劉青松

[摘要]通過對電力建設(shè)工程現(xiàn)場施工安全管理方面存在問題的深刻分析，結(jié)合目前我國電力建筑行業(yè)安全管理的形勢，從多個方面提出社會和施工企業(yè)如何進一步加強安全管理的一些措施和新理念新思路，供電力建設(shè)施工企業(yè)的同行們在工程安全管理實踐中參考借鑒。

[關(guān)鍵詞]電力建設(shè)現(xiàn)場施工安全管理監(jiān)督

中圖分類號：x9文獻標識碼：A文章編號：1671—7597(2009)1 010201—02

一、加強電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理的必要性

(一)建筑施工現(xiàn)場的特點

電力建設(shè)施工現(xiàn)場是施工生產(chǎn)要素的集中點，其特點是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施臨時性，作業(yè)環(huán)境的多邊性，人機的流動性并存。由于人、機、料高度集中，存在著眾多危險因素，這就決定了建筑現(xiàn)場安全管理的復(fù)雜性、多樣性及持續(xù)性等。目前建筑施工安全領(lǐng)域的主要特點有：

1，建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L，施工難度加大，危險性也增大。近幾年我國固定投資保持較高增長水平，建筑業(yè)總產(chǎn)值每年以10％左右的速度增長，建筑市場以高容量狀態(tài)向前發(fā)展，專家預(yù)測這種狀態(tài)至少要保持25～30年。

2，建筑投資主體的成分日趨多元化。投資主體由原國有、集體經(jīng)濟成分為主變?yōu)閲小⒐煞葜?、私營、外商投資、個體工商戶并存的形式。一些投資主體行為不規(guī)范，投資的項目刻意逃避政府監(jiān)管。

3，工程建設(shè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本的變化。隨著生產(chǎn)專業(yè)化，總包、分包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、咨詢、項目管理應(yīng)運而生，工程建設(shè)分工更細，新的經(jīng)營模式、生產(chǎn)方式不斷涌現(xiàn)，一些作為安全生產(chǎn)主體的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前生產(chǎn)狀況不相適應(yīng)。

4，從業(yè)人員整體素質(zhì)低下。目前全國建筑業(yè)的3900萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.58％，有的施工現(xiàn)場占到90％以上。工人的安全意識差，自我保護能力低，而職業(yè)技能的培訓(xùn)也遠未達到要求。

(二)企業(yè)管理不到位

針對電力建設(shè)現(xiàn)場的安全管理，國家先后頒布了《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《消防法》等法律法規(guī)，建設(shè)部也出臺了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》《工程建設(shè)重大事故報告調(diào)查程序規(guī)定》等部門規(guī)章。

但有些企業(yè)和部門漠視國家法律法規(guī)，片面追求經(jīng)濟利益，監(jiān)管力度不夠，保障性安全投入不夠，忽視安全生產(chǎn)這一基礎(chǔ)性工作，再加上一些項目經(jīng)理及事故現(xiàn)場管理人員，尤其是一線操作人員缺乏基本安全知識，不執(zhí)行國家標準和規(guī)定，違章違規(guī)操作，且對員工的安全教育，安全培訓(xùn)流于形式，使工人安全意識淡薄，從而成為釀成事故的重要原因，這些都對電力建設(shè)現(xiàn)場安全管理工作提出了新的要求。

二、牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想

電力工程建設(shè)必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針突出安全工作的基礎(chǔ)地位和重要性。充分認識安全管理是企業(yè)管理水平的重要標志，是企業(yè)信譽及業(yè)績的重要組成部分。

要堅持在工程開工前做好安全策劃，編制安全作業(yè)措施和危險點預(yù)測預(yù)控措施，嚴格實行重大施工技術(shù)方案審查制度和大型施工機具進場檢驗制度，將安全管理的關(guān)口前移，超前分析和控制施工過程中的危險因素，制定事故應(yīng)急預(yù)案，全面落實防范措施樹立全員、全方位、全過程的施工安全意識，變被動管理為主動管理。

