鞏固　提升綜合監(jiān)管水平

孟璽泉　楊　璇

2008年以來(lái)，北京市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作以確保實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”為目標(biāo)，將安全生產(chǎn)工作全面融入“平安奧運(yùn)行動(dòng)”之中，以隱患排查治理工作為主線，以安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為動(dòng)力，創(chuàng)新監(jiān)管思路，采取超常措施，加大工作力度，狠抓責(zé)任落實(shí)，努力為奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。北京市安監(jiān)局通過(guò)構(gòu)建工作機(jī)制、加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治等方式，為形成北京良好的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作格局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。奧運(yùn)會(huì)在北京的歷史上是一個(gè)特殊時(shí)期，隨著奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束，北京市安監(jiān)局在堅(jiān)持奧運(yùn)期間構(gòu)建的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，將開(kāi)始新的探索。

構(gòu)建5項(xiàng)工作機(jī)制

北京市安監(jiān)局在綜合監(jiān)管工作中注重探索方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種手段建立工作機(jī)制，查找重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題及隱患，對(duì)全市的隱患情況做到底數(shù)清、情況明，并且有針對(duì)性地督促政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)綜合監(jiān)管工作實(shí)效。通過(guò)實(shí)踐，北京市安監(jiān)局提煉出了5項(xiàng)工作機(jī)制。

1.聯(lián)合發(fā)文機(jī)制

聯(lián)合發(fā)文機(jī)制包括2個(gè)方面，一是在年初即對(duì)本年度安全生產(chǎn)工作與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合發(fā)文，尤其是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合發(fā)文。2008年初，北京市安監(jiān)局與市建委、市旅游局、市體育局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等11個(gè)部門(mén)共同確定了全年行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計(jì)劃，并聯(lián)合下發(fā)文件以指導(dǎo)區(qū)縣局工作，如：北京市安監(jiān)局與市旅游局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)奧運(yùn)之年旅游行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》，明確了本年度旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的要點(diǎn)。

二是對(duì)部署某項(xiàng)任務(wù)，通報(bào)某些情況，對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合評(píng)比、檢查等工作，也要進(jìn)行聯(lián)合發(fā)文，其中包括貫徹落實(shí)總局和其他部委發(fā)布的文件。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

2008年以來(lái)，為做好“兩節(jié)”“兩會(huì)”、奧運(yùn)會(huì)及“十一”黃金周的安全生產(chǎn)工作，北京市安監(jiān)局會(huì)同市交通委、市建委、市公安局、市質(zhì)量監(jiān)督局、市商務(wù)局、市文化局、市體育局、市旅游局、市教委等部門(mén)，共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法112次。重點(diǎn)檢查了涉奧周邊人員密集場(chǎng)所、鐵路、地鐵、公交樞紐、奧運(yùn)建設(shè)工程等，有效地保障了重點(diǎn)時(shí)期，特別是奧運(yùn)期間的安全生產(chǎn)工作。

聯(lián)合執(zhí)法能夠使行業(yè)部門(mén)與綜合監(jiān)管部門(mén)相互借勢(shì)發(fā)力，更好地推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。

3.聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

2008年奧運(yùn)開(kāi)幕前，北京市各行業(yè)領(lǐng)域均采取了大量特殊的安全生產(chǎn)工作措施，但仍有很多具體問(wèn)題靠現(xiàn)行的法規(guī)政策文件無(wú)法協(xié)調(diào)解決。于是就由北京市安監(jiān)局牽頭，建立了14個(gè)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度。2008年北京市共召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議12次，加強(qiáng)了部門(mén)間的工作溝通，細(xì)化了奧運(yùn)期間的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求，并通過(guò)工作檢查情況，提出工作建議。

另外，北京市各個(gè)委辦局也表示，希望能與監(jiān)管部門(mén)面對(duì)面地溝通解決問(wèn)題。例如，2008年4月份，北京市安監(jiān)局與人員密集場(chǎng)所行業(yè)主管部門(mén)以及市公安局消防局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究北京市“平安奧運(yùn)行動(dòng)”中人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)保障工作聯(lián)合檢查方案；協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法、查處違法案件等工作；確立了部門(mén)間情況溝通聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。同時(shí)，組織市建委、市交通委、市路政局、市運(yùn)管局、北京鐵路局、市園林綠化局、市國(guó)防科工辦、市水務(wù)局、市郵政管理局、市民防局及市公園管理中心等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)行業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)行業(yè)開(kāi)展“平安奧運(yùn)行動(dòng)”后的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行階段性總結(jié)，并就下一步工作進(jìn)行研討，明確提出了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，督促、指導(dǎo)各行業(yè)按照市委、市政府的有關(guān)要求，認(rèn)真做好“平安奧運(yùn)行動(dòng)”安全生產(chǎn)保障工作。

