重慶保稅港區(qū)對(duì)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

李 英 何海軍

摘要:重慶保稅港區(qū)的設(shè)立,是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)保稅港區(qū),也是首個(gè)同時(shí)擁有水港和空港的保稅港區(qū)。設(shè)立重慶保稅港區(qū),能夠充分發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用長(zhǎng)江“黃金水道”,發(fā)展水陸空多式聯(lián)運(yùn),可以促進(jìn)西部地區(qū)與國(guó)際接軌,加快西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展,建設(shè)西部地區(qū)物流樞紐,形成聚集與經(jīng)濟(jì)效應(yīng),進(jìn)而增強(qiáng)重慶在整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)的作用。

關(guān)鍵詞:重慶保稅港區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;功能定位;經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0048-02

保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的,在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi),集港口作業(yè)、物流和加工為一體,具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。截至2009年年初,我國(guó)共設(shè)立了12個(gè)保稅港區(qū),其中有10個(gè)保稅港區(qū)都是位于東部的沿海地區(qū),1個(gè)縣級(jí)口岸的保稅港區(qū),而重慶保稅港區(qū)是首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū),也是首個(gè)“水港+空港”雙功能的保稅港區(qū)。重慶保稅港區(qū)成立以后,將打造內(nèi)陸政策最優(yōu)、功能最齊全、開放程度最高的口岸環(huán)境和長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心,成為西部地區(qū)各大企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”的通道和“走出去”的橋頭堡。

一、重慶保稅港區(qū)的概況及其功能定位①

(一)重慶保稅港區(qū)的概況。2008年11月12日,國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2008]100號(hào)文件正式批準(zhǔn)設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。該保稅港區(qū)規(guī)劃控制面積8.37平方公里,包括寸灘及其周邊地塊的水港保稅港區(qū)和機(jī)場(chǎng)北側(cè)地塊的空港保稅港區(qū),主要采取“水港+空港”的保稅港區(qū)模式。

寸灘港是長(zhǎng)江上游地區(qū)最重要的交通樞紐港口,要積極地把水港功能區(qū)規(guī)劃成為以水運(yùn)集裝箱為主要內(nèi)容的保稅物流和出口加工,努力把水港功能區(qū)作為西部地區(qū)進(jìn)出口貨物的周轉(zhuǎn)站。重慶空港是全國(guó)吞吐量十大機(jī)場(chǎng)之一,也是國(guó)家民航總局、國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的八大樞紐機(jī)場(chǎng)。重慶江北機(jī)場(chǎng)將大力發(fā)展以高新技術(shù)為主體的保稅物流和加工貿(mào)易區(qū)。因此,要努力把空港建設(shè)成為西部地區(qū)的重要航空運(yùn)輸?shù)臉屑~和保稅物流基地。

現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的是水港和空港兩者,重慶副市長(zhǎng)周慕冰認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,以后將把保稅港區(qū)延伸到鐵路,將鐵路的集裝箱運(yùn)輸納入保稅港區(qū)的功能范圍。這樣,未來(lái)重慶保稅港區(qū)將通過(guò)“水港+空港+鐵路”的模式,組成縱橫交叉的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),真正把保稅港區(qū)作為一個(gè)樞紐,使其成為輻射西部的進(jìn)出口物流中心、運(yùn)輸中心和貿(mào)易中心[1]。

(二)重慶保稅港區(qū)的功能定位②。保稅港區(qū)主要具有口岸、物流、加工和展示四大功能。重慶保稅港區(qū)主要有港口作業(yè)、空運(yùn)服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、出口加工、商品展示、保稅多式聯(lián)運(yùn)和金融商貿(mào)服務(wù)七大業(yè)務(wù)功能。