三、充分發(fā)揮項目經(jīng)理在工程安全管理中的核心作用

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了項目經(jīng)理在工程安全管理中的主導(dǎo)地位。項目經(jīng)理對建設(shè)管理目標的確定，對建設(shè)隊伍、技術(shù)、設(shè)備和材料的選擇取向等。直接影響著工程建設(shè)目標的實現(xiàn)和施工單位現(xiàn)場安全管理的理念。項目經(jīng)理的行為在整個建設(shè)活動中是否規(guī)范，是影響建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要因素。

項目經(jīng)理在工程安全管理中的核心地位，就是要堅持依法開展工程的招標，擇優(yōu)選擇施工單位，堅持合理造價保證施工單位有足夠的安全投入，并監(jiān)督其投入的有效性堅持合理工期，保證工程建設(shè)有序進行，定期開展安全檢查，及時解決現(xiàn)場安全方面存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計、供應(yīng)、施工、監(jiān)理等單位的工作確保工程按計劃執(zhí)行。

項目經(jīng)理在安全管理中發(fā)揮核心作用不僅是工程管理的需要，也是項目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

四、加大依法實施安全管理工作的力度

安全管理法制化是企業(yè)進步的標志。健全的安全體系和規(guī)范的企業(yè)管理，不僅為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時也保證了企業(yè)各項工作的效率和質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)1號令》，樹立工程安全管理的法制觀念，增強依法進行輸變電工程安全管理的意識，依法明確了勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等在工程建設(shè)過程中的安全責(zé)任，并作為合同考核的重要內(nèi)容。

要特別注意落實施工單位作為電力工程安全管理主體的責(zé)任，落實設(shè)計單位的安全責(zé)任，強化監(jiān)理單位的安全監(jiān)督責(zé)任。全面推行現(xiàn)場安全標準化，將電力工程的安全生產(chǎn)管理納入法制化的軌道。

五、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制

安全管理必須采取動態(tài)的、發(fā)展的安全科學(xué)方法和防范措施，全力構(gòu)建縱橫配合、有序聯(lián)結(jié)的安全生產(chǎn)“立體化”保障網(wǎng)絡(luò)。

1，堅持一條主線

保人身、保設(shè)備。全方位落實防止人身事故的各項措施確保人身安全。

2，突出兩項工作

一是開展愛心活動、實施平安工程，二是深化創(chuàng)一流工作，用指標評價企業(yè)、用業(yè)績考核企業(yè)，使安全生產(chǎn)逐步實現(xiàn)由目標管理向目標與過程控制管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

3，建設(shè)三種機制

安全生產(chǎn)獎懲機制、安全生產(chǎn)管控機制及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機制。

4，完善四大體系

構(gòu)筑強大的安全生產(chǎn)各級第一責(zé)任人保證體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、安全生產(chǎn)思想保證體系、安全生產(chǎn)群眾民主監(jiān)督管理體系。

5，實施逐級防控

項目部著重負責(zé)完善規(guī)章制度，以增強對安全生產(chǎn)關(guān)鍵點的監(jiān)控力度防止人身死亡和重特大事故，各部門強化對規(guī)章制度的落實，控制重傷和事故。班組全面落實反“三違”措施，控制未遂和異常，員工著重做好作業(yè)行為的標準化、規(guī)范化，控制違章。

六、堅持以人為本，積極控制人的不安全行為

安全管理必須堅持以人為本的原則。人是工程施工現(xiàn)場最活躍、變數(shù)最大的因素。要加強對員工進行安全教育和技能培訓(xùn)，將安全作業(yè)要求納入員工的操作技能培訓(xùn)，從規(guī)章制度到人的行為逐步實現(xiàn)安全施工的規(guī)范化管理。

電力工程建設(shè)具有生產(chǎn)的嚴密性、技術(shù)的復(fù)雜性和產(chǎn)品的公益性等特點，它集資金密集、技術(shù)密集、人才密集于一體，擁有先進的技術(shù)和設(shè)各。要通過推行規(guī)范化、標準化、程序化的安全生產(chǎn)管理，最大限度地避免人的違章行為，消除在人的行為上的不安全因素。

