董 強

從古至今，對流民問題的妥善處理，一直是歷代政府的一項重要職責。翻開350多年前的歷史，清順治十年(1653年)的北京誕生了中國最早的“收容遣送”機構(gòu)——棲流所。

清順治年間，北京剛剛經(jīng)歷明末戰(zhàn)火的洗禮，百姓遠走他鄉(xiāng)、流離失所，餓殍倒斃的慘狀在京郊城外更是屢見不鮮。清政府出于維護社會穩(wěn)定的需要，在北京城建造棲流所，交由當時的五城衙門管理，在中、東、南、北城各設1所，西城設2所，共設6所。

雍正年間，清政府將北京的棲流所交由五城兵馬司修葺，各所分雇平民1人，負責看守房屋和照料流民。當時的清政府還規(guī)定，各棲流所如遇無所依靠和病臥街頭的流民，由各鋪總甲送往棲流所收養(yǎng)，每人每日發(fā)給小米1升，制錢15文，冬季時還發(fā)給棉衣棉被。如果是罹患重癥的流民，棲流所還必須醫(yī)治施藥；倒斃街頭或病故所中的流民則施給棺木，掩埋于義冢。北京各家棲流所的經(jīng)費由戶部統(tǒng)一調(diào)撥，據(jù)文獻記載，每年各城的棲流所耗費的白銀200N，五城合計多達1000兩。如還尚有不足，朝廷準棲流所向戶部再領(lǐng)，年終將經(jīng)費收支情況造冊上報戶部查驗。清嘉慶年間后，流民日漸增多，原有經(jīng)費入不敷出，清政府遂將京城棲流所每年的經(jīng)費增至2600兩。直到清朝滅亡的前夕，這項經(jīng)費的開支仍未廢除。

北京的棲流所，首開全國之先河，屬于官辦的救助機構(gòu)，它的職能主要在于3個方面：一是收養(yǎng)無依無靠的流民；二是為患病流民提供醫(yī)療救助；三是掩埋亡故的流民。“首善之區(qū)”所設的棲流所，無疑給全國提供了良好的示范作用。此后，各地紛紛開設棲流所，收養(yǎng)流民。

南方所設的棲流所大多是官商共建的，因而其功能也有所迥異。它既要承擔民間流民收養(yǎng)的重責，也要承擔政府的部分行政管理職能，大體可分以下3類：

第一，安置軍流犯人的棲流所。浙江瑞安縣的棲流所就屬于此類。據(jù)《嘉慶瑞安縣志》所載，瑞安縣曾建有兩座棲流所。一座位于城東北隅，共有15座舍間；另一座位于城西北隅，共有18座舍間，兩座棲流所均是用于安置軍流要犯所設。

第二，收養(yǎng)災民的棲流所。清乾隆年間，因北方突遇大水，南渡淮河逃荒的災民絡繹不絕。為了救助災民，江蘇淮安府山陽縣知縣在城中修葺房屋4舍，每舍各3間，冠名棲流所，以收養(yǎng)北方災民。乾隆十二年秋，江蘇沿海因颶風引發(fā)潮災，“江淮民間田廬多漂沒，流民顛沛道路者相望”，淮安知府與山陽、桃源兩縣縣令一道，在淮安府境內(nèi)分設棲流所8處，給流民提供宿食，并贈與醫(yī)藥，救助災民迭萬余人。

其三，收養(yǎng)病煢的棲流所。除突發(fā)的災民外，尚有部分因孤身行旅、病臥路途而無人理會者。對于這些流民，地方政府也建立相應的棲流所進行收治。清嘉慶年間，上海嘉定縣南翔鎮(zhèn)與寶山縣羅店鎮(zhèn)所設的棲流所就是專門收養(yǎng)這類人員的。

晚清至民國年間，社會歷經(jīng)大的變遷和動蕩，但棲流所仍舊受到熱心慈善家的支持。有的棲流所接受當?shù)丶澤痰闹С侄^續(xù)發(fā)揮慈善機構(gòu)的職責；有的則受到西方影響，蛻變成醫(yī)院等現(xiàn)代公共機構(gòu)。

建國后，政府對原有的棲流所進行改造，主要收容舊社會遺留的黑幫、妓女及無業(yè)人員，對他們進行思想改造，幫助他們學習技藝并重新踏入社會。此后。伴隨著戶口制度的建立，棲流所逐步成為收容遣送站，主要收容異地行乞人員及外來盲流，等到當?shù)孛裾块T尋找到其家屬及所屬單位后，就由當?shù)氐闹鞴懿块T負責遣送回原籍。直到2003年，新的救助管理辦法實施后，收容遣送站的職責才逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬戎芾怼甭毮堋?文章代碼：1827)

責任編輯王凱