水利政府采購現(xiàn)狀及發(fā)展構思

朱加輝　錢偉偉

一、水利政府采購基本介紹

(一)政府采購主體、組織形式及采購方式。事業(yè)單位是水利政府采購的主體，由于行業(yè)特點，水利政府采購多以分散采購為主。2006年水利部53，04億元的政府采購總金額中，行政機關和事業(yè)單位采購金額分別為258萬元和53.02億元。部門通過集中采購機構采購、部門集中采購機構采購和分散采購的金額分別為1.19億元、2，050萬元、51.65億元，分別占采購總額的2.2％、0.4％和97.4％。

《政府采購法》規(guī)定：公開招標投標應作為政府采購的主要采購方式。水利部嚴格規(guī)范采購程序，所屬預算單位采購政府采購目錄內的貨物時，主要采用協(xié)議供貨的方式，即直接與國采中心通過公開招標投標方式確定的中標協(xié)議供貨商聯(lián)系采購。服務類項目主要實行定點采購，此外工程的采購也堅持嚴格按照工程建設的有關規(guī)定進行招標投標。2006年水利部以公開招標方式進行采購的金額為50.10億元，占全部采購金額的94.45％。采用邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源方式進行采購的金額分別為1.85億元、0.48億元、0.45億元、0.16億元，分別占政府采購總額的3.49％、0.9％、0.86％和0.3％，公開招標方式所占的比例越來越大。

(二)采購范圍及構成。根據(jù)水利部的統(tǒng)計資料，政府采購范圍也逐年擴大。按照財政部要求水利工程招標投標項目納入政府采購的統(tǒng)計范圍。同時，水利行業(yè)的特點決定了水利部的政府采購以工程特別是水利、防洪工程采購為主。2006年水利部直屬預算單位政府采購貨物類規(guī)模為5.33億元，占采購總規(guī)模的10％，比上年增長44％。工程類采購規(guī)模為45.47億元，占采購總規(guī)模的85.7％，比上年增長75％。服務類采購規(guī)模為2.24億元，占采購規(guī)模的4.3％，比上年增長166％。貨物類采購規(guī)模列前三位的是其他貨物(主要是工程專用材料)、專用設備(包括網(wǎng)絡設備、醫(yī)療設備和器械、實驗室設備、廣播電視影像設備、電梯和起重機等)和一般設備。其采購金額分別為2.8億元、1.37億元、0.58億元。這三類項目的采購總額占到貨物類采購的89％。工程類采購規(guī)模前三位是防洪工程、建筑物和電力工程，采購金額分別為44.44億元、0.47億元和0.16億元，這三類項目的采購總額達到了工程類采購的99.1％。服務類采購規(guī)模前三位是專業(yè)咨詢工程監(jiān)理、工程設計、其他服務、信息技術、信息管理軟件的開發(fā)設計，采購金額分別為17.67億元、2.38億元和0.86億元，這三類項目采購總額占服務類采購的93.22％。

(三)政府采購規(guī)模及節(jié)約資金情況，從2002年開始執(zhí)行政府采購制度，經(jīng)過五年的運行，政府采購改革工作在水利行業(yè)有了顯著的成效。一方面政府采購節(jié)約了財政資金。2003年水利部實際政府采購支出23.4億元，節(jié)約資金近2.26億元。2004年直屬單位政府采購規(guī)模達到27.74億元，比2003年增長4.34億元，增長率為18.55％。2005年直屬單位政府采購規(guī)模達到30.49億元，比2004年增長了2.74億元，增長率為9.87％，節(jié)約資金0.81億元。近三年平均資金節(jié)約率為2.58％；另一方面政府采購的規(guī)模不斷擴大。2004～2006年水利部政府采購總規(guī)模達到111.27億元，年平均增長率達到45％。其中，2004年全年采購規(guī)模達到27.74億元，比上年同期增長18.62％，2005年全年采購規(guī)模達到30.49億元，比上年同期增長9.91％，2006年政府采購規(guī)模增長速度最快，與2005年同期相比增幅達到73％，增加了22.55億元。2006年水利部直屬預算單位采購規(guī)模在1億元以上的有4個：淮河水利委員會(23.83億元)、黃河水利委員會(10.22億元)、松遼水利委員會(11.11億元)、小浪底建設管理局(5.42億元)；采購規(guī)模在1億元和5，000萬元之間的單位有2個：海河水利委員會和長江水利委員會。

