劉志強

[摘要]本文探討以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強黨的反腐倡廉建設科學化。認為要采取六項措施:1、加強廉政文化建設,推進反腐倡廉教育;2、以完善黨內民主和黨內監(jiān)督制度為重點,健全反腐倡廉法規(guī)制度;3、以對領導干部特別是“一把手”行使權力的監(jiān)督為重點,解決權力過分集中又得不到有效監(jiān)督的問題;4、以深化體制機制改革為重點,加大從源頭上防治腐敗工作的力度;5、以健全防治不正之風的長效機制為重點,切實糾正損害群眾利益的不正之風;6、以嚴肅查處違紀違法案件為重點,保持懲治腐敗的強勁勢頭。

[關鍵詞]懲治和預防腐敗體系;反腐倡廉建設科學化

堅決懲治和有效預防腐敗,是全黨一項重大的政治任務,關系人心向背和黨的生死存亡。我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作,高度自覺地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置。在建設中國特色社會主義的偉大實踐中,我們黨不斷探索黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效方法,從著力治標、側重遏制,到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度,再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個實踐上不斷發(fā)展、認識上不斷深化的過程。建立健全懲治和預防腐敗體系是反腐倡廉建設科學化的最新理論和實踐成果。中央制定的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,按照建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的基本精神,根據(jù)形勢和任務的發(fā)展變化,提出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署,是加強黨的反腐倡廉建設的指導性文件。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系是推進反腐倡廉建設科學化的重要成果

堅決懲治和有效預防腐敗,是全黨的一項重大政治任務,關系人心向背和黨的生死存亡。中國共產黨執(zhí)政60年特別是改革開放30年來,始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展,高度重視反腐倡廉工作。

黨的十一屆三中全會以后,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體鄭重地提出,執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題,是關系黨和國家會不會“改變面貌”的問題,在整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,針對由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領域滋生蔓延的態(tài)勢,提出治國必先治黨、治黨務必從嚴,從領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風三個方面推進反腐倡廉建設。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央針對腐敗現(xiàn)象在一些部門和領域易發(fā)多發(fā)、一些中高級干部淪為腐敗分子的新情況新問題,提出堅決懲治腐敗是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),確立“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針,頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,并把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的五項任務?！毒V要》系統(tǒng)總結了黨在反腐倡廉建設上的科學認識,反映了黨對反腐倡廉建設客觀規(guī)律的認識達到了一個新的高度,是黨在推進反腐倡廉建設科學化上取得的一個重大的成果。十七屆四中全會要求全黨“以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設,不斷提高黨的建設科學化水平”?！毒V要》作為黨在推進反腐倡廉建設科學化上取得的重大成果,進一步落實《綱要》所提出的一系列方針、原則、措施、方法是提高反腐倡廉建設科學化水平的需要。

二、認真貫徹落實《工作規(guī)劃》,扎實推進以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設科學化

懲治和預防腐敗體系建設涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務,在反腐倡廉建設中居于全局性、戰(zhàn)略性地位?！督⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確了今后五年以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設的基本要求和具體目標。完善懲治和預防腐敗體系要堅持圍繞中心、服務大局;堅持改革創(chuàng)新、開拓進取;堅持懲防并舉、重在建設;堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理;堅持突出重點、分類指導的基本要求。完善懲治和預防腐敗體系的主要目標是經過今后5年的扎實工作,建成懲治和預防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,權力運行監(jiān)控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化,黨風政風明顯改進,腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。貫徹落實《工作規(guī)劃》,能夠有效推動懲治和預防腐敗體系建設,促進黨風廉政建設各項任務的落實,把反腐倡廉建設提高到一個新的更高的水平。

黨的十七屆四中全會要求全黨“努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效,不斷提高黨的建設科學化水平”。反腐倡廉建設科學化作為黨的建設科學化的重要方面,要以科學理論為指導,以科學制度為保障,以科學方法推進。按照完善懲治和預防腐敗體系的基本要求和具體目標,我們必須在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六個方面抓住重點,整體推進。