4.工作建議函機(jī)制

工作建議函是綜合監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要手段，同時(shí)也是安監(jiān)部門(mén)規(guī)范執(zhí)法的手段。2006年至今，北京市安監(jiān)局始終堅(jiān)持向政府有關(guān)部門(mén)發(fā)工作建議函的制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。通過(guò)這一工作機(jī)制的有效落實(shí)，北京市安監(jiān)局在重大隱患排查整改、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)解決、重大問(wèn)題督促落實(shí)等方面取得了一定成效。

2008年北京市安監(jiān)局接到有關(guān)單位報(bào)告，反映北京站至北京西站地下直徑線1標(biāo)因資金拖欠問(wèn)題停止降水施工作業(yè)，由此可能導(dǎo)致土方坍塌、地面塌陷和管線斷裂等嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故。針對(duì)這一情況，北京市安監(jiān)局迅速與有關(guān)單位多次溝通，并通過(guò)發(fā)函方式，督促盡快協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。在市建委有力協(xié)調(diào)、推動(dòng)下，施工單位恢復(fù)了降水施工作業(yè)，消除了因降水工程停工產(chǎn)生的安全隱患。

5.定期溝通機(jī)制

定期溝通制度主要是指安全監(jiān)管部門(mén)與各行業(yè)、下一級(jí)政府之間的工作溝通。一般以年初、年中、年底為時(shí)間段，與各行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)面溝通。另外，遇到重大問(wèn)題時(shí)，也會(huì)隨時(shí)會(huì)面、溝通、研究解決。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

北京市安監(jiān)局將綜合監(jiān)管放在全局的重點(diǎn)工作層面上，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，創(chuàng)新機(jī)制、拓展手段，在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域里開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

1.“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建

按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，北京市安監(jiān)局會(huì)同市公安局、市交通委和市農(nóng)業(yè)局在北京市開(kāi)展了拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)和三輪汽車(chē)交通違法集中治理工作。圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)和事故多發(fā)地段，采取日常管控與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)密管控。2008年6月1～24日，共處罰農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)違法行為2萬(wàn)余起，扣留違法農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)1440輛。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，規(guī)范農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)司乘人員的安全教育，農(nóng)用車(chē)輛安全運(yùn)行情況穩(wěn)定。配合農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)“三夏”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，確保責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)。

2.交通安全整治

配合市公安交通管理局開(kāi)展了道路交通安全“五整頓”(整頓駕駛員隊(duì)伍，整頓路面行車(chē)秩序，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，整頓機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險(xiǎn)路段)和“三加強(qiáng)”(加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查)工作，完善安全設(shè)施，加大對(duì)道路交通的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)車(chē)輛強(qiáng)制報(bào)廢制度，加強(qiáng)高速公路標(biāo)志標(biāo)線的隱患排查，嚴(yán)格進(jìn)行校車(chē)的安全監(jiān)督檢查。同時(shí)，在奧運(yùn)期間聯(lián)合市公安等部門(mén)開(kāi)展交通事故責(zé)任追究，加大交通事故查處力度，使道路交通事故明顯減少。

3.消防和地下空間專(zhuān)項(xiàng)整頓

會(huì)同北京市公安局、消防局、市商務(wù)局、市民防局等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展了全市商場(chǎng)、超市消防安全專(zhuān)項(xiàng)整頓和全市地下空間的安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格依法進(jìn)行地下空間使用的行政審批，嚴(yán)肅查處地下空間使用的違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)了商(市)場(chǎng)以及地下空間安全生產(chǎn)工作。

4.人員密集場(chǎng)所綜合治理

積極配合市公安局消防局組織對(duì)“五級(jí)防控區(qū)域”(奧運(yùn)場(chǎng)館周邊；供水、供電等重點(diǎn)要害單位；購(gòu)物、觀光等涉奧場(chǎng)所；易燃易爆場(chǎng)所；娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所)實(shí)行綜合治理，共檢查單位6萬(wàn)1400家(次)，依法責(zé)令“三?！?67家。深入開(kāi)展社區(qū)、商市場(chǎng)和出租房屋消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，排查整改火災(zāi)隱患5218項(xiàng)。