二、水利政府采購發(fā)展情況

從2002年開始實行政府采購以來，經(jīng)過五年的運行，政府采購改革在水利行業(yè)基本達到了公開、公平、公正、透明的目標。水利部的政府采購工作非常規(guī)范、到位，其發(fā)展取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)各級政府采購組織機構逐步健全。自2000年以來，水利部就明確財務經(jīng)濟司負責水利部政府采購工作，同時內設臨時機構專門負責政府采購的具體工作。2003年11月，經(jīng)中央機構編制委員會辦公室批復同意成立水利部預算執(zhí)行中心。2004年3月，水利部正式成立水利部預算執(zhí)行中心，明確了預算執(zhí)行中心主要職責、機構設置和人員編制方案。其主要職責是受水利部委托，主要承擔水利部預算執(zhí)行、政府采購和機關財務資產(chǎn)管理等工作。預算執(zhí)行中心的成立，為做好水利部政府采購工作提供了有力的組織保障。

(二)制度建設不斷完善。2004年財政部頒布《中央單位政府采購管理實施辦法》后，水利部結合自身情況制定了《水利部直屬預算單位政府采購管理實施辦法》，該辦法確定了水利部政府采購的總體原則，對政府采購預算管理，計劃及統(tǒng)計信息管理，政府集中采購管理，部門集中采購管理，單位分散采購管理，審批、備案與合同管理，監(jiān)督檢查等內容作了明確規(guī)定，為進一步規(guī)范政府采購工作提供了制度保障。2006年水利部頒布了《水利部部門集中采購工作管理辦法》，明確了部門集中采購管理機構的職能、管理內容、程序以及各部門職責分工，規(guī)范部門集中采購行為。

(三)抓好重點環(huán)節(jié)關口管理。在加強制度建設的同時，水利部針對政府采購工作中的重要環(huán)節(jié)，重點抓了以下五個方面：一是把好目錄關；二是把好預算關；三是把好計劃關；四是把好實施關；五是把好監(jiān)督關。通過重點對以上關口的管理，將各單位的政府采購納入依法采購的軌道，促使政府采購管理工作的加強。

(四)從源頭上預防和懲治腐敗的功能得以發(fā)揮。水利部黨組把政府采購作為黨風廉政建設責任制的一項重要內容來抓。在《水利部構建懲防體系實施意貝》中，把政府采購作為從制度和監(jiān)督上治理腐敗的一項重要措施。有關職能司局和單位相互配合，共同做好水利部門政府采購工作。近期水利部門還出臺了《水利部直屬單位政府采購審計辦法》、《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)察暫行辦法》，政府采購在構建教育、制度、監(jiān)督的預防和懲治腐敗體系中的重要作用已經(jīng)得到了廣泛認同。

三、完善水利部門政府采購的設想

提高政府采購的運行效率、降低采購成本隨之成為了今后政府采購工作的重點。在此方面，水利部主要采取了以下幾

項具體措施：

(一)開發(fā)建設了水利政府采購管理信息系統(tǒng)。水利政府采購管理信息系統(tǒng)是在現(xiàn)有的水利國庫集中支付平臺上開發(fā)建設的，目的是為給水利政府采購工作提供更為便利、迅捷、豐富、互動的工作和多功能互聯(lián)網(wǎng)平臺，進一步規(guī)范政府采購行為，以信息手段促管理，以管理促監(jiān)督。該系統(tǒng)融合了水利政府采購預算管理、計劃管理、實施管理、報送審批管理、報表管理等多個環(huán)節(jié)，將成為水利政府采購工作信息發(fā)布、業(yè)務傳送、工作交流、服務合作的一個窗口，對水利預算執(zhí)行工作將起到積極的推動作用。

