孫占學(xué) 侯 林

上世紀(jì)90年代末,黨和國家為了我國今后能保持一個協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境,啟動了意義深遠(yuǎn)的退耕還林工程,我國西部的一些縣基本上都被規(guī)劃到退耕還林政策的受益范圍之內(nèi),伴隨著近年來這項(xiàng)工作的逐步深入開展,其歷史價(jià)值已突現(xiàn)出來。作為一名基層執(zhí)法者,通過辦案的實(shí)踐和調(diào)查發(fā)現(xiàn)這造福子孫的浩大工程,看到了它為當(dāng)?shù)刎毨浜笕罕娝鶐淼木薮髮?shí)惠,為改善西部一些縣生態(tài)環(huán)境和人民生活起到的巨大推動作用。但同時,該工程在實(shí)施過程中,也出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方,現(xiàn)結(jié)合我們蘭西縣人民檢察院今年以來在辦案中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),就退耕還林工作存在的問題做簡要總結(jié)和分析,并提出一些防范措施,期待和大家共同做好這方面工作,使功在千秋的退耕還林事業(yè)呈現(xiàn)出更加輝煌的明天。

一、近年來查辦的退耕還林案件情況及存在的問題

自從1999年國家開始實(shí)施退耕還林政策以來,根據(jù)自行摸排和群眾舉報(bào)等渠道,反映在退耕還林政策實(shí)施過程中的挪用、貪污問題時有發(fā)生,其涉及面大,負(fù)面影響廣,受損群眾人數(shù)多,若不及時進(jìn)行查處,勢必將影響到退耕還林工作的正常順利進(jìn)行,僅以我縣為例,2008年一年時間,共受理該類案件線索8件,立案偵查3件5人,分別占受理案件總數(shù)和立案總數(shù)的70%和60%。從以上的數(shù)據(jù)中可以看出,在實(shí)施退耕還林政策過程中確實(shí)存在一定的漏洞。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)虛報(bào)退耕還林面積

在調(diào)查的案例中犯罪嫌疑人使用最多且最易采用的手段就是虛報(bào)退耕面積。他們往往利用手中的職權(quán)和經(jīng)辦的便利,對根本就不存在的退耕還林面積進(jìn)行申報(bào)或者是以少報(bào)多,套取國家退耕還林補(bǔ)助款。例如:在查辦該縣某鄉(xiāng)某村村支部書記兼村主任、組長陳某貪污退耕還林款一案中,犯罪嫌疑人陳某就是利用其既是村主任,又是組長的便利,偽造了一份荒地、耕地承包合同,虛報(bào)退耕還林面積達(dá)50余畝,騙取國家退耕還林補(bǔ)助款19000余元中保私囊。

(二)擠占其他群眾的面積到自己的名下

這是村級自治組織干部慣用的犯罪伎倆。在我們查處的案件中,犯罪分子為了給自己的非法行為披上一件合法的外衣,他們往往利用手中的職權(quán),以這樣或那樣的理由告知群眾其耕地、土地不符合或達(dá)不到退耕還林政策的具體要求,欺騙群眾信以為真,然后他們再將這些已經(jīng)被群眾認(rèn)為是不能享受退耕還林政策的林地以自己的名義申報(bào),套得國家的退耕還林款。這種手段最為惡劣,影響也最壞,直接損害了人民群眾的合法利益及執(zhí)行這項(xiàng)政策的積極性。

(三)假借給單位套取退耕還林款作為日常經(jīng)費(fèi),實(shí)則自己貪污

這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污退耕還林的典型案例,犯罪分子為了給自己謀取私利的行為罩上無私為公的光環(huán),便編造一個冠冕堂皇的理由,謊稱其是為了解決本單位的經(jīng)費(fèi)問題而實(shí)則套取國家退耕還林款,從而為自己的犯罪行為開脫。

(四)以群眾名義申報(bào)后由有關(guān)人員領(lǐng)取退耕還林款

這一手段與前面所講的第一個手段有所區(qū)別,前者是“以無報(bào)有、以少報(bào)多”,而這一手段則是“以有報(bào)有”,就是實(shí)際上有這塊退耕地,但犯罪分子假借他人的名義予以申報(bào),然后再利用偽造證件等手段,最后指示有關(guān)人員領(lǐng)取退耕款,予以貪污。如我們查辦的原某鎮(zhèn)林業(yè)站長貪污退耕款一案中,該人利用其擔(dān)任站長之便,指使手下對該鎮(zhèn)1999年度第一輪退耕還林剩余的指標(biāo)虛報(bào)在郭某等六戶群眾名下,共計(jì)151.7畝,然后私刻這6戶群眾的印章,騙取國家退耕還林款23 961.3元,予以侵吞。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村級干部勾結(jié),共同貪污

