楊義芹

摘要：“三農(nóng)”問題歷來是黨和政府關(guān)注的重點。當前“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出若干變化。我國必須在科學發(fā)展觀的指導下，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的戰(zhàn)略要求，順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的階段性變化，采取應(yīng)對之策。加快推進新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”；階段性特征；對策

中圖分類號：c912.8文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2009)03-0121-04

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(以下簡稱《意見》)再一次聚焦“三農(nóng)”問題，這是自2004以來第六次關(guān)注“三農(nóng)”問題的中央一號文件，也是改革開放以來第11個關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的中央一號文件。今年的中央一號文件是在當前國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)的情況下出臺的?！兑庖姟分赋觯骸?009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定?！北疚闹胤治霎斍敖鹑谖C沖擊下“三農(nóng)”發(fā)展面臨的重大階段性變化。在此基礎(chǔ)上，探討推進新農(nóng)村建設(shè)的思路和措施。

一、當前“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出的若干階段性變化

從1978年開始實行農(nóng)村改革至今，已經(jīng)過去了30年，在此期間我國“三農(nóng)”的發(fā)展變化可謂是日新月異。特別是近10年來隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入推進，當前面臨著國際競爭的壓力和世界金融危機的影響，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展面臨新的重大階段性變化，正在呈現(xiàn)一系列以轉(zhuǎn)型發(fā)展為標志的新特征，主要表現(xiàn)在七個方面。

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型顯著加快，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的要求明顯增強

近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型顯著加快，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是在微觀層面。農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；图s化加快推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型開始取得實質(zhì)性的進展。二是在產(chǎn)業(yè)層面，農(nóng)業(yè)分工進一步深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的引領(lǐng)、支撐作用迅速凸顯。三是在規(guī)模經(jīng)營方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化加快推進。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展提供了新的契機。

(二)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性日趨突出，加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的要求顯著增強

現(xiàn)行的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到過很大的促進作用，但也導致了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”、“小而散”的局面，由此造成對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不適應(yīng)性正在迅速凸顯。如不利于對土地的專業(yè)化、規(guī)?；图s化利用，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、標準化和品牌化經(jīng)營，甚至容易推動農(nóng)產(chǎn)品成本的提高。因此，加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的重要性和緊迫性正在迅速增強。

(三)確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重要性明顯增加。主要農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大漲大落的風險顯著加大

近年來，糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，引起了政府和社會對糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題的高度重視。主要原因是，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢正在發(fā)生重大變化。首先，結(jié)構(gòu)性矛盾迅速凸顯，在農(nóng)產(chǎn)品供求平衡中的重要性顯著增強；其次，農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡的壓力加大，中長期內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡很可能維持偏緊狀態(tài)；再次，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度正在顯著加大，主要農(nóng)產(chǎn)品的市場價格出現(xiàn)大漲大落的風險也在明顯增加。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的影響因素日益復雜化和多樣化，農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的不確定性正在顯著增強，進入價格波動幅度放大或波動頻率增加的階段，主要農(nóng)產(chǎn)品的市場價格也很容易出現(xiàn)大漲大落的現(xiàn)象。

(四)農(nóng)村企業(yè)分化重組的進程不斷加快，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求迅速增強

上世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟主要增長點。但是，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運行環(huán)境和群體特征發(fā)生了重大變化，正處于加快分化重組的新階段。城市企業(yè)向農(nóng)村延伸，或通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興辦農(nóng)村企業(yè)，也成為農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的重要方式。與此同時，隨著農(nóng)村勞動力大量外流及由此引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)業(yè)化、農(nóng)村發(fā)展空心化、農(nóng)村勞動力老弱化現(xiàn)象日益凸顯。在此背景下，農(nóng)村企業(yè)發(fā)展對構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，日益具有重要而又獨特的作用。

(五)農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的階段性變化，農(nóng)民收入增速減緩和波動風險顯著增加

近年來，我國農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大趨勢性變化，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻能力，出現(xiàn)了明顯的趨勢性減弱；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收主要來源的地位已經(jīng)確立并不斷鞏固，對農(nóng)民增收的貢獻能力出現(xiàn)了明顯的趨勢性增強。今后農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長的難度加大、波動風險明顯增加；今后農(nóng)民收入增長的不穩(wěn)定性和不確定性都可能顯著增強，年際之間農(nóng)民收入的增長幅度可能會出現(xiàn)較大波動。“三農(nóng)”問題權(quán)威專家表示，2009年中國經(jīng)濟的增長會放緩，農(nóng)民工就業(yè)可能比較困難，新增就業(yè)機會難以增加甚至會減少，工資水平難以提高甚至會下降。