事故的根源是由于存在危險的能或危險物質(zhì)，事故發(fā)生的基本原因可

歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。事故的發(fā)生是危險源與誘發(fā)因素共同作用的結(jié)果，事故引起的人體傷害可解釋為由于能的轉(zhuǎn)換而造成人的機體破壞，存在超過一定數(shù)量(臨界量)的能或危險物質(zhì)是事散發(fā)生的前提條件。

大量事故調(diào)查表明事故隱，即人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，而人禍(即人的不安全行為)遠遠大于天災(zāi)。因此，抓安全必須重點抓好控制人的不安全行為，認真落實與“違章、麻痹、不負責(zé)任”三大安全敵人作斗爭的具體措施。

在安全管理中必須把人的因素放在首位，充分運用人本原理的原則(動力原則、能級原則、激勵原則)激發(fā)員工的內(nèi)在潛力使其在生產(chǎn)安全中充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。

七、積極開展安全性評價工作

安全性評價是風(fēng)險管理的閉環(huán)控制手段，核心是風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制。風(fēng)險辨識就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問題，即風(fēng)險；風(fēng)險分析就是分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因：風(fēng)險評估就是評估和分析風(fēng)險的危容及危急程度，提出應(yīng)對措施和策略；風(fēng)險控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險。企業(yè)要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態(tài)管理，不斷夯實安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

八、全面實施職業(yè)安全健康管理

職業(yè)安全健康管理體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴格控制各種職業(yè)安全健康風(fēng)險，以便最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。職業(yè)安全健康管理工作關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到企業(yè)廣大員工的切身利益。

九、高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分。搞好企業(yè)安全文化建設(shè)，符合電力企業(yè)貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則。符合南方電網(wǎng)公司“打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名企業(yè)”的戰(zhàn)略目標和“強本、創(chuàng)新、領(lǐng)先”的發(fā)展思路。

實踐表明，安全文化是安全系統(tǒng)有效性的決定因素，員工對企業(yè)安全文化的感受支配其安全行為，安全文化決定安全系統(tǒng)各要素是否有效地作用。在已形成了積極的安全文化的企業(yè)中，安全系統(tǒng)能夠有效地作用，而在消極的安全文化或沒有形成安全文化氛圍時，安全系統(tǒng)的作用難于發(fā)揮。

十、不斷提高安全創(chuàng)新管理能力

電力工程安全生產(chǎn)中要堅持科技進步，在安全生產(chǎn)管理上積極采用先進、有效的管理方法和管理機制，不斷完善安全生產(chǎn)管理體制，不斷提高安全管理人員的管理素質(zhì)。比如，引進先進的職業(yè)安全健康管理體系，運用PDCA模式，在各項管理活動中形成閉環(huán)，有效的提高了管理的實效性。

在工程設(shè)計及施工方面，積極推廣有利于安全施工的新技術(shù)、新工藝、新機具、新材料等，嚴格執(zhí)行施工技術(shù)方案審查制度，保證施工技術(shù)方案的先進性和可靠性不斷提高安全生產(chǎn)的科技含和創(chuàng)新能力，最大程度的降低勞動者在生產(chǎn)施工過程中的風(fēng)險，提高設(shè)備健康運行水平，推進安全管理工作步入健康、和諧發(fā)展的良性格局。

十一、結(jié)語

電力建設(shè)工程現(xiàn)場安全管理是一項系統(tǒng)工程，它的良好運行不僅需要信息、技術(shù)、管理、教育、安全文化等多種內(nèi)在因素的力量，還需要政府監(jiān)管、輿論力量以及全社會的支持等多種外界因素的積極作用。只有通過這些因素盼優(yōu)化組合，構(gòu)建起完善、有效的安全生產(chǎn)保障體系，才能創(chuàng)造安全、文明、有序的施工生產(chǎn)環(huán)境。