創(chuàng)建中國(guó)首個(gè)“安全社區(qū)”

葵青區(qū)是中國(guó)香港特別行政區(qū)18個(gè)行政地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)擁有大型基建項(xiàng)目，如貨柜碼頭、石油化工以及多條高速公路，且與國(guó)際機(jī)場(chǎng)連接，人口約50萬(wàn)?？鄥^(qū)是香港首個(gè)“安全社區(qū)”和“健康城市”相結(jié)合的社區(qū)，2003年獲世界衛(wèi)生組織確認(rèn)，成為全世界第73個(gè)“安全社區(qū)”，2004年10月成為西太平洋區(qū)域“健康城市聯(lián)盟”創(chuàng)會(huì)會(huì)員。

早在1989年，世界衛(wèi)生組織 (以下簡(jiǎn)稱“世衛(wèi)”)就提出安全是根本人權(quán)，屬人權(quán)的一項(xiàng)指導(dǎo)原則，必須人人關(guān)注和進(jìn)行全球性推動(dòng)。因此，葵青區(qū)在香港職業(yè)安全健康局(以下簡(jiǎn)稱“職安局”)的指導(dǎo)協(xié)作下，于2000年10月開展了葵青安全社區(qū)計(jì)劃，目標(biāo)是在5年內(nèi)把葵青區(qū)的傷亡數(shù)字減少30%。近年來(lái)，葵青區(qū)廣泛開展安全推廣活動(dòng)、推行安全及健康(以下簡(jiǎn)稱“安健”)計(jì)劃、安全健康約章、建立傷害監(jiān)察系統(tǒng)等，將葵青區(qū)建造為一個(gè)安全與健康的社區(qū)。5年中，葵青區(qū)傷亡數(shù)字減少達(dá)36%。

圖1 葵青安全社區(qū)的宣傳招貼畫

安全推廣

設(shè)計(jì)徽號(hào)。葵青區(qū)開展的首個(gè)項(xiàng)目是設(shè)計(jì)安全社區(qū)徽號(hào)，徽號(hào)采用了“３人行”“手牽手”的概念，標(biāo)示著以社區(qū)伙伴關(guān)系，共同建立一個(gè)安全又健康的社區(qū)。

開展活動(dòng)。在2000～2002年期間，葵青區(qū)舉辦了多個(gè)安全推廣活動(dòng)，包括：針對(duì)不同年齡人士設(shè)計(jì)的15個(gè)安全促進(jìn)活動(dòng)；舉辦12個(gè)有關(guān)職業(yè)安全、13個(gè)預(yù)防家居意外、5個(gè)道路安全和6個(gè)減罪的活動(dòng)?；顒?dòng)期間，葵青區(qū)共有4萬(wàn)余名居民參加。同時(shí)，葵青區(qū)展開了多項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，分析社區(qū)內(nèi)存在的安全問(wèn)題，提高居民對(duì)安全的意識(shí)和警覺性。2003年，葵青區(qū)委托香港中文大學(xué)進(jìn)行了一項(xiàng)社區(qū)診斷的調(diào)查研究，社區(qū)診斷的研究結(jié)果在議會(huì)上發(fā)表，有關(guān)的問(wèn)題由區(qū)議會(huì)及有關(guān)政府部門跟進(jìn)。在2003年10月至2004年3月期間，葵青區(qū)進(jìn)行了685次家訪及5個(gè)專題小組會(huì)議，在社區(qū)安全及健康相關(guān)課題上獲得了多方面的意見和具體的改善方案。

建立協(xié)會(huì)。為持續(xù)發(fā)展安全社區(qū)工作，葵青安全社區(qū)及健康城市協(xié)會(huì)于2002年8月成立，并在香港注冊(cè)成為法定慈善機(jī)構(gòu)，可接受捐助及申請(qǐng)撥款項(xiàng)目。建立協(xié)會(huì)的目的是統(tǒng)籌葵青區(qū)安全社區(qū)及健康城市運(yùn)動(dòng)及作為葵青區(qū)的代表機(jī)構(gòu)，為葵青區(qū)建立一個(gè)安全健康的生活及工作環(huán)境。在2003年SARS疫癥過(guò)后，葵青安全社區(qū)及健康城市協(xié)會(huì)對(duì)未來(lái)的工作及架構(gòu)作出調(diào)整，決定將龐大的督導(dǎo)委員會(huì)及工作委員會(huì)由協(xié)會(huì)董事代替，為協(xié)會(huì)作出決策和領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)各成員在葵青區(qū)開展各項(xiàng)安全健康工作(見圖2)。

圖2 葵青安全社區(qū)及健康城市協(xié)會(huì)工作架構(gòu)

安全健康計(jì)劃

為使安全健康文化在葵青區(qū)扎根，葵青安全社區(qū)及健康城市協(xié)會(huì)采取以社區(qū)為本的特定項(xiàng)目計(jì)劃，目的是將安全管理系統(tǒng)實(shí)踐于不同的機(jī)構(gòu)及地區(qū)，包括安健屋村、學(xué)校、院舍及醫(yī)院等。這些計(jì)劃通過(guò)統(tǒng)一的評(píng)審機(jī)制和實(shí)地巡查，以確定有關(guān)機(jī)構(gòu)的安全管理制度是否健全。截至2008年，葵青區(qū)共確認(rèn)了7個(gè)安健屋村、16所安健學(xué)校和22間安健院舍，約有25萬(wàn)人參與安健計(jì)劃(見表1)。

表1 2003～2007年葵青區(qū)推行的各項(xiàng)安健計(jì)劃

安健屋村。安健屋村計(jì)劃于2002年開始實(shí)施，目的是鼓勵(lì)屋村及屋苑推行環(huán)境、衛(wèi)生及健康設(shè)施等改善計(jì)劃，并向居民灌輸安全及健康意識(shí)，共同建立一個(gè)健康安全的生活環(huán)境。

