羅　時(shí)

編者按:

2009年2月22日2時(shí)20分,山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯蘭煤礦南四采區(qū)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。事故造成78人死亡、114人受傷。據(jù)國(guó)務(wù)院山西焦煤集團(tuán)屯蘭礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組副組長(zhǎng)趙鐵錘表示，從初步了解的情況看，這起事故是該礦南四采區(qū)12403工作面區(qū)域發(fā)生的瓦斯爆炸事故。事故反映出該采區(qū)存在4個(gè)問題：通風(fēng)管理不到位，瓦斯治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，安全措施不落實(shí)。多日來，各地讀者紛紛發(fā)表感言，探討礦難為何發(fā)生在這家自2004年以來一直保持著百萬(wàn)噸死亡率為零的紀(jì)錄的國(guó)有重點(diǎn)煤礦。我們擇其精華加以歸納，供大家研究，從屯蘭礦難中需要反思什么?

警示——為何發(fā)生在保持

“零死亡” 紀(jì)錄的品牌煤礦?

▲ 2月24日“人民網(wǎng)”的一篇題為《“零死亡”礦井的警示》的言論認(rèn)為：“一些‘零死亡的國(guó)有大礦，相對(duì)來講，制度更完善，操作更規(guī)范。但正因此其存在的隱患更隱蔽，更容易被‘零死亡的榮譽(yù)遮蓋。加上大礦的工作面大，每次下井人員多，不發(fā)生事故則已，一旦發(fā)生事故就是特大事故。屯蘭煤礦事故原因還在調(diào)查之中。但至少有一點(diǎn)需要引以為戒，那就是不管大企業(yè)還是小企業(yè)，都不能因?yàn)檫^去的成績(jī)而掉以輕心，安全這根弦時(shí)刻都得繃緊?！?/p>

▲ 2月23日“中國(guó)新聞網(wǎng)”的一篇題為《安全生產(chǎn)不可松懈，“零死亡”企業(yè)不可吃老本》的言論認(rèn)為：“制度的有效要靠具體的企業(yè)和具體的人長(zhǎng)期不懈地執(zhí)行。絕大部分安全事故的直接原因是違規(guī)、違法操作?！闼劳鲋淮磉^去，企業(yè)不可在過去的成績(jī)中掉以輕心，心存僥幸，放松那根本應(yīng)繃緊的弦?！?/p>

▲ 2月23日“千龍網(wǎng)”的一篇題為《屯蘭礦難拷問安全神話如何延續(xù)》的言論認(rèn)為：“制度、設(shè)備都是死的，唯有人是活的，礦工的個(gè)人素質(zhì)固然重要，但是在每次礦難原因中發(fā)現(xiàn)最多的問題依然是‘管理問題—問題出在煤礦的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上。能做到5年如一日地嚴(yán)抓硬管固然可喜，但是如果能做到10年20年，乃至更長(zhǎng)久地嚴(yán)抓硬管豈不更好？可惜，問題往往出在管理松懈上?！薄巴吞m煤礦出的問題是否在其他國(guó)有大礦也同樣遇到，值得他們好好檢討自己。礦難總在安全意識(shí)走神的時(shí)候發(fā)生，不怕因?yàn)榕既灰蛩氐淖呱?，就怕其中?guó)有煤礦生產(chǎn)制度性問題的因素存在。倘若身負(fù)維護(hù)中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)神話的國(guó)有大礦能以屯蘭煤礦為鑒，不沉湎在昨天的榮譽(yù)中，時(shí)刻保持從零開始的心態(tài)，重上安全生產(chǎn)課，那么屯蘭煤礦安全神話的倒掉也算‘死得其所!”

信心——礦難是

人力不可抗的嗎?

▲ 2月24日《中國(guó)青年報(bào)》的一篇題為《礦難是人力不可抗的嗎》的言論認(rèn)為：“如果礦難真不可防治，那么，世界各國(guó)的礦難就會(huì)同樣多?？墒聦?shí)是，在不少國(guó)家，礦難發(fā)生率非常低。”“從常理來推斷，礦難也不是不可防治的。人類災(zāi)難分2大類，一類是不可抗力造成的，一類是人的過失造成的。第一類，人很難預(yù)見，很難控制，如地震。而第二類則完全是可控的。要控制礦難，無非是把住2個(gè)方面的關(guān)卡：一是安全設(shè)施，二是安全操作。”“安全設(shè)施，是保證安全的物質(zhì)手段，發(fā)達(dá)國(guó)家的采礦安全度高，很大程度是它們?cè)O(shè)施先進(jìn)。但設(shè)施先進(jìn)，卻是由投入決定的。有的企業(yè)舍得投入，有的企業(yè)未必愿意。要加大安全投入，一靠企業(yè)主對(duì)生命的重視，靠其道德自覺，二靠行政部門給企業(yè)壓力。礦井安全設(shè)施不合格，就不能讓其生產(chǎn)。我們有設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等多道驗(yàn)收程序，有生產(chǎn)安全評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、消防、環(huán)保等多個(gè)審查環(huán)節(jié)。這其中任何一道程序和環(huán)節(jié)，都能有效消除安全隱患。人力做到這一點(diǎn)并非很難，只要相關(guān)職能部門和工作人員忠于職守、嚴(yán)格執(zhí)法就可以做到?！薄鞍踩僮?，需要企業(yè)的管理層和作業(yè)層都嚴(yán)格按照安全規(guī)程辦事。這一點(diǎn)，也完全是人力可控的。從作業(yè)人員來說，相信很少有人會(huì)拿自己的生命當(dāng)兒戲，關(guān)鍵是要讓他們意識(shí)到危險(xiǎn)，知道如何防范。萬(wàn)一有麻痹大意的，也可以通過加強(qiáng)管理解決。所以，這一關(guān)，完全在于企業(yè)的管理，而企業(yè)的管理壓力，同樣來自政府。如果違規(guī)者能得到及時(shí)和到位的懲罰，他們自會(huì)有加強(qiáng)管理的壓力?！?/p>