此種情況是我們所查辦的案件中最為特殊的一種,一般情況下,犯罪分子為了防止他人知曉其犯罪行為,往往只是一個人作案。然而這類鄉(xiāng)村干部相互勾結(jié)案件,其犯罪鎖鏈顯得格外堅(jiān)固,給偵破工作造成了巨大障礙。如在原某鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長劉某勾結(jié)該鄉(xiāng)某組組長劉某共同貪污國家退耕還林補(bǔ)助款一案,鄉(xiāng)干部劉某就指使組長劉某以另外兩戶村民的名義 ,虛報(bào)了130畝的退耕面積,兌現(xiàn)時又以欺騙手段騙得二人之身份證件,從而完成其二人共同貪污20 800元退耕款的目的。

通過以上案例的分析,我們可以將造成以上問題的根本原因歸納為:個別干部素質(zhì)低下,責(zé)任意識和法制意識淡薄,把為人民服務(wù)的宗旨變成為我服務(wù)的便利;林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制,個別工作人員工作不負(fù)責(zé)任,使制度留于形式,檢查不力,核查不嚴(yán),給犯罪分子留下了可乘之機(jī)。

二、針對以上問題應(yīng)采取的對策

(一)加強(qiáng)法制教育,強(qiáng)化服務(wù)意識

基于地域經(jīng)濟(jì)的貧乏,群眾對法律法規(guī)知之甚少,缺乏運(yùn)用法律進(jìn)行自我保護(hù)的意識,往往不自覺的成為被動的受害者。所以針對政府工作人員、基層自治組織干部一定要明確自己的公仆身份,以為人民服務(wù)作為己任,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,更要用更高的要求去鞭策、要求自己;同時,政府和司法部門要實(shí)實(shí)在在做好送法下鄉(xiāng),將法治教育活動真正深入到全社會各階層,使群眾真正知法、懂法、守法、用法。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

“沒有接受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。我們從以上的案件及犯罪分子的犯罪過程、手段可以看出,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制是導(dǎo)致以上犯罪發(fā)生的根本原因。因此,我們應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任倒查制,加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督,提高監(jiān)督人員的素質(zhì),嚴(yán)格對其權(quán)力范圍進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。而對于讓媒體和社會各界監(jiān)督的介入,需要我們以制度的形式加以規(guī)范,給予這些監(jiān)督以制度上的保障,從而營造一個有效的外部監(jiān)督環(huán)境。

(三)從基層環(huán)節(jié)入手,嚴(yán)把申報(bào)審批關(guān)

我們從以上的相關(guān)案例可以看出,申報(bào)審批是一個重要環(huán)節(jié)。問題也往往出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。所以,我們建議是鄉(xiāng)村兩級在申報(bào)審批過程中應(yīng)公開透明、陽光操作、及時公布結(jié)果,同時要牢牢把好申報(bào)關(guān)和資金發(fā)放關(guān)這兩個關(guān)口,這樣便于群眾互相監(jiān)督。林業(yè)主管部門要落實(shí)責(zé)任,加大檢查、驗(yàn)收力度。如果把握這個環(huán)節(jié),對退耕還林工作的正常開展大有裨益。

(四)充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)已形成的機(jī)制作用,盡可能防止和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生

檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作近十年來,各地在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,已初步形成預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò),并在預(yù)防工作中發(fā)揮著積極的作用。就我縣而言,2007年7月,經(jīng)縣委同意在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委書記任主任的廉政教育中心,確定了聯(lián)絡(luò)員,在村級確定了信息員,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,形成了職務(wù)履行者不想犯、不能犯、不敢犯的社會氛圍,亦基本達(dá)到了監(jiān)督者能監(jiān)督、會監(jiān)督、勇于監(jiān)督的運(yùn)行態(tài)勢,社會效果較好。同時,檢察機(jī)關(guān)也要加大法治力度,針對典型案例在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)例講座,增強(qiáng)辦案的法律效果、社會效果,真正做到辦理一案教育震懾一片,以達(dá)到預(yù)期的社會法制教育目的。

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(編輯/李舶)