文 唏

《收費(fèi)公路管理條例》實施4年來，大批不合規(guī)定的二級公路收費(fèi)一直在違法收取。對不合規(guī)定的二級公路收費(fèi)站來說，這叫公然抗法；對于交通主管部門來說，默認(rèn)違法，不去查處，以不作為來變相支持亂收費(fèi)，這就是瀆職。

自2009年4月30日起，吉林、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南等7個省份相繼停止政府還貸二級公路收費(fèi)。之前，2月21日起，福建、江西、山東、江蘇、安徽五省第一批試點已經(jīng)相繼停止收費(fèi)。

早在2008年12月15日，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長劉占山就表示，交通部門將確定逐步取消二級公路收費(fèi)的可行性時間表，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有望先取消，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則會逐步取消。

5月5日，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會，通報取消政府還貸二級公路收費(fèi)進(jìn)展情況。新聞發(fā)布會上交通運(yùn)輸部提供的材料顯示，從2009年起到2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，使全國政府還貸二級收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點總量減少約60％，西部地區(qū)是否取消政府還貸二級公路收費(fèi)，由省(區(qū)、市)人民政府自主決定。

先撤站，然后再停止收費(fèi)

2008年底，國家醞釀了10多年之久的燃油費(fèi)改革出臺。12月18日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》(以下簡稱《通知》)，并要求在2009年1月1日開始執(zhí)行。

《通知》明確：取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項收費(fèi)；逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)?！锻ㄖ愤€對燃油稅費(fèi)改革后新增稅收收入的分配順序做出了明確規(guī)定：一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項收費(fèi)的支出；二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級公路收費(fèi)。每年安排—定數(shù)量的專項補(bǔ)助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等……

此次二級公路停止收費(fèi)行動正是據(jù)此《通知》規(guī)定進(jìn)行。

《通知》在第三部分“切實做好改革的實施工作”中強(qiáng)調(diào)：

確保取消收費(fèi)政策到位，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時全部取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項收費(fèi)，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時清退，要加強(qiáng)檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實處。

而在5月5日交通運(yùn)輸部的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長吳曉表示，政府還貸二級公路收費(fèi)將按照先撤站，然后再停止收費(fèi)，和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂還貸協(xié)議，然后逐年償還的步驟進(jìn)行。

“先撤站，然后再停止收費(fèi)”這一說法，明顯與以上自2009年1月1日起實施的燃油稅費(fèi)改革《通知》的原則相違背。

被遺忘的《收費(fèi)公路管理條例》

據(jù)測算，本次燃油稅費(fèi)改革中取消政府還貸二級公路收費(fèi)，可撤銷站點1925個減少收費(fèi)公路里程10萬公里，將極大地降低行車人的負(fù)擔(dān)。

然而，如果“較真兒”的話，取消二級公路收費(fèi)的法律依據(jù)并不是2008年12月培日公布的燃油稅費(fèi)改革的《通知》，而是國務(wù)院于2004年11月1日頒行的《收費(fèi)公路管理條例》。

2004年9月份，為了加強(qiáng)對收費(fèi)公路的管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，國務(wù)院專門出臺了《收費(fèi)用路的管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2004年11月1日開始實施。

《條例》第3條規(guī)定：

“……公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路?！?/p>

《條例》第18條規(guī)定：

“技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)?！?/p>

按照這一規(guī)定，除了滿足“在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)”這三項條件以外，其他二級公路收費(fèi)，屬違法行為。

而5月5日新聞發(fā)布會上交通運(yùn)輸部提供的材料顯示：“根據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》，東部地區(qū)已從2004年11月起停止發(fā)展二級收費(fèi)公路；中部地區(qū)從2009年1月1日起，停止審批新的二級收費(fèi)公路項目?！?/p>

鑒于《收費(fèi)公路管理條例》是自2004年11月1日就已經(jīng)開始實施，所以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取消二級公路收費(fèi)不存在所謂的“時間表”，也不是所謂的“停止發(fā)展”，而是應(yīng)立即停止的違法收費(fèi)行為。

如果非要說“時間表”，那它也是一份遲到了4年以上的時間表。

海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳指出：

“《收費(fèi)公路管理條例》，實施的這4年來，大批不合規(guī)定的二級公路收費(fèi)A在違法收取，卻看不到有交通主管部門依職權(quán)強(qiáng)拆收費(fèi)站的例子，更別說追究責(zé)任人的責(zé)任。對不合規(guī)定的二級公路收費(fèi)站來說，這叫公然抗法；對于交通主管部門來說，默認(rèn)違法，不去查處，以不作為來變相支持亂收費(fèi)，這就是瀆職?！妒召M(fèi)公路管理條例》顯然并未得到很好的實施，急需檢討的其實應(yīng)該是我們的執(zhí)法，而不是用一個新的方案來架空沒有得到有效執(zhí)行的法規(guī)?！?/p>

公路交通借“收費(fèi)”起飛

上世紀(jì)50年代，國內(nèi)除部分城市道路和礦區(qū)道路外，僅有公路8萬公里，沒有路面的原始土路占公路總里程的60％，鋪筑高級次路面的僅有300公里。建國以后的30年間，盡管國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路不無曲折，但公路里程—直基本保持增長，到1978年底，全國公路里程達(dá)到89萬公里。

改革開放以來，我國的公路交通步入了快速發(fā)展時期，1988年，我國出現(xiàn)第一條高速公路，到1999年，我國公路總里程達(dá)到了135萬公里。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家實施積極的財政政策，進(jìn)一步加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。到2008年底，全國公路總里程達(dá)373萬公里，其中等級公路里程達(dá)到了278萬公里，特別是高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到了6.03萬公里，高居世界第二位。

作為一個并不富裕的發(fā)展中國家，中國的公路交通只用不到20年，就走過了發(fā)達(dá)國家一般需要40年才能完成的公路建設(shè)發(fā)展歷程，為何可以發(fā)展這么快?

答案正是“收費(fèi)公路”。

改革開放伊始，國家財政收入并不豐裕，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，單純依賴政府的財政投入，根本不能滿足我國交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展的需要。

在上世紀(jì)80年代初期，借鑒國外模式，國內(nèi)設(shè)想了“收費(fèi)公路”的發(fā)展模式，具體實施上就是交通主管部門利用國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、外國政府貸款、依法集資修建和轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)以及國內(nèi)外企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以BOT方式投資建設(shè)的收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)經(jīng)營公路。

1984年，我國開始實施“貸款修路、收費(fèi)還貸”的公路建設(shè)投資融資政策，這項政策打破了單純依靠政府財政發(fā)展公路交通的體制機(jī)制束縛，較好地緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的難題，有效吸引了社會資金和外資進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域，極大地加快了公路建設(shè)和發(fā)展的步伐。在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95％的高速公路，61％的一

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