深思——安全生產(chǎn)如何才能

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制?

▲ 2月23日《重慶時(shí)報(bào)》的一篇題為《山西礦難要命的不是百密而是一疏》的言論認(rèn)為：“對(duì)屯蘭煤礦來說，硬件不是問題，問題出在管理等‘軟件上。眾所周知，瓦斯爆炸是需要一定條件的：一定濃度的瓦斯、高溫火源及充足的氧氣，這些條件缺少一個(gè)，或許事故就可避免。照說，這種設(shè)施完備的煤礦，瓦斯?jié)舛缺O(jiān)控一定有嚴(yán)格操作規(guī)范，問題是為什么這些都失靈了？如果不是管理出問題，又作何解釋呢？”

▲ 2月23日《華商報(bào)》的一篇題為《中國(guó)應(yīng)實(shí)行全球最嚴(yán)的煤礦安全制度》的言論認(rèn)為：“發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)高水準(zhǔn)不是一日建成的。以美國(guó)為例，在20世紀(jì)40年代前，美國(guó)的礦山死亡率高得驚人，曾發(fā)生一起事故死亡362人的驚天災(zāi)難。之后，陸續(xù)制定嚴(yán)密、全面的法律以遏制礦難。尤其1968年弗吉尼亞州法明頓煤礦瓦斯爆炸造成78人死亡后，美國(guó)制定了《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，1977年進(jìn)一步進(jìn)行重大修訂，實(shí)行歷史上最嚴(yán)格、最全面的煤炭安全法，從此，美國(guó)的煤礦事故死亡率快速下降。美國(guó)礦難死亡率大幅下降的經(jīng)驗(yàn)就是執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持，并稱之為‘成功三角。我們不能奢望一部法律就能徹底實(shí)現(xiàn)‘零死亡率，只是，在沒有什么‘比生命更有價(jià)值面前，中國(guó)的煤炭安全法律制度、安全監(jiān)察執(zhí)法體制、社會(huì)和新聞監(jiān)督，以及‘生命倫理和‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，都需要進(jìn)行修訂、補(bǔ)缺和完善。作為煤炭大省和事故頻發(fā)地的山西，則更有條件在這些方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新與改革。屯蘭礦難的數(shù)十條生命警示：山西省‘礦難亂象用重典應(yīng)該為全國(guó)的礦難治理找到一條出口；山西省應(yīng)首先探索實(shí)行最嚴(yán)格的以煤炭安全為核心的安全生產(chǎn)保障制度；‘生命價(jià)值必須真正站在所有利益之上，無論經(jīng)濟(jì)還是政治……中國(guó)要實(shí)現(xiàn)‘百萬(wàn)噸零死亡率的人本理想，必須實(shí)行全球最嚴(yán)格的煤炭安全制度，以超越當(dāng)下利益的魄力和遠(yuǎn)見，從現(xiàn)在做起，從大膽改革和創(chuàng)新做起。”

▲ 3月9日國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)黃毅應(yīng)邀在中國(guó)廣播網(wǎng)和新浪網(wǎng)“2009全國(guó)兩會(huì)系列訪談”中談及屯蘭礦難時(shí)說：“這起事故發(fā)生在一個(gè)安全保障水平比較高的現(xiàn)代化煤礦，確實(shí)有些意外。反映了在安全管理上存在一些漏洞，比如：通風(fēng)管肯定不完善，造成無風(fēng)、微風(fēng)，從而形成瓦斯積聚。另外井下不允許出現(xiàn)施爆的設(shè)備，但是它恰恰因?yàn)榇嬖谑┍脑O(shè)備而引發(fā)爆炸。還有瓦斯的檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)也有漏洞。在爆炸之前，瓦斯檢測(cè)設(shè)備沒有檢測(cè)出瓦斯超限這種異常的變化，在瓦斯檢測(cè)工作上也有漏洞。這說明設(shè)備再現(xiàn)代化，你的措施再嚴(yán)密，你如果管理不到位，仍然會(huì)發(fā)生重大事故。即使是現(xiàn)代化礦井、設(shè)備先進(jìn)的礦井，安全管理也必須到位?！?/p>

編輯邊 安