5.配合北京鐵路局開(kāi)展安全生產(chǎn)大反思大檢查活動(dòng)

為認(rèn)真吸取膠濟(jì)鐵路“4·28”特大事故教訓(xùn)，北京市安監(jiān)局配合北京鐵路局認(rèn)真開(kāi)展安全大反思大檢查活動(dòng)，嚴(yán)查安全生產(chǎn)隱患。到2008年7月20日，北京鐵路局共檢查發(fā)現(xiàn)隱患3166處，監(jiān)督整改3125處，投入整改資金1.1億元。

后奧運(yùn)時(shí)期的綜合監(jiān)管

北京市安監(jiān)局舉全局之力研究、探索、創(chuàng)新安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。局長(zhǎng)張家明多次在局長(zhǎng)辦公會(huì)上專(zhuān)題研究綜合監(jiān)管的機(jī)制和方法問(wèn)題，要求將奧運(yùn)期間采取的特殊措施固化并堅(jiān)持下去。一是通過(guò)多種手段、建立工作機(jī)制，查找重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題和隱患，對(duì)全市的隱患情況做到底數(shù)清、情況明，有針對(duì)性地督促政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)綜合監(jiān)管工作實(shí)效。二是針對(duì)事故類(lèi)型和特點(diǎn)，結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，瞄準(zhǔn)一些新興產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)城市維護(hù)保養(yǎng)、有限空間作業(yè)、綜合樓宇內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、高處懸吊作業(yè)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部“六小”企業(yè)(小歌廳、小網(wǎng)吧、小洗浴、小市場(chǎng)、小餐飲、小旅館)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題的深入研究，制定了《高處懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》《綜合性樓宇安全生產(chǎn)規(guī)范》等規(guī)范性文件，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，填補(bǔ)了監(jiān)管空缺，完善了行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。三是開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和市政府的部署，全市認(rèn)真組織、深入開(kāi)展了打擊非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)非法違法單位3523家，消除隱患1萬(wàn)732處，依法取締684家，強(qiáng)制停業(yè)1102家，經(jīng)濟(jì)處罰275家。通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)閉一批、取締一批、停業(yè)一批、整改一批的階段性目標(biāo)。

2009年是建國(guó)60周年，是奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后首都發(fā)展步入新階段的第一年，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的起步之年，是擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵之年。針對(duì)奧運(yùn)會(huì)后人們思想容易松懈、工作容易滑坡的特點(diǎn)，北京市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作將以創(chuàng)建“平安北京”、擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為目標(biāo)，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把握部門(mén)職責(zé)特點(diǎn)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，掌握工作動(dòng)態(tài)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)；深入分析安全形勢(shì)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，緊抓事故多發(fā)和隱患集中的領(lǐng)域，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，全面提升綜合監(jiān)管水平。

北京市將以地鐵建設(shè)為重點(diǎn)的建筑行業(yè)、以地鐵運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸行業(yè)、以地下空間為重點(diǎn)的人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管作為2009年度安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的3項(xiàng)重點(diǎn)工作，在堅(jiān)持以往慣常做法的同時(shí)，確立了5項(xiàng)工作舉措。

引入安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告的機(jī)制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、安全類(lèi)大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這些資源深入摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況，準(zhǔn)確查找問(wèn)題和隱患，并且形成安全生產(chǎn)狀況調(diào)研評(píng)估報(bào)告，市安監(jiān)局在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上向企業(yè)反饋，與行業(yè)管理部門(mén)溝通，并提出有針對(duì)性的工作意見(jiàn)和建議。

研究制定《北京市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》。擬在該“指導(dǎo)意見(jiàn)”中明確綜合監(jiān)管的工作內(nèi)容、程序等，指導(dǎo)區(qū)縣做好綜合監(jiān)管工作。

推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。宣傳一些區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，配合行業(yè)管理部門(mén)，樹(shù)立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化典型，發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的深入開(kāi)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域的安全監(jiān)管。貫徹實(shí)施《北京市高處懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》《北京市綜合性樓宇安全生產(chǎn)規(guī)范》3項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范高處懸吊作業(yè)、有限空間作業(yè)的施工作業(yè)行為，強(qiáng)化綜合性樓宇的安全管理，提升安全生產(chǎn)水平。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)“六小”場(chǎng)所的安全管理。制定并實(shí)施《北京市重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)查安全生產(chǎn)非法違法行為，規(guī)范合法經(jīng)營(yíng)，保持重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)的良好秩序。

編輯楊 璇