明確定位　找準(zhǔn)著力點(diǎn)

陳　勇

綜合監(jiān)管是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的工作重點(diǎn)，也是工作難點(diǎn)，更是考量安監(jiān)人員履職能力和執(zhí)政水平的試金石。近幾年，重慶市安監(jiān)局對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作逐漸重視，綜合監(jiān)管的權(quán)威逐步提高。特別是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等一系列法律規(guī)章，進(jìn)一步突出了綜合監(jiān)管部門(mén)在安全生產(chǎn)工作監(jiān)管中的負(fù)責(zé)地位和綜合監(jiān)督作用，為安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展綜合監(jiān)管工作提供了有力的武器。在幾年來(lái)的安全監(jiān)管實(shí)踐中，重慶市安監(jiān)局從找準(zhǔn)工作定位及監(jiān)管著力點(diǎn)入手，積極探索綜合監(jiān)管工作的方式方法，取得了一定成效。

“5個(gè)爭(zhēng)取”進(jìn)行定位

為了做好綜合監(jiān)管工作，重慶市安監(jiān)局注重研究自身特點(diǎn)，把握自己的角色位置，制訂并執(zhí)行“三不原則”，即：綜合監(jiān)管部門(mén)不做總承包、不做武林盟主、不做垃圾箱。一定要做到“有所為有所不為”，既不包辦替代相關(guān)部門(mén)的工作，也不無(wú)所作為；既加強(qiáng)綜合監(jiān)督，又防止陷入具體事務(wù)之中。采用爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)、查處、督辦、牽頭、建議、評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行宏觀、全面、全方位監(jiān)管。在具體工作中，做到了“5個(gè)爭(zhēng)取”。

1.全力爭(zhēng)取市委市政府的支持

在“平安重慶”的建設(shè)中，重慶市安監(jiān)局主動(dòng)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，使其了解、理解和支持安監(jiān)工作。另外，安監(jiān)局還代市政府起草了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)推進(jìn)安全發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了綜合監(jiān)管的地位。在安監(jiān)局的大力爭(zhēng)取下，2009年1月份，重慶市政府又出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》，作為未來(lái)3～5年強(qiáng)化重慶市安全生產(chǎn)工作的方向標(biāo)。

2.全力爭(zhēng)取政府分管領(lǐng)導(dǎo)的支持

2008年，重慶市政府分管副市長(zhǎng)6次專(zhuān)程到市安監(jiān)局進(jìn)行調(diào)研，幫助解決安監(jiān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，并多次帶領(lǐng)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)家安監(jiān)總局匯報(bào)工作，最終促成了加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作的政府1號(hào)文件的出臺(tái)；在國(guó)家安監(jiān)總局的指導(dǎo)下，重慶市還建立了全國(guó)第一個(gè)“安全保障型城市示范區(qū)”。

3.全力爭(zhēng)取政府督導(dǎo)權(quán)威

重慶市安監(jiān)局加強(qiáng)與市政府督查室、市監(jiān)察局和市法制辦的合作，出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》，明確了各部門(mén)職責(zé)。同時(shí)與政府督查辦、市監(jiān)察局組成“市政府督查組”，對(duì)中央及市屬工礦商貿(mào)企業(yè)、股份制企業(yè)的工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，對(duì)區(qū)縣、市安委會(huì)成員單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督辦，充分發(fā)揮政府部署督導(dǎo)的權(quán)威。

4.全力爭(zhēng)取政府財(cái)政的硬件支持

自2005年起，重慶市財(cái)政就安排出3000萬(wàn)元安全專(zhuān)項(xiàng)資金，并按10％的數(shù)量逐年遞增，用于綜合監(jiān)管在經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、裝備上的投入。直轄以來(lái)，重慶市各類(lèi)安全投入累計(jì)達(dá)到了245億元，年均增長(zhǎng)16%。其中，投入7億元安裝了4700km道路防撞護(hù)欄“安保工程”；投入3000萬(wàn)元為5583輛客運(yùn)車(chē)和?；愤\(yùn)輸車(chē)安裝了GPS車(chē)載監(jiān)控終端；投入1.9億元為煤礦安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)950處；投入200萬(wàn)元建立了長(zhǎng)江霧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；投入500萬(wàn)元建立水上交通監(jiān)控系統(tǒng)；投入1.5億元作為渡口整治和渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造的補(bǔ)助資金等等。同時(shí)還投入大量資金，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)進(jìn)行整治。

