美國應拋出兩枚橄欖枝

劉江永

近一個時期，美國對朝鮮和中東的態(tài)度似乎“一硬一軟”。針對朝鮮第二次核試驗，聯(lián)合國安理會通過了決議予以譴責；李明博訪美強調(diào)韓美加強同盟關系；美國強化對朝制裁措施，增強駐日韓部署；東北亞堪稱“山雨欲來風滿樓”。對中東，美國則以對話、緩和為主，還將伊朗核問題納入政治解決軌道。內(nèi)賈德再度當選伊朗總統(tǒng)后，奧巴馬隨即表示，無論誰當選伊朗總統(tǒng)，美國都將與伊朗對話接觸。

在美國看來，盡管它同伊朗、朝鮮都長期處于敵對狀態(tài)，但朝鮮和伊朗有很大不同。伊朗迄今一直稱本國是在“和平利用核能”，而朝鮮則進行了兩次核試驗，在核武器研發(fā)方面越走越遠，美國對此難以接受。此外，伊朗在海灣地區(qū)舉足輕重，又是石油生產(chǎn)大國，美伊關系緊張勢必造成國際油價上漲和美元貶值，對美國的經(jīng)濟復蘇不利，而對朝鮮強硬就不會產(chǎn)生這種擔憂。

朝鮮半島實現(xiàn)無核化迄今仍是美國追求的一個目標。但是，2008年李明博上任后朝韓關系持續(xù)惡化，日韓在對朝施壓方面立場日益接近，美日韓三國防務部門領導還首次針對朝鮮舉行了安全磋商。這是金正日接班以來第一次遇到的嚴峻局面，成為促使朝鮮采取戰(zhàn)爭邊緣政策的重要外部原因。而奧巴馬上臺后重點是解決金融危機，對外優(yōu)先考慮中東外交，對朝政策還沒什么自己的章法，在主動解決朝核問題上還沒有多少積極的跡象。這是朝鮮半島局勢一時難以好轉(zhuǎn)的另一外部原因。

目前，朝核問題、伊核問題都十分棘手，而朝鮮的強硬態(tài)度也影響到了伊朗，令奧巴馬的中東緩和進程面臨挑戰(zhàn)。例如，5月25日朝鮮核試驗后，伊朗隨即高調(diào)宣布拒絕與國際原子能機構(gòu)的合作，后又指責美國策劃伊朗國內(nèi)的清真寺爆炸活動。此后半個月內(nèi)，國際原油價格上漲了10美元左右。對美國而言，實現(xiàn)中東、東北亞的“雙緩和”、“雙無核”是最有利的前景，但目前東北亞局勢的緊張則有可能“傳染”到中東，從而導致“雙緊張”甚至“雙擁核”，伊核問題和朝核問題相互關聯(lián)，解決的難度趨于增大。

奧巴馬執(zhí)政后，美國在中東問題上的緩和有利于地區(qū)穩(wěn)定，但對朝政策則似乎尚未到位。當前，朝鮮半島爆發(fā)軍事沖突的危險性比朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來的任何時候都要大。在這種情況下，伊朗核問題和中東局勢就更難以按照美國期待的方向發(fā)展。若朝鮮繼續(xù)進行核試驗、導彈試射，美國陷入東北亞亂局，中東的緩和進程也可能受挫?？紤]到整個世界戰(zhàn)略尤其是中東問題前景，美國在東北亞不宜扮演激化矛盾的角色，如果能對朝鮮運用“巧實力”，通過對話和外交手段解決問題，緊張局勢就可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。所以，目前打開局面的關鍵在于美國，通過國際協(xié)調(diào)解決朝核問題仍是一個現(xiàn)實的選擇。

從奧巴馬的對外政策邏輯上講，美國在中東可以促進以巴和解，在朝鮮問題上也可以拋出橄欖枝來。執(zhí)行“雙對話”、“雙緩和”，緩和美朝關系，符合美國在東北亞的安全利益。朝鮮近期提高了譴責美國的調(diào)門，從另一個角度也可以理解為強化了與美直接對話的呼吁。不過，受到日韓因素和美國國內(nèi)因素的制約，對話變成現(xiàn)實還很困難。

同時，解決問題也不能只寄托于一方面的緩和，美國采取緩和姿態(tài)也不意味朝鮮問題迎刃而解，朝鮮對李明博的政策較為反感，不會馬上重返六方會談，而且現(xiàn)階段排除朝鮮的五方會談可能進一步刺激朝鮮。當前，本地區(qū)危機管理的第一要務是防止危機進一步升級，防止朝鮮再度進行核試驗。奧巴馬若能表現(xiàn)出足夠的誠意、智慧與能力，將橄欖枝拋過三八線，就將有利于朝鮮重回六方會談。只有制裁而無對話，不僅于事無補，反而會適得其反。▲（作者是清華大學國際問題研究所教授。）