李德龍　朱　健

2008年底，長興縣一舉摘得“國際花園城市”桂冠。在經(jīng)歷了多年的陣痛之后，長興，這個在馬可?波羅眼中中國“美麗的地方”，終于重歸“美麗”。為了找回這已經(jīng)痛失的“美麗”，長興縣人大常委會對環(huán)境保護工作的監(jiān)督持續(xù)了6年之久。

2008年11月10日晚，廣東省東莞市松山湖凱悅酒店燈火輝煌。來自中國、日本、沙特阿拉伯、愛爾蘭、澳大利亞等17個國家和地區(qū)的43個城市正在這里角逐有著“綠色奧斯卡”之譽的“國際花園城市”稱號。

當晚21時25分，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專員、國際花園城市競賽委員會秘書長阿蘭?史密斯先生宣布：“本次國際花園城市大賽最高獎金獎獲得者是中國長興?！痹捯魟偮?，在場的長興代表團全體成員擁抱在一起，留下了激動的眼淚。

可是，誰能想到，今天的國際花園城市，在6年前還經(jīng)歷著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護不相協(xié)調(diào)的“陣痛”：各類污染物在這塊美麗的土地上肆虐，碧藍的天空蒙上了陰霾，酸雨頻率上升到67.5%，河道不再清澈見底……

是什么力量使長興縣的生態(tài)環(huán)境在短短6年時間里發(fā)生了如此巨大的變化？這是長興人民共同努力的結(jié)果，也與長興縣人大常委會對環(huán)境保護工作長達6年的持續(xù)監(jiān)督密不可分。

“太湖明珠”光芒黯淡

長興，地處蘇、浙、皖三省交界之處，東臨太湖、西倚天目，自然環(huán)境優(yōu)越，被譽為“太湖明珠”，馬可?波羅曾稱之為中國“美麗的地方”。

上世紀80年代中期以來，依靠當?shù)刭Y源，長興縣的建材、紡織、耐火材料、蓄電池等產(chǎn)業(yè)相繼興起。但由于生產(chǎn)方式的落后和對環(huán)保的不重視，長興人民也因此吃足了苦頭：198家耐火材料企業(yè)，年總產(chǎn)值近6億元，卻帶來了134座燃煤倒焰窯的污染問題；175家蓄電池及相關(guān)企業(yè)，2003年銷售收入8.5億元，每年排放的鉛污染物卻高達10余噸；2萬多臺噴水織機日排放污水3萬多噸；10多家水泥廠更是濃煙滾滾。

而在長興洪橋鎮(zhèn)水產(chǎn)村，由于橫山港等5425畝外蕩遭到了嚴重污染，1998年以來他們養(yǎng)殖的名優(yōu)特水產(chǎn)品每年都會出現(xiàn)大批死亡的現(xiàn)象，在全縣農(nóng)民人均收入逐年增長的同時，以捕魚為主要生產(chǎn)方式的漁民收入?yún)s在不斷下降。2006年，全村漁民人均年收入僅約3000元，大部分漁民出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，生活艱辛。

“那么多的水泥廠、蓄電池企業(yè)和噴水織機，雖然為長興賺了不少錢，但也將長興的美麗給毀了?！?/p>

“一提到長興，就讓人聯(lián)想到灰蒙蒙的天，臟兮兮的水?！?/p>

“這哪還是‘太湖明珠啊，都暗淡無光了。政府應(yīng)該采取措施加以整頓和改善?！遍L興市民要求改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越高。

2004年長興縣十三屆人大二次會議上，沈勇代表就長興內(nèi)河水受噴水織機廢水污染的問題，領(lǐng)銜向大會提交了“關(guān)于開展噴水織機水污染專項整治，切實保護水資源的議案”，在代表團討論時，引起了其他代表的熱議，有29位代表在議案上簽上了自己的名字，使之成為長興歷次人代會上代表聯(lián)名最多的議案。

“我們的生態(tài)環(huán)境欠賬已經(jīng)很多了，再也不能繼續(xù)拖下去?！笨h人大常委會主任劉國富指出。

也正是從那時起，長興縣人大常委會每年都將生態(tài)環(huán)境保護工作列為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，進行持續(xù)監(jiān)督。

