疊加,這是造成洪水災害的重要氣候因素。

      2、長江從發(fā)源地到入??谌L6,300km。源頭平緩、廣袤,上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌,年輕的山脈,松散的巖體,脆弱的環(huán)境和獨特的地形,在地質(zhì)構(gòu)造運動和重力的作用下,是地震、滑坡、泥石流的多發(fā)地區(qū),也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區(qū)。上游幾條主要河流的落差比降均在144~485m/100km之間。穿過三峽,宜昌以下中下游地區(qū)河流落差比降僅為2.8m/100km,排水不暢。荊江位于此段。攜帶大量泥沙的洪水,沿上游一泄而下,在江漢平原沉積下來,湖泊淤積,這些都是長江水患的自然因素。

      (二)不合理的土地利用、分洪蓄洪區(qū)難以啟用是洪水形成的人為因素

      1、不合理的土地利用。長江流域在歷史上曾多次出現(xiàn)過水災為患,近年來洪水出現(xiàn)的頻率有明顯增加的趨勢。中下游沿江長時間維持高水位,普遍超警戒水位,大部分地區(qū)洪水位超過或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災害的特點與人口的增長和不合理的土地利用有著密切的關(guān)系。

      (1)濕地湖沼不合理的開發(fā)利用(排水、圍墾、開荒)。對長江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計,建國以來長江流域有1/3以上的湖泊被圍墾,圍墾總面積達13,000km2以上,因圍墾而消亡的湖泊達1,000余個。圍墾使湖泊蓄水容積減少達500m3以上,這一數(shù)字相當于淮河年徑流量的1.1倍,五大淡水湖蓄水總量的1.3倍,在建三峽庫容的5.8倍。湖泊面積和庫容的減少,直接導致江河來水無地可蓄。因此,同樣流量的水量出現(xiàn)比以往更高的水位。

      (2)在片面強調(diào)“以糧為綱”口號下不合理的耕作。長江上游的川江流域是一個人口眾多的古老的農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?.6%。在巨大的人口壓力下,區(qū)內(nèi)墾植率很高。長江上游約有70%的耕地是沒有水保措施的順坡耕作,尤其是大于25°陡坡地的墾植較為普遍。全區(qū)旱地約有264萬hm2,占耕地的53.8%,幾乎都為坡耕地。金沙江、雅礱江和岷江流域坡度大于25。以上的旱地占34%,雅礱江達到45.6%。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區(qū)耕地在25。以上的達到70%~90%。

      據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,在長江上游100萬km2的流域范圍內(nèi),年均侵蝕量15.68億噸,長江干流宜昌站的年均輸沙量為5.3億噸,輸移比為0.33。宜昌站以下,漢口站的年均輸沙量為4.3億噸。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據(jù)研究,洞庭湖平均每年入湖淤積量高達0.984億m3,其中82%來自長江中上游,而通過湘、資、沅、澧四水的淤積僅占18%。

      2、分洪蓄洪區(qū)難以啟用。洪水位升高的因素很多,其中分蓄洪量的差異具有重要作用。根據(jù)1998年的洪水來量,如果要維持正常水位,需要有效分蓄洪量約為400億m3。但1998年的分洪潰口總量僅約為100億m3,其中有效削減洪峰的容量約為50億m3,這樣減少分洪量約為350億m3,約相當于減少洪水淹灌面積46.7萬hm2(700萬畝)。國家曾規(guī)劃過數(shù)十處分洪、蓄洪區(qū),并對蓄洪區(qū)內(nèi)人民生產(chǎn)、生活作了規(guī)劃和安排。但是由于人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展,分洪區(qū)內(nèi)不僅開墾種植,同時修建了永久性的建筑、企業(yè)工程設施,如果按原定計劃分洪,將遭受很大損失;如不按原定計劃分洪,勢必會使水位提高,使堤防經(jīng)受超過設計標準的洪水位,承擔極大風險。

      二、以生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建促進長江流域洪水預防的措施

      進行生態(tài)系統(tǒng)的重建,必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合,把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。

      (一)總體規(guī)劃、綜合治理。以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導,把大江大河作為一個整體的大系統(tǒng),從自然、社會、經(jīng)濟綜合考慮,打破部門割據(jù),統(tǒng)籌安排,進行綜合治理、宏觀調(diào)控:建立相應的管理和經(jīng)營體制,妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活:過去流域機構(gòu)管江不管湖,地方機構(gòu)管湖不管江,農(nóng)、林、水利部門各自為政,條塊分割,職責不清,管理紊亂。在地方和部門利益驅(qū)動下,采取短期行為,缺乏長遠打算。上游墾荒毀林,加大水土流失,中游圍湖造田,大搞建設,不僅減少排蓄能力,并且在關(guān)鍵時刻,難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機制,建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu),對有關(guān)重大的生態(tài)建設和水利建設問題的決策,要進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。同時,要加強決策的科學性和民主性。

      (二)大力開展小流域綜合治理。以小流域為單元,將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,進行立體布局、綜合開發(fā)是我國山地治理方面的成功經(jīng)驗,也是景觀生態(tài)的主要研究內(nèi)容。在今后的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建中應予以大力推廣和扶持。推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施;陡坡耕地要退耕還林;防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞:停止三峽移民過程中實行簡單的“后靠移民”的做法,后靠移民將加劇陡坡開墾。例如,據(jù)重慶市統(tǒng)計,三峽移民至今已開墾坡地6,700hm2,稍有不慎,將帶來新的嚴重的水土流失。因此,應按照“三峽庫區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)”重新規(guī)劃安置移民。

