周 娜

摘要本文通過(guò)分析城市大氣污染物產(chǎn)生的來(lái)源以及當(dāng)前我國(guó)城市大氣環(huán)境的污染狀況,試圖從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等角度來(lái)探尋治理城市大氣污染的途徑。

關(guān)鍵詞城市環(huán)境大氣污染治理

中圖分類號(hào):X51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市居民的生產(chǎn)活動(dòng)和人口密集程度不斷加大,城市大氣污染問(wèn)題日漸加重,城市不得不面臨更大的環(huán)境壓力。目前城市大氣環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的重要問(wèn)題,并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此,保護(hù)大氣環(huán)境,尤其是保護(hù)城市大氣環(huán)境,減輕城市環(huán)境污染,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

1 城市大氣污染源分析

我國(guó)城市環(huán)境的大氣污染問(wèn)題十分嚴(yán)重,它不僅已經(jīng)直接影響到市民的生產(chǎn)生活,危害市民的身體健康,而且將會(huì)影響到城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此,我們需要分析和尋找造成大氣污染的根本來(lái)源。雖然自然界中的某些自然現(xiàn)象會(huì)向環(huán)境中排放某些有害的物質(zhì)從而影響到環(huán)境的大氣質(zhì)量,比如沙塵暴產(chǎn)生的風(fēng)砂、塵土,森林植被釋放的碳?xì)浠衔锏?但是,這種自然現(xiàn)象產(chǎn)生的污染物種類少且濃度低,它只是城市大氣污染物的一個(gè)組成部分。而城市大氣污染的主要來(lái)源是人為污染源,即由人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的大氣污染物。這些人為污染源根據(jù)其產(chǎn)生的來(lái)源可以概括為三個(gè)方面:(1)燃料燃燒產(chǎn)生的煙塵。(2)工業(yè)生產(chǎn)釋放的廢氣。(3)交通運(yùn)輸排放的尾氣。

2 城市大氣污染現(xiàn)狀分析

據(jù)2007中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào),我國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占2.4%,二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占58.1%,三級(jí)及三級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)的城市占39.5%。顆粒物年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占72%,低于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占2.2%,污染較重的城市主要分布在貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、重慶市、湖南省等省份。在全國(guó)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中,空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占44.2%,三級(jí)及三級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)的占55.8%。所有這些排放指標(biāo)同前幾年相比,均得到了很大改善,總體上逐年有所好轉(zhuǎn)。盡管近幾年來(lái)我國(guó)采取了一系列大氣污染防治措施,大氣污染環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到了有效遏制。但是,由于環(huán)保意識(shí)的淡薄和能源結(jié)構(gòu)的制約,目前的環(huán)境空氣質(zhì)量還很難適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民群眾對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的需求以及正在推進(jìn)的現(xiàn)代化大城市建設(shè)的需要,城市環(huán)境空氣質(zhì)量依然比較脆弱,局部地區(qū)大氣污染還相當(dāng)嚴(yán)重。

從空氣質(zhì)量來(lái)看,我國(guó)城市空氣質(zhì)量同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在很大差距。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,即世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是每立方米空氣中所含的懸浮微細(xì)粒子為20微克,而我國(guó)只有1%的城市居民生活在每立方米空氣中所含的懸浮微細(xì)粒子在40微克的標(biāo)準(zhǔn)以下,大約58%的城市居民生活在100微克標(biāo)準(zhǔn)以上的空氣中。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快,城市人口更加密集,城市交通運(yùn)輸量進(jìn)一步加大,再加上私人汽車數(shù)量的顯著提高,城市交通污染還呈進(jìn)一步加劇勢(shì)頭。

3 城市大氣污染治理途徑分析

隨著城市大氣污染的日益嚴(yán)重,甚至有進(jìn)一步惡化的可能,防治大氣污染已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題,在此,我們從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等角度來(lái)分析和尋找防治大氣污染的途徑。

(1)通過(guò)法律手段治理大氣污染。法律是環(huán)境管理中的一種重要手段,它是通過(guò)規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和指導(dǎo)性的方式來(lái)管理環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境管理的科學(xué)化、定量化,更好地治理大氣污染,我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》和《汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列大氣污染防治的法律和標(biāo)準(zhǔn),為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要法律依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)城市大氣環(huán)境污染仍然不斷惡化的現(xiàn)實(shí)決定了必須依靠強(qiáng)有力的法律手段才能有效地加以防治。

