韓學(xué)鍵

提高選人用人公信度,核心的問(wèn)題是如何把堅(jiān)持科學(xué)政績(jī)觀,能夠創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績(jī)的干部選拔上來(lái)。將落實(shí)科學(xué)政績(jī)觀作為主線,突出群眾在干部考評(píng)中的主體地位是總的要求,實(shí)現(xiàn)干部工作對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民選人、受人民監(jiān)督、讓人民滿意是根本目的。

一、建立健全符合科學(xué)政績(jī)觀要求的政績(jī)考評(píng)體系,讓群眾對(duì)選人用人的標(biāo)準(zhǔn)知情

政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是衡量政績(jī)的尺度,也是選人用人標(biāo)準(zhǔn)的重要體現(xiàn)。能不能貫徹科學(xué)政績(jī)觀,能不能用正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)取信于民,前提是能不能建立科學(xué)合理的政績(jī)考評(píng)體系。要提高公信度,各級(jí)黨委就要認(rèn)真總結(jié)干部考核工作的經(jīng)驗(yàn),以科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度研究制定政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),并采取有效措施,使考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)讓群眾知情和認(rèn)可。

大慶市委從2003年起,一直在研究探索對(duì)縣區(qū)和市直部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)進(jìn)行科學(xué)考評(píng)的辦法,并分層次、分類別地進(jìn)行了試點(diǎn)。2005年,在中央和省委有關(guān)精神指導(dǎo)下,我們制定下發(fā)了《大慶市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任指標(biāo)考核辦法》,這標(biāo)志著我市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)由試點(diǎn)階段邁向了正式推行階段?？偨Y(jié)我們?cè)趯?shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中央和省委提出的要求,我認(rèn)為,在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上要堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則:

一要注重考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。在政績(jī)考核指標(biāo)的設(shè)置上,既要考核經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo),又要考核社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既要看城市的變化,又要看農(nóng)村的發(fā)展;既要看硬環(huán)境的加強(qiáng),又要看軟環(huán)境的建設(shè);既要看當(dāng)前的發(fā)展,又要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量,又要看人民群眾得到的實(shí)惠;既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要看社會(huì)穩(wěn)定。

二要注重考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的全面性。把黨管干部的要求貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的始終,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?既考核德的方面,又考核才的方面。堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與政治思想素質(zhì)考核相結(jié)合的原則,建立以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?包括德、能、勤、績(jī)、廉各方面內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三要注重考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。考核指標(biāo)既要有確定性,又要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?？己酥笜?biāo)要力求體現(xiàn)地方特色,符合地方實(shí)際,不能一種模式照搬照抄?？己酥笜?biāo)的設(shè)置涉及到同的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部類別,涉及不同的政績(jī)形態(tài),因此在指標(biāo)的設(shè)置上要具體可行,避免過(guò)于籠統(tǒng)或過(guò)細(xì)、過(guò)繁。

四要注重考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的群眾性。在政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中,不但要征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn),而且要廣泛征求各方面群眾的意見(jiàn),在以組織視角看政績(jī)的同時(shí),努力用群眾的視角看政績(jī),實(shí)現(xiàn)組織與群眾的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相一致。政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在形成政策規(guī)定后,要及時(shí)向社會(huì)公布,讓群眾對(duì)黨委的選人用人標(biāo)準(zhǔn)充分知情。