      (三)有計劃、有步驟地開展退耕還林,退耕還湖。退耕還林和退耕還湖工作勢在必行。成功的關(guān)鍵在于安排農(nóng)村剩余勞動力向服務業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)移和解決糧食及生活問題。在坡度大于25°的陡坡和水土流失嚴重的地段,應堅決杜絕開荒,已開墾的地段也應盡快退耕還林:在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農(nóng)地,可以實行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃,推行農(nóng)林復合經(jīng)營體系:對于目前仍然處于天然狀態(tài)下的洲灘,為了發(fā)揮其調(diào)蓄功能和生產(chǎn)效益,應該嚴格制止盲目圍墾,對已建圩區(qū),應因地而異。對地勢較高,圩內(nèi)水利設施基礎(chǔ)

      好,開發(fā)利用程度高,對調(diào)蓄、行洪無重大影響的圩區(qū),原則上應繼續(xù)予以保留,并進一步加高圩堤,提高抗洪標準;對圩區(qū)地勢低下,有礙行洪和調(diào)蓄的,應采取果斷措施進行調(diào)整改造。要把非蓄洪性質(zhì)的圍墾調(diào)整改造為蓄洪性質(zhì)的圍墾,并建設安全島(臺)、安全樓、物資和人員緊急轉(zhuǎn)移公路等安全措施。當水位漲到一定高度,并可能繼續(xù)上漲時,啟閘或用人工爆破方式破口分洪;對圩堤單薄且水利設施不配套的圩堤,或已圍圩灘是魚類重要產(chǎn)卵場的,應有計劃、有步驟地“退田還漁”。

      (四)發(fā)展種草養(yǎng)畜。在雨量和相對濕度較高、日照相對缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶,難以從事一般作物栽培的高原區(qū),以及在雨量缺乏的干熱河谷地區(qū)應發(fā)展種草灌,既能大幅度提高生物生產(chǎn)力,發(fā)展畜牧業(yè),又能起到保持水土的作用,是使山區(qū)早日脫貧致富并使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

      (五)加強林業(yè)建設。森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流作用。我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū),恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。應認真貫徹天然林保護工程,一年內(nèi)禁止進行任何形式的采伐,以便使長期遭到破壞的天然林得以休養(yǎng)生息。在此期間,要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施,以便逐步過渡到分類型進行生態(tài)系統(tǒng)的科學管理。建議在長江上游干流和支流兩岸10km范圍內(nèi)建立國家級永久性森林水源涵養(yǎng)區(qū),禁止任何形式的主伐。

      大力開展封山育林和次生林改造封山育林是一項經(jīng)濟有效的加快山區(qū)綠化的重要措施;封山育林要以封為主,封管、撫補改相結(jié)合:對飛播林、生態(tài)脆弱地區(qū)的新林要實行常年封山,禁止人畜破壞,以便盡快發(fā)揮防護效益。開展群眾性的造林綠化,加速長江中上游防護林和公益林建設在土壤條件較差、植被恢復難度較大的地區(qū),如石灰?guī)r山區(qū)、退化嚴重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴重的地區(qū),應加大投入,通過人工造林保證植被的恢復。造林工作應貫徹“喬、灌、草相結(jié)合;防護林與經(jīng)濟林相結(jié)合;封山育林與造林相結(jié)合;生物措施與工程措施相結(jié)合”。

      (六)加強濕地的保護和合理開發(fā)利用。建議盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢,調(diào)整和恢復河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地,合理配置濕地,增設不同類型的濕地自然保護區(qū);開發(fā)前要嚴格進行生態(tài)學評價;提高濕地保護與開發(fā)中的科技含量,尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式,以充分發(fā)揮濕地所應有的削減洪峰、蓄納洪水、調(diào)節(jié)徑流的功能。

      (七)建立生態(tài)經(jīng)濟核算制度和生態(tài)效益補償制度。鑒于生態(tài)工程建設的長期性和全局性,通過政策、立法,在財政、稅收、信貸等方面進行扶持。目前,國務院在建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度,實行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對經(jīng)營者實行補償,這不僅對提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的,同時對提高全民的生態(tài)意識,以全新的觀念評價森林都是必需的,應盡快加以實施。這一制度在草地和濕地的管理中也應擬訂出切實可行的規(guī)定,以便對整個土地利用系統(tǒng)的管理。

      (八)認真貫徹法律政策,加強環(huán)境教育,提高環(huán)境意識。解放以來,我國制定了五部環(huán)境保護法規(guī),八部資源保護法,同時也出臺了一系列旨在保護生態(tài)環(huán)境的政策。但是,由于執(zhí)法不嚴,群眾法制觀念淡漠,資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此,必須加強執(zhí)法力度,加強對執(zhí)法的監(jiān)督,以便堅決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時,要加強宣傳,提高群眾的環(huán)境意識和法律意識。

      (九)加強科學研究和新技術(shù)應用??偨Y(jié)推廣現(xiàn)有的科技成果;開展科技示范:圍繞資源保護和生態(tài)工程建設急需的科學和技術(shù)問題,特別是對以流域為單元的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護功能、小流域綜合治理模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟評價、資源計價以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營管理技術(shù)等方面的研究,并建立和健全長江流域土地利用及基礎(chǔ)地理信息動態(tài)遙感體系,建立相應的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng),組織多學科的長期合作,協(xié)同攻關(guān),研究長江洪水形成機制以及洪水形成中的水陸關(guān)系、江湖關(guān)系,解決暴雨與洪水的準確預測、預報和預警。

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