5.全力爭(zhēng)取人大政協(xié)的支持

重慶市安監(jiān)局主動(dòng)邀請(qǐng)人大政協(xié)代表檢查、視察安全生產(chǎn)工作，將綜合監(jiān)管工作中需要解決的問(wèn)題和困難列入人大政協(xié)議題或提案，請(qǐng)他們督辦并呼吁協(xié)調(diào)解決。2008年3月5～10日，重慶市忠縣人大專(zhuān)門(mén)視察了全縣安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況，形成了《忠縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》，并提出相關(guān)審議意見(jiàn)。忠縣人民政府隨后下發(fā)了《忠縣人民政府關(guān)于分解落實(shí)縣人大對(duì)〈安全生產(chǎn)法〉實(shí)施情況的審議意見(jiàn)辦理任務(wù)的通知》，經(jīng)過(guò)詳細(xì)研究，采取一系列措施解決了長(zhǎng)期困擾安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題。其中包括：出臺(tái)了《中共忠縣縣委忠縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》；增加了專(zhuān)項(xiàng)基金，建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金150萬(wàn)元，比2007年增加了120萬(wàn)元；增加了安監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)，改善了辦公條件，購(gòu)置了部分設(shè)備；落實(shí)了企業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安?；?dòng)安全生產(chǎn)３大經(jīng)濟(jì)政策。全縣高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用總額達(dá)230余萬(wàn)元，繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金440余萬(wàn)元，安?；?dòng)保險(xiǎn)簽約815戶(hù)，參保人數(shù)近19萬(wàn)人，收繳保費(fèi)840余萬(wàn)元，承保額近8億元。

6個(gè)“建立”切入工作

在日常工作中，重慶安監(jiān)局堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)、務(wù)實(shí)”的宗旨，從6個(gè)方面切入綜合監(jiān)管工作：

1.建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制

2007年8月，重慶市政府下發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》，明確了區(qū)縣政府、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)、無(wú)主管單位這3條主線的責(zé)任，并由市安委辦按責(zé)任范圍開(kāi)展檢查督查、掛牌督查、指標(biāo)考核及獎(jiǎng)罰。

2.建立重點(diǎn)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度

重慶安監(jiān)局先后建立了道路、水運(yùn)、建設(shè)、打非、綜合執(zhí)法5個(gè)固定聯(lián)席例會(huì)，每季度開(kāi)一次會(huì)，研究解決1～2個(gè)突出問(wèn)題。

3.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

重慶市各部門(mén)每季度按不同行業(yè)聯(lián)合行動(dòng)一次，并將執(zhí)法結(jié)果列入年終考核內(nèi)容。

4.建立抄告移送制度

安監(jiān)部門(mén)可到任何現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，抄告移送主體法執(zhí)法部門(mén)，提出處理意見(jiàn)，由相關(guān)部門(mén)依法處理，并將處理結(jié)果報(bào)綜合監(jiān)管部門(mén)。

5.建立跟蹤督查制度

凡涉及專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)隱患整治的任務(wù)，綜合監(jiān)管部門(mén)均要跟蹤督辦。

6.建立定期公布制度

重慶市安監(jiān)局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2008年度市屬和中央在渝企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的通知》，向各市屬和中央在渝企業(yè)下達(dá)了目標(biāo)責(zé)任，并層層分解落實(shí)到各基層單位。年終根據(jù)各企業(yè)目標(biāo)完成情況，對(duì)照年初下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)考核，并將考核結(jié)果以市安全委會(huì)形式向全市定期公布。