二、推行使用符合科學(xué)政績(jī)觀要求的政績(jī)考評(píng)辦法,讓群眾深入?yún)⑴c選人的過(guò)程

干部生活工作在群眾中間,只有讓群眾參與到選人用人過(guò)程中來(lái),才能保證選出的干部得到群眾的認(rèn)可。這是選準(zhǔn)人、用好人的前提和基礎(chǔ)。大慶市委在推進(jìn)干部人事制度改革的過(guò)程中,一直把落實(shí)群眾在干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為改革方向,特別是在引導(dǎo)群眾有序參與干部選拔任用工作上做出了積極探索。比如,我們通過(guò)確定干部選拔任用的“二八線”、“三八線”明確了群眾意見(jiàn)在選人問(wèn)題上的具體權(quán)重;通過(guò)在黨代表、人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對(duì)象代表中開(kāi)展對(duì)干部的民主測(cè)評(píng)擴(kuò)大了干部的考察范圍;通過(guò)開(kāi)展對(duì)干部工作圈、社交圈、生活圈的考察更廣泛地聽(tīng)取群眾對(duì)干部的意見(jiàn)?；仡櫠嗄旮母餁v程,要使選人工作符合科學(xué)政績(jī)觀的要求,就要在認(rèn)真執(zhí)行政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,在干部考核認(rèn)定過(guò)程中不斷擴(kuò)大群眾參與的深度與廣度。

一要擴(kuò)大群眾參與干部推薦的深度和廣度。要教育群眾深刻認(rèn)識(shí)選好配強(qiáng)干部的重要性;要及時(shí)將空缺崗位、職數(shù)、選人標(biāo)準(zhǔn)、選人范圍向群眾公開(kāi),引導(dǎo)群眾有序參與推薦;要嘗試將部分崗位的初始提名權(quán)交給群眾行使,充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與推薦的積極性。要改變單一由干部所在單位群眾參與推薦干部的局面,逐步將參與干部推薦的范圍擴(kuò)大到與干部所在單位業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的上級(jí)部門、干部的主要服務(wù)對(duì)象和基層群眾代表,讓更多群眾參與推薦,使推薦結(jié)果具有廣泛的代表性。

二要擴(kuò)大群眾參與干部考察的深度與廣度。要拓寬考察內(nèi)容。既注重考察干部的能力和實(shí)績(jī),又注重考察干部的品行和作風(fēng);既注重考察干部的現(xiàn)有工作水平,又注重考察干部的發(fā)展?jié)摿?既注重對(duì)干部8小時(shí)內(nèi)表現(xiàn)的考察,又注重對(duì)干部8小時(shí)以外行為的考察。要拓寬考察范圍。將干部考察范圍拓展到干部的工作圈、生活圈和社交圈。既注重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的評(píng)價(jià),又注重基層群眾對(duì)干部的公認(rèn);既注重正式組織的群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià),又注重非正式組織的群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià);既注重與干部關(guān)系密切的人對(duì)干部的評(píng)價(jià),又注重與干部相對(duì)疏遠(yuǎn)的人對(duì)干部的評(píng)價(jià),提高考察結(jié)果的包容度。要拓寬考察渠道。創(chuàng)新干部考察方式,既注重通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、個(gè)別談話和設(shè)置意見(jiàn)箱等傳統(tǒng)方式考察干部,又注重通過(guò)調(diào)查走訪、個(gè)別訪談、開(kāi)辟網(wǎng)上信箱等渠道考察干部,讓參與考察的群眾能真實(shí)表達(dá)意見(jiàn)建議,從而提高考察結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三要擴(kuò)大群眾參與政績(jī)認(rèn)定的深度與廣度。要積極探索建立地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。要按照考核主體與考核對(duì)象的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度”的關(guān)系,合理確定評(píng)價(jià)主體中不同層面的群眾評(píng)價(jià)考核對(duì)象的不同比重,使各方面的參與權(quán)和意愿都能得到真實(shí)有效的反映。要在組織好以黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員為主體的集中式民意調(diào)查的同時(shí),廣泛收集信息,并積極聽(tīng)取干部監(jiān)督部門、綜合執(zhí)法部門等有關(guān)單位的意見(jiàn),切實(shí)拓展民意調(diào)查的范圍,全面真實(shí)地了解民意。