以鐵的決心治理污染

2004年5月，長興縣人大常委會組成執(zhí)法檢查組，兵分3路，對環(huán)保法在全縣的貫徹實施情況開展檢查。

在長興縣的輕紡大鎮(zhèn)夾浦鎮(zhèn)，檢查組發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)8000多臺噴水織機和12家印染企業(yè)的污水大都未經(jīng)處理，直接排放到溪澗河港之中，水面上漂浮起一層白乎乎的污染物。其中，有著“浙北白洋淀”之稱的盛家漾，在3家印染廠和周邊家家戶戶噴水織機廢水的肆意污染下，河水發(fā)臭，蘆葦枯死，雜草叢生。夾浦鎮(zhèn)的水污染更是給緊鄰的長興城區(qū)20多萬人的飲用水源——包漾河，帶來了嚴重威脅。包漾河的水質(zhì)從上世紀80年代的Ⅰ類水下降到2003年的Ⅳ類水，在少雨的季節(jié)，居民甚至能在自來水中聞到異味。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保執(zhí)法權(quán)，對企業(yè)的排污行為無法查處。即使向縣環(huán)保局舉報，也往往無濟于事，因為等執(zhí)法人員趕到的時候，企業(yè)已經(jīng)停止偷排了?！痹谧咴L和夾浦鎮(zhèn)有著相似情況的虹星橋鎮(zhèn)時，該鎮(zhèn)人大副主席黃阿水道出了環(huán)境執(zhí)法的困局。

針對執(zhí)法檢查情況，常委會會議上，常委會組成人員發(fā)言擲地有聲，提出了一系列問題和建議。

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部重開發(fā)建設(shè)、輕環(huán)境保護，重經(jīng)濟效益、輕社會效益的認識需要改觀。”

“生態(tài)考核和補償機制不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)境保護的積極性不高?！?/p>

“全縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管網(wǎng)建設(shè)不到位，城區(qū)污水處理率只有58%?！?/p>

根據(jù)縣人大常委會的審議意見，縣政府迅速實施了一系列整改措施：制定長興生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃；建立環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所；加大對企業(yè)偷排行為的查處力度；出臺了《長興縣包漾河飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定》和《噴水織機長效管理辦法》等等。

在此后的審議意見跟蹤督查中，縣人大常委會督查組也欣喜地看到了治理成果：全縣噴水織機正按照“相對集中治理與零星分散治理”相結(jié)合的原則有序推進，印染企業(yè)也已新建了廢水預(yù)處理設(shè)施；125家污染重、規(guī)模小、管理亂的蓄電池企業(yè)被關(guān)閉，順利摘掉了鉛酸蓄電池省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)的“帽子”。

2005年6月，督查組來到盛家漾，遠遠看去，大片的水面，搖曳的蘆葦，督查組依稀看到了“浙北白洋淀”昔日的風采。可待走到河邊，督查組人員的臉色又沉了：河水依然白乎乎的一片，水質(zhì)并沒有得到改善。原來，為了降低成本，部分企業(yè)雖已配備治污設(shè)備，可依然偷排漏排污水。

對此，督查組迅速向縣政府及環(huán)保部門再次提出建議，要求進一步加大對污水偷排、漏排違法行為的查處力度。不久，偷排污水的夾鋪鎮(zhèn)長興永鑫紡織印染有限公司、湖州志鑫紡織印染有限公司等4家企業(yè)分別被環(huán)保執(zhí)法部門處以10萬元罰款，并在長興報刊上公開道歉；50多家噴水織機戶因超標排放被處罰；全縣13家印染企業(yè)安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時全天候監(jiān)控。同時，縣政府還出臺政策鼓勵群眾對噴水織機進行改造升級，至2008年底共淘汰噴水織機6678臺。

萬頃碧波、滿目綠野，經(jīng)過四五年的持續(xù)整治，夾浦鎮(zhèn)的湖泊河道終于又恢復(fù)了以往的秀美，細腿鷺鳥、長嘴斑鳩、黃嘴野鴨、花羽鴛鴦等野生鳥類也都紛紛遷徙到了這里。

先治“水”再治“天”

在治理水污染的同時，縣人大常委會也緊緊盯著長興灰蒙蒙的天空。

華能長興電廠和長興發(fā)電有限責任公司是兩家省屬企業(yè)，二氧化硫排放量占全縣總量的80%左右，直接影響到全縣的空氣質(zhì)量。

早在2004年的環(huán)保執(zhí)法檢查中，縣人大常委會已要求政府采取措施，督促兩家企業(yè)盡快啟動脫硫工程建設(shè)。但由于種種原因，工程進展緩慢。