1、以領導干部黨風廉政教育和面向全黨全社會的反腐敗宣傳教育為重點,加強廉政文化建設,推進反腐倡廉教育

加強教育是反腐倡廉的基礎性工作,是黨員干部拒腐防變的思想保證。反腐倡廉教育要以各級領導干部為重點對象,增強教育的針對性和實效性。加強對各級領導干部深入開展理想信念和廉潔從政教育、加強黨的作風和紀律教育是反腐倡廉教育的重點。落實《關于加強黨員經常性教育的意見》,加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育,加大反腐倡廉宣傳力度。圍繞建設社會主義核心價值體系,結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育,開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動,加強廉政文化建設,形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

2、以完善黨內民主和黨內監(jiān)督制度為重點,健全反腐倡廉法規(guī)制度

加強制度建設是從源頭上防治腐敗的重要途徑。制度是保證,要用制度約束權力,把反腐倡廉建設納入法制軌道。目前,制度建設的重點要放在完善黨內民主、黨內監(jiān)督制度,健全黨內民主集中制的具體制度,完善違紀行為懲處制度,完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度,加強反腐倡廉國家立法工作,提高反腐倡廉法制化水平。

3、以對領導干部特別是“一把手”行使權力的監(jiān)督為重點,解決權力過分集中又得不到有效監(jiān)督的問題

加強對權力的監(jiān)控是預防腐敗的關鍵。目前,要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,重點促使權力在陽光下運行。一是要加強對權力的制約,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制,切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環(huán)節(jié),最大程度地減少權力“尋租”的機會,做到決策更加科學,執(zhí)行更加高效,監(jiān)督更加有力,從而保證權力依法運行。二是要加強對權力的監(jiān)督,加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督。監(jiān)督的重點要放在加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督。進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度,接受群眾監(jiān)督。對權力的監(jiān)督要進一步加強和改進巡視工作,完善紀檢監(jiān)察機構的統(tǒng)一管理。同時,要加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督相結合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督合力與實效。

4、以深化體制機制改革為重點,加大從源頭上防治腐敗工作的力度

改革是動力,是從源頭上防治腐改的重要途徑。只有搞好體制和制度改革,才能對腐敗問題起到釜底抽薪的作用。體制機制改革首先要通過完善干部選拔任用制度和優(yōu)化司法職權配置推進干部人事和司法體制改革;要通過加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能,建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府,推進行政管理和社會體制改革;通過深化社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理。通過各項體制機制改革,推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展,加強住房改革和建設,健全社會保障體系,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。通過深化預算管理制度改革,規(guī)范預算資金分配,完善和規(guī)范財政轉移支付制度,逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。通過完善金融企業(yè)公司治理,建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。通過《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的制定,規(guī)范企業(yè)投資核準制、備案制,推進財稅、金融和投資體制改革;進一步深化國有企業(yè)公司制股份制改革;通過完善工程建設項目招標投標制度、規(guī)范土地征收和使用權出讓制度、推進產權交易市場建設、深化政府采購制度改革、健全社會信用體系推進現(xiàn)代市場體系建設及相關改革。

5、以健全防治不正之風的長效機制為重點,切實糾正損害群眾利益的不正之風

維護群眾利益是黨和政府的根本職責,是堅持以人為本,堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是反腐倡廉的根本出發(fā)點和落腳點,也是檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。目前,糾正不正之風的重點要放在深入開展專項治理,重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面涉及群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上。同時,要強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管。加大糾風工作力度,認真治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權益等問題,最終健全防治不正之風的長效機制。

6、以嚴肅查處違紀違法案件為重點,保持懲治腐敗的強勁勢頭

堅決查辦案件,既是懲治腐敗的重要手段,也是預防腐敗的重要條件。堅決查辦案件不僅可以取信于民,而且可以震懾腐敗分子。目前,要繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭,堅決查處違紀違法案件,以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點,嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件,利用干部人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。深入開展治理商業(yè)賄賂工作,查辦商業(yè)賄賂案件,既要依法懲處受賄行為,也要加大依法懲處行賄行為的力度。繼續(xù)推進自查自糾和專項治理,重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。

[參考文獻]

[1]陳金龍.以制度創(chuàng)新推進反腐倡廉建設[N].南方日報,A13版,2009-10-21.

[2]宋振國,劉長敏等著.各國廉政建設比較研究[M].知識產權出版社,2006.

[3]楊夏柏主編.反腐敗研究[M].浙江大學出版社,2006.

[4]中紀委.認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭.[N].人民日報,第三版,2009-09-30日.

[5]中共中央.建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃[N].人民日報,第一版,2008-10-23.