(二)開展了電子競價工作。信息化采購是今后政府采購的方向和重要手段。2006年水利部和直屬單位通過電子競價方式開展了對計算機、復印機、電腦、投影儀、攝像機、掃描儀、錄音筆、服務器等項目的采購。通過工作實踐我們感覺到，與傳統(tǒng)的詢價、競爭性談判、招標方式相比，電子競價能夠起到降低采購成本的效果：由于利用網(wǎng)絡作為信息發(fā)布的平臺，因此省去了接受投標、評標的場租、人工費用和材料等相關費用。同時，電子竟價的方式還有效地提高了采購效率和效益。從采購效率看，由于電子競價不需要如公開招標等方式一樣，經(jīng)歷較長時間的公告期，因此可以達到提高采購效率的效果。

(三)在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)擴大政府采購的范圍和規(guī)模。政府采購范圍和規(guī)模不僅是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志；同時，政府采購只有達到了一定的規(guī)模和范圍，政府采購的政策功能才能得到充分發(fā)揮。目前，政府采購的范圍還遠沒有達到國務院發(fā)布的目錄規(guī)定要求的范圍。因此，2007年要繼續(xù)推行和完善政府采購協(xié)議供貨和定點采購，把政府采購項目做深做細，加大政府采購制度在水利基本建設項目和國債項目的實施力度，使所有的項目都納入到政府采購范圍，力爭直屬單位年政府采購規(guī)模達到40億元。

(四)繼續(xù)加強制度建設，完善制度體系。2007年水利部將結合實際情況，制定《非公開招標政府采購管理實施辦法》、《水利防汛物資政府采購辦法》、《水利直屬單位分散采購管理辦法》等一系列制度和辦法的水利部的實施細則，抓好配套制度體系建設，保障直屬單位采購活動的規(guī)范進行。

(五)重視水利工程建設和采購中節(jié)能環(huán)保等政策功能的發(fā)揮。2007年初，水利部以水規(guī)計[2007]10號印發(fā)了《轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于加強固定資金投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》，要求：一是水利項目在勘察設計中，應當考慮節(jié)能要求，采用節(jié)能技術，執(zhí)行節(jié)能標準，降低能源消耗，合理有效地利用能源。二是要求對年綜合能源消耗總量超過2000噸標準煤的高耗能項目，要求建設單位委托有法定資格的咨詢機構進行項目節(jié)能評估，將評估意見報審查機關，作為項目審查立項的必要依據(jù)之一。三是要求審查機關根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能相關標準，嚴格審查，保證水利項目達到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范的要求。水利項目的項目建議書、可行性研究報告審查時，審查機關對節(jié)能分析方面必須同時審查，未包括節(jié)能分析方面的不得安排審查。四是規(guī)定了對參與項目編制的節(jié)能評估和審查機構的監(jiān)督，這些制度規(guī)定對于引導直屬單位在工程項目建設和采購中的行為，發(fā)揮政府采購的政策功能都將起到積極的作用。

(六)繼續(xù)完善政府采購運行模式。水利部要在研究水利運行機制的基礎上，繼續(xù)完善工作協(xié)調運行機制。政府采購主管部門要做好對直屬預算單位的監(jiān)督、指導、協(xié)調工作，政府采購執(zhí)行部門做好政府采購的組織實施，直屬預算單位要按照政府的采購程序完成政府采購的各項活動。

(七)全面推行部門集中采購。2006年頒布了《水利部直屬預算單位部門集中采購管理實施辦法》，應該抓好部門集中采購管理工作。

(八)做好治理政府采購領域的商業(yè)賄賂總結工作。治理政府采購領域的商業(yè)賄賂是一項長期的任務。各部門應該嚴格要求，做好專項治理攻艱工作。凡在采購活動中發(fā)生了商業(yè)賄賂行為，一經(jīng)查實，不僅要對違法違紀人員嚴肅查處，還要追究主要負責人的領導責任。

(九)開展監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督機制。要針對《政府采購法》的貫徹實施以及政府采購工作中的難點、問題等，組織專項檢查組開展監(jiān)督檢查。通過檢查工作，探索建立正常監(jiān)督檢查的方式和方法，完善監(jiān)督機制。進一步加強政府采購規(guī)范化管理，要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，繼續(xù)抓好政府采購預算編制、采購程序的規(guī)范和公開，加強對政府采購工作人員的監(jiān)督管理等。