張永新

摘要:社會資源與需求的矛盾、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境污染的矛盾也隨著社會的發(fā)展而越來越大。按照“減量化、再利用、資源化”原則,實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市已經(jīng)成為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。文章就構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型城市的理論和方法進行初步探索。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;指標(biāo)體系;城市體系;節(jié)約意識

一、循環(huán)經(jīng)濟型城市的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟型城市就是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式在實踐中的應(yīng)用,將傳統(tǒng)城市的經(jīng)濟發(fā)展模式改造為“低資源能源投入、高經(jīng)濟產(chǎn)出、低污染物排放”的新城市經(jīng)濟發(fā)展模式。城市、產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟活動的主要組織方式和載體,所以,循環(huán)經(jīng)濟型城市的發(fā)展模式實質(zhì)上是循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式問題。

二、循環(huán)經(jīng)濟型城市的指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的制定不僅是量化循環(huán)經(jīng)濟在城市發(fā)展的工作,也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論在實際中運用,是評判該城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主要依據(jù)。同時還能對該城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行科學(xué)評判,找出存在的問題,校正其發(fā)展方向。

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

為了客觀、全面、科學(xué)地衡量城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的水平,在研究和確定評價指標(biāo)體系和設(shè)定具體評價指標(biāo)時,須遵循科學(xué)性原則。盡可能選擇那些有代表性的綜合指標(biāo)和重點指標(biāo);實用性原則。構(gòu)建的指標(biāo)體系要具有實際可操作性,應(yīng)根據(jù)城市的實際情況進行評估;全面性原則。指標(biāo)體系應(yīng)反映影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面,從不同角度反映出被評價系統(tǒng)的主要特征和狀況。

(二)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和循環(huán)經(jīng)濟型城市評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則,可以將循環(huán)經(jīng)濟型城市評價指標(biāo)體系設(shè)置以下四個主要評價指標(biāo):資源產(chǎn)出指標(biāo):該城市對能源產(chǎn)出率(萬元/萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)、水資源產(chǎn)出率(萬元/萬立方米);資源消耗指標(biāo):該城市的生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)、電耗(千瓦時/萬元)、產(chǎn)業(yè)用水量(立方米/萬元);資源綜合利用指標(biāo):工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市生活污水再生利用率、城市垃圾無害化處理率等;廢物排放指標(biāo):固體廢棄物排放量(萬噸)、工業(yè)廢水和生活污水排放量(萬噸)、二氧化硫和氮氧化物排量(噸)。

三、循環(huán)經(jīng)濟型城市的構(gòu)建方法

(一)提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

提高城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平可以從以下方面開展:第一,實施產(chǎn)業(yè)項目綜合評價,完善項目篩選的資源利用和環(huán)境保護評價指標(biāo)體系,把投資強度、投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境要求等指標(biāo)作為審核項目和提供土地的重要依據(jù),嚴(yán)格限制高消耗、高排放、低效益的企業(yè)。第二,進一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展具有廢物消納、再生加工能力的補鏈、補環(huán)產(chǎn)業(yè)。第三,提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平,積極開發(fā)成套技術(shù)和裝備,努力實現(xiàn)工廠化施工,大力發(fā)展綠色建材。

(二)加快資源節(jié)約型城市建設(shè)

第一,在節(jié)約能源方面,要持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能。努力降低消耗,提高綜合利用率,對用能超限額的企業(yè)定期治理,執(zhí)行超限額加價收費,將節(jié)能審計納入清潔生產(chǎn)審核,提高工業(yè)的能源利用效率。第二,在重復(fù)利用水源方面,注重工業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)節(jié)水政策,對高耗水行業(yè)企業(yè)實行節(jié)水技術(shù)改造,推廣應(yīng)用節(jié)水型生產(chǎn)工藝設(shè)備,提高污水處理率和大力發(fā)展再生水回用和雨水利用。

(三)加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳

政策應(yīng)要重點圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產(chǎn)、再生資源利用等領(lǐng)域,加大宣傳、調(diào)研、培訓(xùn)、獎勵的投入力度,通過貸款貼息、資金補助和稅收優(yōu)惠等政策,引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對重點項目給予支持,鼓勵和支持社會各方面投資社會效益、經(jīng)濟效益較好的循環(huán)經(jīng)濟項目和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

(四)提高城市居民的節(jié)約意識

進一步加大對城市居民公眾的循環(huán)經(jīng)濟知識普及和教育力度,編寫各種循環(huán)經(jīng)濟的科普讀物和指導(dǎo)守則,加強循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)學(xué)科建設(shè);充分利用媒體進行廣泛傳播,并及時報道和表揚先進典型,對浪費行為要進行曝光;發(fā)揮民間社團和群眾自發(fā)監(jiān)督管理作用,倡導(dǎo)和鼓勵“節(jié)約志愿者”行動;積極舉辦面向全市的循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育,繼續(xù)開展“節(jié)能宣傳周”、“節(jié)水宣傳周”等活動,使參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟逐步成為廣大居民的自覺行動。

四、結(jié)束語

傳統(tǒng)城市的生產(chǎn)是以最大限度地開發(fā)利用自然資源,最大限度地創(chuàng)造社會財富,最大限度地獲取利潤為目的,而循環(huán)經(jīng)濟型城市則要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,盡可能地節(jié)約自然資源,不斷提高自然資源的利用率,循環(huán)使用資源,創(chuàng)造良性循環(huán)的社會財富。

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(作者單位:河北省承德縣統(tǒng)計局城調(diào)隊)