王建平　曹振峰　　　

【摘要】在金融危機(jī)的大背景下，健全和完善我國(guó)的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和科技水平有著重要的意義。本文將在分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從結(jié)構(gòu)政策、法律法規(guī)建設(shè)以及補(bǔ)貼和服務(wù)方面找到合理的應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)市場(chǎng)；機(jī)械化水平；政策補(bǔ)貼；法律法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)面臨的形勢(shì)將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。由于全球經(jīng)濟(jì)步入衰退周期，金融危機(jī)將繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，中國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。但是另一方面，國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需，增加投入，農(nóng)機(jī)工業(yè)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與補(bǔ)貼，將進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，工業(yè)技術(shù)改造投入的增加，也將提升農(nóng)機(jī)工業(yè)水平。

一、新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)性矛盾突出

農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要呈現(xiàn)出：農(nóng)機(jī)動(dòng)力多，配套機(jī)具少；小型機(jī)具多，大中型農(nóng)機(jī)具跟不上發(fā)展需要；小麥機(jī)械化水平較高，水稻播（插）、收獲、玉米收獲機(jī)械化水平低；糧食作物機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平低等等。

2.售后服務(wù)滯后

農(nóng)機(jī)市場(chǎng)由于利潤(rùn)薄、維修網(wǎng)點(diǎn)少，交通條件差，通訊設(shè)施落后，造成了農(nóng)機(jī)企業(yè)在售后服務(wù)、維修方面的被動(dòng)。農(nóng)機(jī)出了質(zhì)量問(wèn)題難以及時(shí)得到解決，增加了農(nóng)民消費(fèi)技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械的心理負(fù)擔(dān)。

3.政策補(bǔ)貼落實(shí)力度不夠

從2009年1月1月起，國(guó)家實(shí)現(xiàn)由費(fèi)改稅的轉(zhuǎn)變，建立按消耗燃油量納稅的運(yùn)行體制，加快淘汰“病、廢”機(jī)具，切實(shí)降低耗油率。由于費(fèi)改稅前農(nóng)機(jī)作業(yè)不交稅費(fèi)，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)行糧食綜合直補(bǔ)。補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格在政策落實(shí)期內(nèi)與產(chǎn)品實(shí)際成本變化的嚴(yán)重背離，在一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)效益大幅下滑，供貨能力受到影響，企業(yè)再生產(chǎn)難以為繼，直接影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)和企業(yè)的健康發(fā)展，造成購(gòu)機(jī)農(nóng)民與生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷企業(yè)間的矛盾。

4.農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)不健全

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，實(shí)行依法治機(jī)才是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的根本保障。從總體看，由于國(guó)家的農(nóng)機(jī)化立法滯后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠、宏觀調(diào)控手段較弱，很大程度上限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境的建立和改善。

二、健全和完善我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)之策

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度

根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，繼續(xù)發(fā)展小麥、水稻、大豆和優(yōu)質(zhì)、專用、高效糧豆生產(chǎn)機(jī)械化。大力研制開發(fā)蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)加工的機(jī)械化及其信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，積極推廣有利于減輕污染、節(jié)約能源、保持環(huán)境的機(jī)械設(shè)備，從過(guò)去主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲俊焙汀百|(zhì)”的雙重提高；由側(cè)重于農(nóng)機(jī)動(dòng)力增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟黾幼鳂I(yè)機(jī)具、配套農(nóng)具傾斜；由側(cè)重于小型農(nóng)機(jī)具增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄虼笾行娃r(nóng)機(jī)具傾斜；由單項(xiàng)作業(yè)機(jī)具的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄驈?fù)式作業(yè)機(jī)具傾斜。

2.端正認(rèn)識(shí)，提高服務(wù)水平

正確認(rèn)識(shí)面臨的短期或長(zhǎng)期的市場(chǎng)形勢(shì)，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)界應(yīng)做的一個(gè)基礎(chǔ)工作。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械科技含量的進(jìn)一步提高，對(duì)農(nóng)機(jī)銷售和售后服務(wù)的要求也越來(lái)越高，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)銷售人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平在當(dāng)前形勢(shì)下顯得至關(guān)重要。

3.建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制

建立年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品成本預(yù)測(cè)制度，在年度補(bǔ)貼產(chǎn)品招標(biāo)中，依據(jù)上年產(chǎn)品成本變動(dòng)的分析，科學(xué)預(yù)測(cè)年度產(chǎn)品成本變化的預(yù)期值，進(jìn)行年度產(chǎn)品價(jià)格的有效控制?？商剿靼凑债a(chǎn)品成本變動(dòng)的實(shí)際定期調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)制度，即在年度補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄確定后，農(nóng)機(jī)管理部門可在補(bǔ)貼產(chǎn)品成本波動(dòng)達(dá)到一定幅度時(shí)，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格的必要調(diào)整，公開補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的幅度和期限。農(nóng)戶購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的差價(jià)款直接由農(nóng)戶匯交供貨企業(yè)，禁止農(nóng)機(jī)部門代收代交，對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)給予一定額度補(bǔ)貼資金預(yù)付。省市農(nóng)機(jī)部門集中管理補(bǔ)貼產(chǎn)品展示、演示會(huì)，杜絕縣級(jí)重復(fù)舉辦補(bǔ)貼產(chǎn)品展示、演示會(huì)、發(fā)車儀式等，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從根本上緩解企業(yè)與購(gòu)機(jī)農(nóng)戶間的矛盾。

4.健全和完善法律體系

各省、區(qū)、市農(nóng)機(jī)管理部門以及相關(guān)單位要積極做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的宣傳工作，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和依法治機(jī)提供法律依據(jù)。同時(shí)，還要強(qiáng)化責(zé)任、依法行政。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全面監(jiān)督管理，依法對(duì)可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記或者施行許可制度，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生；依法對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修等進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。

總之，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，需要社會(huì)各方面的共同努力，唯有如此，才能從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，全面實(shí)現(xiàn)和諧的小康社會(huì)。

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