(2)通過(guò)行政手段治理大氣污染。運(yùn)用行政手段治理大氣環(huán)境是指在環(huán)境治理過(guò)程中依靠和發(fā)揮國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的作用,借助行政決策和運(yùn)用行政命令、決議、指示等方式來(lái)組織管理環(huán)境,解決大氣污染中所產(chǎn)生的問(wèn)題。比如,政府對(duì)大氣污染物總量的控制,即通過(guò)城市區(qū)域協(xié)調(diào),統(tǒng)籌分配其允許的排放量,把排入特定區(qū)域的污染物總量控制在一定的范圍內(nèi),以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的環(huán)境目標(biāo),這就是通過(guò)行政手段來(lái)防治大氣污染的一種方式。再比如,政府部門(mén)對(duì)一些大氣污染較為嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。行政手段屬于一種軟性處理措施,雖然它不像法律手段那樣具有強(qiáng)制性,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,它往往是一種非常有效的防治方法。

(3)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法治理環(huán)境是指按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,充分利用價(jià)格、利潤(rùn)、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,來(lái)調(diào)整各方面的環(huán)境關(guān)系,凡是造成污染危害的單位,都要承擔(dān)治理污染的責(zé)任,對(duì)向大氣環(huán)境排放污染物或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放的企業(yè),根據(jù)超標(biāo)排放的數(shù)量和濃度,按規(guī)定征收排污費(fèi)。事實(shí)上,長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為環(huán)境資源是無(wú)主無(wú)價(jià)的,取之不盡、用之不竭的,造成人們對(duì)周圍大氣資源的稀缺性和有限性認(rèn)識(shí)不足,這也是大氣環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)根源,同時(shí)也為政府以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)激勵(lì)企業(yè)和市民改善環(huán)境提供了機(jī)會(huì)和理由。從我國(guó)目前城市大氣污染狀況和企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看,通過(guò)稅收、金融、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)扶持環(huán)境無(wú)害企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非常必要的。

(4)通過(guò)技術(shù)手段治理大氣污染。大氣環(huán)境技術(shù)治理是通過(guò)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、技術(shù)發(fā)展方向和生產(chǎn)工藝等進(jìn)行環(huán)境管理,限制損壞大氣環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)無(wú)公害生產(chǎn)工藝技術(shù)。為了控制和整治大氣污染,我國(guó)在煤炭潔凈加工開(kāi)發(fā)技術(shù)、煤炭潔凈高效燃燒技術(shù)、煤炭潔凈轉(zhuǎn)化技術(shù)、污染排放控制技術(shù)等方面都開(kāi)展了大量研究和開(kāi)發(fā),并取得了很多成果。目前,根據(jù)城市大氣污染源地分析,為了有效治理大氣中的有害物質(zhì),我國(guó)還應(yīng)該在脫硫技術(shù)、脫氮技術(shù)、除塵技術(shù)、機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)等方面投入研究與開(kāi)發(fā)。目前國(guó)外除塵凈化技術(shù)已經(jīng)比較成熟和先進(jìn),所以,我國(guó)應(yīng)當(dāng)同國(guó)外合作,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),發(fā)展我國(guó)自己的大氣治理技術(shù)和產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)大氣治理技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化。

(5)通過(guò)教育手段治理大氣污染。我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心,只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而忽視了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。多數(shù)企業(yè)部門(mén)在組織生產(chǎn)過(guò)程中,僅從自身的近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā),不考慮是否對(duì)城市大氣環(huán)境造成有害影響,甚至一些城市在制訂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃策略過(guò)程中缺乏對(duì)城市大氣環(huán)境保護(hù)的考慮,往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,從而,在盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí),一定程度上破壞了城市生活環(huán)境。然而,大氣環(huán)境作為人類賴以生存的寶貴資源,它一旦遭到破壞,要想恢復(fù)到良好的大氣環(huán)境質(zhì)量將需要付出比采取有效措施從根本上防治大氣污染更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。遺憾的是,在現(xiàn)實(shí)生活中,這種觀念長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有被充分地理解和認(rèn)識(shí),企業(yè)與市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還很淡薄。所以,我國(guó)應(yīng)當(dāng)從學(xué)校教育出發(fā),通過(guò)教育手段普及環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí),改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

綜上所述,治理城市大氣污染,改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等多種手段,采取多種措施,相互配套形成體系,來(lái)綜合防治環(huán)境污染,才能發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。