三、健全完善符合科學(xué)政績(jī)觀要求的配套制度,讓群眾監(jiān)督政績(jī)考評(píng)結(jié)果的使用

制定科學(xué)的政績(jī)考核體系,建立健全科學(xué)的考核機(jī)制,客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地考核政績(jī)的目的在于,牢固樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,使那些真抓實(shí)干、政績(jī)突出的干部得到褒揚(yáng),使那些好大喜功、弄虛作假的人受到懲戒,努力形成求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,千方百計(jì)辦實(shí)事,建設(shè)一支善謀發(fā)展、攻堅(jiān)克難的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。多年來(lái),我們一直高度重視對(duì)政績(jī)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用,推行了領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析制度和考評(píng)結(jié)果綜合分析制度,在干部的調(diào)整、任用上充分尊重考核結(jié)果,在干部中樹(shù)立了良好的導(dǎo)向,在社會(huì)上樹(shù)立了各級(jí)黨委的威信。我認(rèn)為,要提高選人用人的公信度,在各級(jí)黨委高度重視政績(jī)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的同時(shí),要把建立健全考用結(jié)合的配套制度作為重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)干部工作的制度化。

一要把政績(jī)考評(píng)結(jié)果與干部的升降直接聯(lián)系起來(lái)。做到該提拔的就堅(jiān)決提拔,該免職或降級(jí)的就堅(jiān)決免職或降級(jí),該平調(diào)的就堅(jiān)決平調(diào),該處分的就堅(jiān)決處分。否則,政績(jī)考評(píng)結(jié)果就會(huì)變成一紙空文,整個(gè)政績(jī)考核也會(huì)因此而失去其實(shí)際意義。

二要把政績(jī)考評(píng)結(jié)果與對(duì)干部的獎(jiǎng)罰直接聯(lián)系起來(lái)。對(duì)考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、成績(jī)顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部,可采取嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)、晉升工資、頒發(fā)獎(jiǎng)金等形式,給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考績(jī)較差的個(gè)人,可采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等形式給予警告教育,還可以給予不晉級(jí)或降職、降級(jí)等懲罰。對(duì)于在政績(jī)考核中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別干部通過(guò)欺上瞞下、弄虛作假等手段,制造虛假政績(jī),或者由于失職、瀆職等違紀(jì)行為給人民群眾利益造成重大損失的現(xiàn)象,要嚴(yán)加追究責(zé)任,給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三要把政績(jī)考評(píng)結(jié)果與干部的日常管理結(jié)合起來(lái)?？己私Y(jié)果確定后,要及時(shí)反饋考核結(jié)果。對(duì)政績(jī)突出的,進(jìn)行鼓勵(lì)談話,肯定成績(jī),指出努力方向;對(duì)政績(jī)較差的,進(jìn)行誡勉談話,指出存在的問(wèn)題和不足,幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),分析原因,責(zé)令其限期改進(jìn)。

四要把政績(jī)考評(píng)結(jié)果與干部的日常培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。要善于發(fā)現(xiàn)那些有潛質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是那些長(zhǎng)期在條件艱苦、情況復(fù)雜的地方甘當(dāng)“孺子?！钡母刹?組織上要格外留意、精心栽培,讓他們精神上有寄托,生活上有甜頭,前途上有奔頭。

五要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要建立監(jiān)督隊(duì)伍。選擇政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、敢于伸張正義的群眾代表組建干部監(jiān)督信息員隊(duì)伍,對(duì)干部進(jìn)行全方位監(jiān)督。要建立監(jiān)督平臺(tái)。建立健全干部定期向人民代表、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對(duì)象報(bào)告工作制度、述職述廉制度、群眾來(lái)信來(lái)訪接待制度等系列制度,完善干部監(jiān)督熱線電話、干部監(jiān)督舉報(bào)信箱和網(wǎng)上監(jiān)督渠道,為群眾有效監(jiān)督干部搭建平臺(tái)。同時(shí),要著力強(qiáng)化群眾監(jiān)督結(jié)果在干部選拔任用工作中的運(yùn)用,充分尊重群眾意見(jiàn),對(duì)群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),及時(shí)處理,及時(shí)反饋。

(編輯/劉新)