7個(gè)“體系”找準(zhǔn)著力點(diǎn)

做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，除了找到工作切入點(diǎn)之外，還要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。重慶市安監(jiān)局將工作著力點(diǎn)放在體系建設(shè)上，通過(guò)建立7個(gè)體系，構(gòu)建出綜合監(jiān)管的工作大體框架。

1.安全理論體系

重慶安監(jiān)局通過(guò)與大專(zhuān)院校、科研單位聯(lián)合進(jìn)行道路、水運(yùn)、建設(shè)、危化等應(yīng)用理論和實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的課題研究，形成《重慶市縣鄉(xiāng)公路交通安全系統(tǒng)規(guī)劃研究》《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究》《江河霧情觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息傳輸研究》《重慶市水上交通安全調(diào)研及對(duì)策研究》等研究成果，并通過(guò)政府實(shí)施“安保工程”、駕駛員安全信息平臺(tái)建設(shè)、霧情觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、道路水上GPS監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、工地實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等諸多安全項(xiàng)目建設(shè)的政府決策。

2.安全政策體系

安全產(chǎn)業(yè)投融資政策上實(shí)施“安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安保互動(dòng)”3大經(jīng)濟(jì)政策，建立安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)；技術(shù)政策上以中國(guó)安科院重慶分院為基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地”落戶(hù)重慶；建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，培育一支由安全技術(shù)專(zhuān)家、安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師組成的6000人的安全技術(shù)職業(yè)隊(duì)伍；投入政策上支持“四位一體”的政府安全生產(chǎn)投融資體系建設(shè)，即“安?；?dòng)”防損防災(zāi)基金、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金理財(cái)收益、工傷保險(xiǎn)基金提取安全預(yù)防費(fèi)用、財(cái)政資金對(duì)安全生產(chǎn)的投入。自2009年起的5年內(nèi)，市政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金以4000萬(wàn)元為基數(shù)，每年增加1000萬(wàn)元。各區(qū)縣政府也將建立不少于200萬(wàn)元的政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，并保證每年有10%以上的增長(zhǎng)。

3.安全法規(guī)體系

《重慶市安全生產(chǎn)條例》明確界定了綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的法律關(guān)系，2009年列入修改范疇。同時(shí)，在《重慶市運(yùn)輸條例》《重慶市內(nèi)河運(yùn)管條例》等地方法規(guī)中明確綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)權(quán)劃分，以解決綜合監(jiān)管部門(mén)管什么的問(wèn)題。

4.安全宣傳體系

建立了分級(jí)、分類(lèi)、分行業(yè)的培訓(xùn)系統(tǒng)，建立了“農(nóng)民工培訓(xùn)基地”、農(nóng)民工夜校，推行農(nóng)民工“平安卡” 制度。聯(lián)合教育部門(mén)編制《中、小學(xué)生安全知識(shí)讀本》，在中小學(xué)校開(kāi)展安全知識(shí)課程。

5.安全技術(shù)支撐體系

通過(guò)3年的努力，“兩客一?！避?chē)輛(長(zhǎng)途客車(chē)、旅游客車(chē)和危險(xiǎn)品車(chē))、“四客一?！贝?客渡船、客滾船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船)安裝GPS達(dá)到2個(gè)100%。大型危化企業(yè)、民爆企業(yè)和碼頭均安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，2008年全面實(shí)施了重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)電子遠(yuǎn)程監(jiān)控，預(yù)計(jì)2010年將覆蓋全市。

6.安全應(yīng)急救援體系

重慶市初步形成了以長(zhǎng)壽化工園為主，輻射西南地區(qū)的?；仍?，以及以松藻煤礦為基地的礦山救援基地。

7.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系

重慶市已建立起重大危險(xiǎn)源電子平臺(tái)和重大隱患排查治理管理系統(tǒng)，做到對(duì)重大危險(xiǎn)源的有效監(jiān)管和對(duì)重大隱患排查治理的監(jiān)控。

編輯楊 璇