劉忠梅

摘要：如何科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)工商行政管理這種職能的性質(zhì)，如何正確估價(jià)工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)中如何強(qiáng)化工商行政管理，這些問題不僅是探求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對(duì)策所必須解決的，也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所必需的。

關(guān)鍵詞：工商管理職能發(fā)揮

1工商管理的職能

工商行政管理作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能，對(duì)性質(zhì)界定人們的看法基本相同，即屬國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下方面

1.1市場(chǎng)培育功能。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征，也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育、構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛，市場(chǎng)發(fā)育十分滯后，以統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系遠(yuǎn)未形成。因此通過國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成，不僅是當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。

1.2控制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段，也有人認(rèn)為是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等，其中核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國(guó)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性，并已經(jīng)開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。工商行政管理是通過管理微觀主體、進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，其管理層次是很高的。

1.3規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場(chǎng)秩序，而正常的市場(chǎng)秩序盡管依靠市場(chǎng)主體的自覺、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成，但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成，它既需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范，同時(shí)更需要作為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的國(guó)家通過宏觀調(diào)控強(qiáng)制確立。因此不論實(shí)行什么樣經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，都把維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序作為其宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專司市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序可以說是其最重要的使命和天然職責(zé)，這也是工商行政管理屬宏觀調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護(hù)的市場(chǎng)秩序主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：進(jìn)出市場(chǎng)的秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序，以確保市場(chǎng)統(tǒng)一開放，公平合法，競(jìng)爭(zhēng)有序。

2當(dāng)前職能發(fā)揮中存在的問題

近些年工商行政管理事業(yè)迅速發(fā)展、為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮歷史性作用的同時(shí)，我們也必須承認(rèn)，盡管工商行政管理已經(jīng)納入了我國(guó)的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用，但工商行政管理尚沒有充分發(fā)揮國(guó)家賦予的宏觀調(diào)控職能，在加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，工商行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1盡管工商行政管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入職能可以發(fā)揮使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局合理化的作用，同時(shí)企業(yè)登記制度由審批制向準(zhǔn)則制的轉(zhuǎn)變也為工商行政管理調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局提供了前提條件，但由于工商部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場(chǎng)發(fā)育不健全等原因，工商行政管理并未實(shí)現(xiàn)這種高層次的管理，工商行政管理也并未完全成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)實(shí)施鏈條上的重要一環(huán)，以致有些人至今還認(rèn)為工商部門就是蓋圖章、發(fā)執(zhí)照、干些程序方面工作的部門。因此，當(dāng)務(wù)之急是使工商行政管理的企業(yè)登記職能能著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、在高層次上強(qiáng)化登記管理。

2.2由于體制制肘、市場(chǎng)主體不完全成熟、工商管理能力與所承擔(dān)的職能失衡等原因，工商行政管理的效果還不十分理想，有時(shí)管理力度不夠的問題比較突出，使市場(chǎng)秩序并未達(dá)到最佳狀態(tài)，有時(shí)甚至還比較混亂。如假冒偽劣商品仍時(shí)而充斥市場(chǎng)，商標(biāo)侵權(quán)行為仍時(shí)有發(fā)生，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有時(shí)仍很猖獗，不規(guī)范的市場(chǎng)主體及市場(chǎng)主體的不規(guī)范行為仍時(shí)有出現(xiàn)等。這不僅使工商行政管理的效率大打折扣，也使工商行政管理還不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3在工商行政管理監(jiān)管整個(gè)大市場(chǎng)以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，工商監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在一些地方的工商部門仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場(chǎng)。比如在對(duì)市場(chǎng)的培育方面，一些部門仍囿于管理集貿(mào)市場(chǎng)或仍習(xí)慣于用管理集貿(mào)市場(chǎng)的方法(如進(jìn)駐式管理)管理整個(gè)市場(chǎng)，而不是從促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟、規(guī)范市場(chǎng)客體、推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的健全等高層次上培育市場(chǎng)：再如一些部門仍完全習(xí)慣于那種“重點(diǎn)整治”或“集中治理”式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管。這些都在一定程度上鉗制了工商監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。

3如何更好地發(fā)揮職能作用

針對(duì)上述工商職能發(fā)揮存在的主要問題，除了在完善體制、強(qiáng)化法制等方面繼續(xù)努力外，當(dāng)前應(yīng)著重于以下幾方面：

3.1轉(zhuǎn)變觀念，即深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一，這幾年也一直在強(qiáng)調(diào)，但通過實(shí)踐我們可以看到，這一問題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握，仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)而不能自撥就是一個(gè)突出的證明。因此，對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說，轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵和重要意義，調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想，自覺提高管理層次，從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來，增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性，防止“穿新鞋走老路”。

3.2優(yōu)化監(jiān)管的外部環(huán)境。工商監(jiān)管總要在一定的環(huán)境中進(jìn)行。這個(gè)環(huán)境涉及的因素主要包括：有關(guān)的政府部門、執(zhí)法的手段、管理經(jīng)費(fèi)、管理對(duì)象對(duì)管理主體的認(rèn)同及其成熟程度等。不可否認(rèn)，盡管工商部門行使監(jiān)管職能的內(nèi)外環(huán)境從總體上說是好的，但也存在一定問題，而這些問題又會(huì)不同程度地制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

3.3提高監(jiān)管效率?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理，這是一條已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來說，管理效率高，管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。

3.4與宏觀調(diào)控體系建設(shè)相配套。既然工商行政管理屬國(guó)家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)組成部分，那么工商行政管理職能的加強(qiáng)就要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)保持協(xié)調(diào)、配套，在個(gè)體突破的同時(shí)注意整體推進(jìn)：加強(qiáng)工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調(diào)控的職能、手段相銜接，加強(qiáng)其他宏觀調(diào)控職能或手段時(shí)也要注意把工商行政管理職能納入其中，通盤考慮，防止工商職能與其他調(diào)控職能互相脫節(jié)，以提高國(guó)家宏觀調(diào)控體系的整體功能。