(六)農(nóng)村、農(nóng)民的分化和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型全面加快，加強農(nóng)村基本公共服務(wù)的要求明顯增強

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進。農(nóng)村和農(nóng)民的分化進程不斷加快，由此推動了農(nóng)村乃至整個社會結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟社會的自生能力和自我保護能力不斷弱化，容易導致農(nóng)村社會原有的穩(wěn)定性和自組織機制遭到破壞，增加農(nóng)村社會出現(xiàn)失衡的可能性；農(nóng)民追求社會參與和權(quán)利平等的意識迅速覺醒，由此會進一步增加農(nóng)村社會整合的難度和出現(xiàn)社會失衡的風險。所有這些，又進一步增加了加強農(nóng)村基本公共服務(wù)的緊迫性。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，保障和改善民生。重點難點在農(nóng)民。要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；重點發(fā)展和完善農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最期待的教育、醫(yī)療事業(yè)和社會保障等公共服務(wù)體系。特別是在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明確提出，2009年要重點辦好“水、電、路、氣、房”5件實事，成為改善農(nóng)村民生的一大亮點。

(七)進城農(nóng)民融入城市的重要性迅速凸顯，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要性顯著增加

近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴大，進城農(nóng)民出于自我保護和追求發(fā)展的需要，對融入城市社會網(wǎng)絡(luò)的需求迅速增長。但是，在相當長的時期內(nèi)，多數(shù)進城農(nóng)民仍將處于邊緣地位。在此背景下，如果對日益龐大的進城農(nóng)民群體漠然視之，可能會引發(fā)社會矛盾、對立和沖突，給和諧社會建設(shè)和城市的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。在黨的十七大報告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”方向基礎(chǔ)上，今年的中央一號文件確定，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)

展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這不僅是今年，更是今后一個時期“三農(nóng)”工作的總體要求。

二、適應(yīng)新形勢的要求，加快推進新農(nóng)村建設(shè)的思路舉措

面對這些重大的階段性變化，在全球性金融危機的背景下，我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的戰(zhàn)略要求。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的階段性變化，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。

(一)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，發(fā)揮政府在推進城鄉(xiāng)一體化中的主導或引導作用

在當前乃至今后相當長的時期內(nèi)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化為目標，推動城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的有機結(jié)合與良性互補，積極發(fā)揮政府在推進城鄉(xiāng)一體化中的主導或引導作用。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文表示，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)成效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，將是我們在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中必須始終堅持的方向。具體說是要重點搞好五個促進：一是促進城鄉(xiāng)空間布局的統(tǒng)籌調(diào)整，逐步建立分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，加快形成以城區(qū)為龍頭，以中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點，人口和經(jīng)濟適度集中的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村發(fā)展格局。二是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和良性互動，引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施或生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有序?qū)?，鼓勵城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)能力。四是有序促進城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌管理，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療保障、救濟救助和就業(yè)等保障制度一體化。五是促進農(nóng)村基本公共服務(wù)能力的顯著加強和優(yōu)化布局，加強農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)。

(二)建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的機制，完善農(nóng)業(yè)補貼政策、優(yōu)化財政支農(nóng)投入的使用監(jiān)管

加快財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的機制建設(shè)，是調(diào)整國民收入分配格局、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。要完善財政支農(nóng)投入的使用監(jiān)管，增強其引導功能，提高其使用效益，以便更好地發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用。財政支持“三農(nóng)”投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當重點在以下方面：以改善民生為重點，加強對農(nóng)村社會發(fā)展的支持；以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，加強對農(nóng)民培訓的支持；進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持保護機制。農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)該主要著眼于增強農(nóng)業(yè)競爭力的重點產(chǎn)業(yè)組織形式，如種養(yǎng)大戶、規(guī)模養(yǎng)殖場等；以及影響農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如引導農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵加強動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等。實行面向農(nóng)民的收入補貼政策，幫助農(nóng)民更好地平抑階段性的農(nóng)產(chǎn)品成本上升對增加收入的負面影響。

(三)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格政策，完善對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)進入波動幅度放大、波動頻率增加的階段。農(nóng)產(chǎn)品價格的大上快下和寬幅波動，很可能成為今后農(nóng)產(chǎn)品市場和價格變化的常態(tài)。允許農(nóng)產(chǎn)品價格有更大的上漲空間，不僅有利于形成增加農(nóng)產(chǎn)品供給的激勵機制，也有利于督促社會節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品消費，抑制農(nóng)產(chǎn)品供求缺口的擴大。對農(nóng)民來說，現(xiàn)行補貼政策固然重要，允許農(nóng)產(chǎn)品價格有更大的自由上漲空間可能更為關(guān)鍵。據(jù)測算，國家每年對生產(chǎn)每斤糧食的補貼仍然不足0.1元。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，自2007年第三季度以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)都在20％以上，一年時間糧食價格的漲幅已接近或超過每斤0.1元。鑒于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的價格上漲，對城市低收入階層的負面影響，可以將城市低保標準和實際補助水平同居民消費價格指數(shù)掛鉤來抵消。要完善最低收購價的形成機制，確保主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價能夠覆蓋其成本并略有盈余。此外，還應(yīng)注意加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和供求、價格監(jiān)測預警體系建設(shè)。