安健學(xué)校。安健學(xué)校先導(dǎo)計(jì)劃在2003年11月正式開展。此計(jì)劃結(jié)合了香港中文大學(xué)的健康促進(jìn)學(xué)校和職安局推行的安全學(xué)校概念。目的是推廣學(xué)校安全、衛(wèi)生設(shè)施等。通過(guò)全校師生參與安全巡查和培訓(xùn)教育，改善學(xué)生、家長(zhǎng)、老師及整個(gè)社區(qū)的健康及安全。

安健院舍。為促進(jìn)在安老院舍(養(yǎng)老院)的職員及老人們的安全及健康，2004年，葵青社區(qū)與葵青區(qū)議會(huì)職業(yè)安全健康工作小組和職安局合辦“葵青安健院舍獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。通過(guò)瑪嘉烈醫(yī)院職安大使的巡查和指導(dǎo)、職安局的教育課程和社會(huì)福利署的積極參與，加強(qiáng)了院舍內(nèi)工作人員對(duì)安全健康的認(rèn)識(shí)。

安全約章

為了強(qiáng)化社區(qū)力量，把安全健康的訊息推廣到社區(qū)層面，全面提升居民安全健康的意識(shí)，2005年10月，葵青安全社區(qū)及健康城市協(xié)會(huì)推行了安健約章計(jì)劃，在社區(qū)基層推廣安健文化。

安健約章計(jì)劃以社區(qū)為中心，結(jié)合地區(qū)資源，建立安全健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民提供安全健康咨詢。這個(gè)計(jì)劃包括：設(shè)立安全健康信息站、社區(qū)健康日，社區(qū)健康護(hù)士和區(qū)議員合作，進(jìn)行小區(qū)安全健康評(píng)估、安全健康教育和太極教授等。安全約章得到了37個(gè)機(jī)構(gòu)的支持，他們于2006年6月23日共同簽署了安全健康約章，承諾共同推動(dòng)葵青區(qū)成為一個(gè)安全、健康、充滿活力、和諧的社區(qū)。

圖3 葵青安全社區(qū)的宣傳招貼畫

傷害監(jiān)察系統(tǒng)

葵青安全社區(qū)及健康城市傷害監(jiān)察系統(tǒng)是由香港職安局、香港理工大學(xué)、瑪嘉烈醫(yī)院和葵青安全社區(qū)及健康城市協(xié)會(huì)共同開展的一個(gè)安全社區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃。

葵青區(qū)傷害監(jiān)察系統(tǒng)于2003年9月開始啟動(dòng)。首先是在瑪嘉烈醫(yī)院急癥室進(jìn)行先導(dǎo)工作。在過(guò)去的20多年里，葵青區(qū)發(fā)展迅速，除了早期的工廠及制造業(yè)外，葵青區(qū)還發(fā)展造船業(yè)及葵涌貨柜港等大型設(shè)施?，敿瘟裔t(yī)院正坐落在葵青區(qū)內(nèi)，其急癥室不但要應(yīng)付稠密人口和老年人口的意外事故，同時(shí)也要應(yīng)付龐大基建及工業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)的意外傷害事件。因此，葵青安全社區(qū)及健康城市協(xié)會(huì)和瑪嘉烈醫(yī)院認(rèn)為有必要設(shè)立“傷害監(jiān)察系統(tǒng)”，以便能在預(yù)防受傷、送院前搶救、住院治療及康復(fù)服務(wù)方面配合實(shí)際需要，善用資源；在社區(qū)層面方面，監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可提供清晰指引，以便有效調(diào)控資源改善實(shí)際環(huán)境及福利服務(wù)。

2005年，葵青安全社區(qū)及健康城市傷害監(jiān)察系統(tǒng)得到香港職安局的資助，并由香港理工大學(xué)提供技術(shù)支援，從而發(fā)展成一套軟件系統(tǒng)，可以成功地對(duì)急癥室求診者的受傷個(gè)案資料進(jìn)行整合和分析；將區(qū)內(nèi)的意外類別、高危人群、年齡分布及意外發(fā)生間細(xì)致分類；引入GIS科技，把資料數(shù)據(jù)通過(guò)一個(gè)以葵青區(qū)28個(gè)選區(qū)劃分的電子地圖系統(tǒng)，按世衛(wèi)提倡的編碼和資料庫(kù)，以電子地圖為輸入界面和輸出報(bào)告，使問(wèn)題及高危地方更容易顯示。監(jiān)察系統(tǒng)有助于地區(qū)制訂有效政策及預(yù)防措施，降低發(fā)生意外的機(jī)會(huì)。

相關(guān)鏈接：

健康城市聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱為“聯(lián)盟”)是一個(gè)旨在保護(hù)并促進(jìn)城市居民健康的國(guó)際組織，主要由有意通過(guò)健康城市這一途徑實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的城市和其他組織的團(tuán)體組成。為了消除城市環(huán)境對(duì)健康的負(fù)面影響，世衛(wèi)發(fā)起并向全世界推廣，開展健康城市行動(dòng)。聯(lián)盟與設(shè)在菲律賓首都馬尼拉的世衛(wèi)西太區(qū)辦事處(WPRO)密切合作。

聯(lián)盟于2003年10月17日，在菲律賓首都馬尼拉市世衛(wèi)西太區(qū)辦事處舉行了成立會(huì)議。成立會(huì)議的代表主要來(lái)自西太區(qū)開展健康城市項(xiàng)目的城市、國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在已經(jīng)有25個(gè)創(chuàng)始會(huì)員，同時(shí)還有許多城市和組織準(zhǔn)備加入。

編輯呂楠俊