摘要:作為政府影響經(jīng)濟(jì)的主要手段之一,公共投資毫無(wú)疑問(wèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著非常大的作用。文章結(jié)合當(dāng)前我國(guó)公共投資的現(xiàn)狀,對(duì)其中存在的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了分析,并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:公共投資;問(wèn)題;對(duì)策

在我國(guó),公共投資被認(rèn)為是政府所主導(dǎo)的包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、教育科技研發(fā)投資及公共衛(wèi)生投資在內(nèi)的投資。其重要性主要體現(xiàn)在:鑒于政府投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,合理的公共投資無(wú)疑對(duì)調(diào)節(jié)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)揮著重要的作用;公共投資中的、教育科技研發(fā)投資及公共衛(wèi)生投資將直接作用于勞動(dòng)力及技術(shù)兩大基礎(chǔ)性要素,毫無(wú)疑問(wèn),經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要決定性因素。

一、我國(guó)公共投資的現(xiàn)狀

首先,從規(guī)模上講,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)公共投資的規(guī)模一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì),自2008年以來(lái),國(guó)家為緩解美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,進(jìn)行了前所未有的大規(guī)模投資,其中很大部分就流入了公共投資領(lǐng)域,特別是在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的中西部地區(qū)更是如此。

其次,從結(jié)構(gòu)角度看,隨著國(guó)家財(cái)政支出的逐年增加,特別是2008年的爆發(fā)式增長(zhǎng),公共投資的總量也是逐年增加的。但相關(guān)研究指出,公共投資中,基礎(chǔ)設(shè)施投資、教育科技研發(fā)投資及公共衛(wèi)生投資的投入分配非常不平衡。第一,基礎(chǔ)設(shè)施投資所占比重雖然幾經(jīng)宏觀調(diào)控不斷下降,但從長(zhǎng)期上看其所占的比重卻一直遠(yuǎn)高于科技研發(fā)方面的投資。第二,教育及公共衛(wèi)生的投資力度雖然逐年增加,但科技研發(fā)的相關(guān)投入占公共投資的比重變動(dòng)并不明顯。第三,從規(guī)模的增長(zhǎng)速度而言,公共投資的年均增長(zhǎng)率約為18%,而中西部地區(qū)盡管近幾年公共投資規(guī)模增長(zhǎng)較快,但是與東部地區(qū)的人均差距在整體趨勢(shì)上依舊繼續(xù)擴(kuò)大,區(qū)域分配不合理的問(wèn)題還是十分嚴(yán)重。

最后,從投資效益角度看。第一,由于我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的改變,因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力要素的依賴程度依舊很大,在這一情況下,不斷加大教育及公共衛(wèi)生的投資力度符合我國(guó)的實(shí)際情況。第二,由于我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)中的重要地位,政府不斷通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不斷擴(kuò)大的公共投資規(guī)模也有效地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但大量的私人資本由于擠出效應(yīng)被擠出,也導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)主體并不能很好地吸收公共投資所帶來(lái)的外部性,形成了國(guó)家GDP增長(zhǎng)速度與大部分老百姓收入水平增長(zhǎng)速度不一致的情況。

二、我國(guó)公共投資中存在的問(wèn)題

首先,從規(guī)模上看。盡管近幾年公共投資的總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2001年以來(lái)我國(guó)公共投資占GDP的比重一直保持在7%左右,而根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),要能有效的支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),該比例約為16%,我國(guó)公共投資規(guī)模離能有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。而公共投資領(lǐng)域至今無(wú)法回避的、大量存在的權(quán)利尋租等問(wèn)題導(dǎo)致公共投資的低效率使得這一問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。

其次,從結(jié)構(gòu)角度看。第一,我國(guó)對(duì)人力資本領(lǐng)域的投資也在不斷增加,但我國(guó)科研研發(fā)在公共投資中所占的比重一直偏低。第二,從區(qū)域結(jié)構(gòu)看,盡管中西部地區(qū)的公共投資總量不斷擴(kuò)大,但由于我國(guó)落后地區(qū)的人口基數(shù)過(guò)大,東部地區(qū)與中西部地區(qū)的公共投資的人均差距依舊在不斷擴(kuò)大。

最后,從效益角度看。第一,由于圍觀經(jīng)濟(jì)主體并不能很好地吸收公共投資帶來(lái)的正外部性,所以我國(guó)公共投資并沒(méi)發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二,公共投資決策所帶有的明顯主管指令性特征更使得其往往不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。第三,公共投資管理所帶有的濃厚行政監(jiān)管色彩,導(dǎo)致監(jiān)管效率低下甚至監(jiān)管失效的情況經(jīng)常出現(xiàn)。

三、改善我國(guó)公共投資現(xiàn)狀的建議

首先,應(yīng)該明確公共投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中引導(dǎo)資本流向的調(diào)節(jié)職能,進(jìn)而針對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確定公共投資的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前,我國(guó)公共投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育及公共衛(wèi)生領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)蕭條期,政府加大對(duì)這些領(lǐng)域的投資是為了加大私人資本對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的信心,進(jìn)而引導(dǎo)私人資本的流入,而在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)間,通過(guò)公共投資的擠出效應(yīng),抑制這些領(lǐng)域的過(guò)度增長(zhǎng)。

其次,應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加大公共投資中科技研發(fā)的比重。第一,注重改善科技發(fā)展的運(yùn)行環(huán)境,當(dāng)前我國(guó)對(duì)教育的公共投資比重在不斷提升,但是我國(guó)財(cái)政對(duì)高等教育的投入比重卻并未相應(yīng)得到質(zhì)的提升。第二,加大政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造企業(yè)的支持力度,可以利用公共投資為有良好市場(chǎng)前景的科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供擔(dān)保或直接提供補(bǔ)貼。第三,采取稅收減免及返還等手段加大對(duì)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)力度,促使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。第四,通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合應(yīng)充分挖掘高等院校及現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)的力量。

再次,針對(duì)我國(guó)公共投資效率不高的現(xiàn)狀,可以采取以下措施。第一,加強(qiáng)公共投資與市場(chǎng)的聯(lián)系,減少相關(guān)的交易費(fèi)用,進(jìn)而提高資源的配置效率。第二,通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,積極推動(dòng)科研的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步。第三,充分認(rèn)識(shí)到公共投資的特性,靈活調(diào)整其定位,避免對(duì)私人投資的過(guò)度擠出。

最后,健全相關(guān)的公共投資監(jiān)督機(jī)制。第一,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,健全公共投資的相關(guān)法規(guī)體系,不但重視對(duì)公共投資決策審議的相關(guān)法規(guī),更要重視對(duì)公共投資效益的相關(guān)評(píng)估法規(guī)。第二,設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)保證其獨(dú)立性,從而有效地提高監(jiān)管效率。第三,加大公共投資的透明度,讓公眾與輿論監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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(作者單位:廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院)