(四)積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展理念創(chuàng)新，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系

順應(yīng)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展理念的創(chuàng)新，引導農(nóng)戶之間、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間深化分工協(xié)作。要注意從微觀層面，引導農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化；從產(chǎn)業(yè)層面，把引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要切入點；從規(guī)模方面，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化，促進農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的強化。加快農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要選擇。進一步引導農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、農(nóng)村專業(yè)戶等農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，鼓勵其規(guī)范運作和增強可持續(xù)發(fā)展能力。按照推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的要求，將發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的生力軍作用，同維護農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用有機結(jié)合起來，促進農(nóng)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)化為企業(yè)化的家庭農(nóng)場經(jīng)營。

(五)加強農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)，積極發(fā)揮科技進步對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支撐作用

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災減災能力，降低農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的成本與風險。要突出加強農(nóng)產(chǎn)品綜合流通能力建設(shè)，重點支持農(nóng)產(chǎn)品物流體系和綠色通道建設(shè)。加快農(nóng)村科技服務(wù)體系的改革和建設(shè)，逐步形成政府主導的農(nóng)村公共科技服務(wù)體系，同以龍頭企業(yè)、中介組織、科技示范戶為主體的社會化服務(wù)體系優(yōu)勢互補、各顯其長的發(fā)展格局。加強動物疫病防控體系和畜牧業(yè)環(huán)境污染防控技術(shù)的創(chuàng)新，為增加農(nóng)產(chǎn)品的供給、促進農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效、節(jié)能減排和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(六)拓展加強農(nóng)民培訓的思路，鼓勵農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之本，培訓是就業(yè)之基。要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓市場。加強對農(nóng)村勞動力培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高創(chuàng)業(yè)培訓同職業(yè)技能培訓的協(xié)調(diào)性。要在加強統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，拓展農(nóng)民培訓的思路，加強對農(nóng)村勞動力的分類培訓，鼓勵將培養(yǎng)新型農(nóng)民、新型市民、新型產(chǎn)業(yè)工人和培養(yǎng)新型創(chuàng)業(yè)者、新型企業(yè)家有機結(jié)合起來。促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。重點加強對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村科技創(chuàng)新能人、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村初高中畢業(yè)生的培訓，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、自我發(fā)展和示范帶動能力較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干和農(nóng)業(yè)后備人才。此外，要加強對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村中介組織帶頭人的培訓，為增強農(nóng)村中介組織對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收的帶動作用創(chuàng)造條件。

(七)切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以改善民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)，著力改善面向“三農(nóng)”的基本公共服務(wù)

以改善民生為重點加強農(nóng)村社會建設(shè)，當前迫切需要突出抓好以下工作：一是進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和食品、藥品安全監(jiān)管制度，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療的大病補償機制。二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生投入的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進以政府為主導的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局，以便增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。三是加快完善農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)和貧困救助制度，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)。四是按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的要求，有規(guī)劃、分階段地加快農(nóng)民工的養(yǎng)老保障、就業(yè)保障和住房保障制度建設(shè)。五是進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入保障機制建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村義務(wù)教育、高中教育和農(nóng)村職業(yè)教育的改革。

(八)積極引導農(nóng)村企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展

為克服當前農(nóng)村企業(yè)發(fā)展面臨的障礙和制約因素，促進農(nóng)村企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要注意以下問題：一是加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)輔導和企業(yè)家培訓體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村企業(yè)家的成長環(huán)境；二是積極引導和支持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，發(fā)揮其對農(nóng)村企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的帶動作用；三是鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)完善同大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，增強對農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的帶動能力；四是以突出重點和機制建設(shè)為原則，優(yōu)先支持農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境建設(shè)，鼓勵農(nóng)村企業(yè)加快技術(shù)進步并培育創(chuàng)新能力，鼓勵農(nóng)村企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局。加強對農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的分類指導和選擇性支持，引導、鼓勵農(nóng)村企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

總之，要按照黨的十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署。進一步完善推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從外部加強對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，從內(nèi)部引導“三農(nóng)”增強自我發(fā)展能力，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。