2005年省人代會上，省人大代表楊益民提出了《關(guān)于要求按期完成長興兩電廠煙氣脫硫工程的建議》。

2006年8月，長興縣人大常委會組成檢查組，深入李家巷鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)、煤山鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，檢查貫徹實施大氣污染防治法及相關(guān)法律法規(guī)的情況，再次將目光鎖定在了兩家省屬企業(yè)上。此次檢查還專門邀請省人大代表對脫硫工程建設(shè)情況進行視察?！笆倨髽I(yè)應(yīng)為長興的節(jié)能減排工作作出典范?？h環(huán)保局要根據(jù)企業(yè)簽訂的脫硫工程建設(shè)進度表，加強監(jiān)管，督促其按期完工。”縣人大常委會再次提出要求。

長牛公路，這一粉塵污染的重災(zāi)區(qū)，也成了縣人大常委會的關(guān)注重點。

沿途的煤山、槐坎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是長興縣重要的建材生產(chǎn)地，小浦鎮(zhèn)是建材生產(chǎn)原料和成品的中轉(zhuǎn)站，貨物都從小浦鎮(zhèn)合溪港沿岸的碼頭運往上海等地，一路上運輸車輛“跑冒滴漏”留下的石子、煤炭、水泥隨處可見，路邊的樹木都披上了一層灰白的外衣。在合溪港邊林立的碼頭上，隨著石子、水泥卸載，冒起了一朵朵小蘑菇云……

針對這些現(xiàn)狀，縣人大常委會組成人員紛紛提出了意見，要求政府堅決關(guān)?！爸味鵁o望”、“限而無期”的企業(yè)；進一步加大對礦山、耐火等企業(yè)的整治力度，減少粉塵排放；加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快清潔能源推廣步伐，從源頭上做好污染防治工作。

在縣人大常委會的強力監(jiān)督下，兩家省屬電廠的脫硫工程建設(shè)終于按期完工并投入運行，每年減少二氧化硫排放2.52萬噸；全縣運輸車輛也都加蓋密閉，全部碼頭加裝了噴淋裝置；關(guān)停礦山68家，拆除耐火企業(yè)黑煙囪223個；555輛出租車改裝為天然氣、汽油雙燃料車。

結(jié)果，2008年，長興縣全年空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)竟達335天。

“美麗的地方”又展新顏

2006年底，長興縣第十二次黨代會提出了在2008年創(chuàng)建國際花園城市的奮斗目標。根據(jù)這一目標，長興縣人大常委會抓住生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)開展跟蹤檢查。

根據(jù)縣人大常委會的監(jiān)督意見，長興縣政府在前幾年環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，又啟動了生態(tài)縣建設(shè)八大工程、生態(tài)環(huán)境綜合整治十三項工程、清水入湖等工程。2008年10月，在全省率先實現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理廠的全覆蓋，并計劃到2010年新建污水管網(wǎng)214公里，實現(xiàn)生活污水集中處理率達到100％。

一條條寬闊的街道穿插在林木花草間，一幢幢風格各異的居民樓被綠樹環(huán)繞，一大批街頭小型廣場和開放式公園點綴其中，在長興縣城龍山新區(qū)的濕地旁，行人稍不留神，便驚起白鷺一片，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧相處的美好畫卷。

更可喜的是，整治行動不僅大大改善了長興的生態(tài)環(huán)境，同時也推動了長興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長興蓄電池行業(yè)被打造成了“中國綠色動力能源中心”，企業(yè)數(shù)由175家減至50家，產(chǎn)值卻從2003年的8億元提升到2007年的80多億元，1家企業(yè)成功上市。耐火行業(yè)改用天然氣等清潔能源，產(chǎn)品也向高附加值的電子工業(yè)用耐火材料轉(zhuǎn)移，長興鐵獅耐火材料有限公司伴隨著耐火行業(yè)的整治，從家庭企業(yè)發(fā)展成為耐火行業(yè)的納稅大戶。

“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是蹺蹺板的兩端，我們?nèi)舜蟮墓ぷ骶褪且凑湛茖W(xué)發(fā)展觀的要求，讓這塊蹺蹺板平衡。對此，我們絕不懈怠，會繼續(xù)監(jiān)督政府朝著建設(shè)山水園林型現(xiàn)代化新興城市的目標不斷邁進?！笨h人大常委會副主任朱根山在談到今后的人大監(jiān)督工作時如是說。