1.港口作業(yè)功能。重慶保稅港區(qū)的設(shè)立,將充分發(fā)揮寸灘港和江北空港的功能,利用優(yōu)惠的政策吸引和集聚重慶及西部地區(qū)的進(jìn)出口貨物,把重慶保稅港區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)貨物運(yùn)輸?shù)闹苻D(zhuǎn)站。對(duì)外貿(mào)易的貨物進(jìn)入保稅港區(qū)內(nèi),貨物的存儲(chǔ)時(shí)間不受限制,從而提高了貨物裝卸、托運(yùn)等[2]。

2.空運(yùn)服務(wù)功能。江北國(guó)際空港積極增設(shè)境內(nèi)外的貨運(yùn)航線,努力開拓國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng),豐富和完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化了航空保稅物流運(yùn)輸?shù)牧鞒?使航空物流資源得到了最優(yōu)化的配置,加快貨物的周轉(zhuǎn)速度,降低了物流成本[1]49。

3.對(duì)外貿(mào)易功能。在保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)仍然可以發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的業(yè)務(wù),依托重慶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系和特色,促使西部地區(qū)企業(yè)采取“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的方法,逐步構(gòu)建起保稅港區(qū)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)體系,推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

4.出口加工功能。在保稅港區(qū)的特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)、發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。這樣,將使重慶在承接?xùn)|部企業(yè)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移上具有優(yōu)勢(shì),進(jìn)而促進(jìn)西部地區(qū)出口加工企業(yè)的發(fā)展。

5.商品展示功能。保稅港區(qū)設(shè)立以后,在特定區(qū)域內(nèi)為買家提供看樣定貨的展覽品、樣品及相關(guān)服務(wù),努力開拓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品市場(chǎng),為西部地區(qū)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的連接搭建橋梁。

6.保稅多式聯(lián)運(yùn)功能。重慶保稅港區(qū)除水港和空港兩個(gè)功能區(qū)外,還將推出鐵路保稅功能區(qū),鐵路集裝箱運(yùn)輸將納入保稅港區(qū)的功能范圍內(nèi),通過(guò)蘭新鐵路、蘭渝鐵路,重慶的貨物可以通過(guò)阿拉山口,直達(dá)歐亞大陸。這樣,重慶保稅港區(qū)將形成“水港+空港+鐵路”的保稅多式聯(lián)運(yùn)模式。[1]50

7.金融商貿(mào)服務(wù)功能。積極引進(jìn)金融、商貿(mào)、法律等現(xiàn)代的機(jī)構(gòu)入駐重慶保稅港區(qū),努力探索在區(qū)內(nèi)建立全新的物流金融倉(cāng)庫(kù),為西部地區(qū)企業(yè)節(jié)約物流成本,提高物流效率。此外,還需引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的企業(yè)進(jìn)入保稅港區(qū),努力把重慶市江北中央商務(wù)區(qū)(CBD)、解放碑、彈子石這三大區(qū)域打造成為重慶城市核心CBD的組成部分,成為重慶市金融投資機(jī)構(gòu)最密集、要素市場(chǎng)最完善、資本集散功能最強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二、重慶保稅港區(qū)的設(shè)立對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

(一)降低企業(yè)物流成本,充分利用長(zhǎng)江“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和環(huán)境。重慶位于長(zhǎng)江上游地區(qū)的沿江通道上,也是西部地區(qū)唯一擁有長(zhǎng)江“黃金水道”的大城市,水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)非常突出。據(jù)調(diào)查顯示,從重慶運(yùn)輸一個(gè)20英尺的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱到上海,選擇高速路運(yùn)輸路費(fèi)為2萬(wàn)元左右,選擇鐵路運(yùn)輸費(fèi)用為6 000元左右,而通過(guò)長(zhǎng)江水運(yùn)運(yùn)輸則只花費(fèi)3 000元左右,因此,貨物運(yùn)輸經(jīng)長(zhǎng)江水運(yùn)的費(fèi)用遠(yuǎn)低于其他運(yùn)輸方式,為西部地區(qū)企業(yè)降低了物流成本。

對(duì)企業(yè)而言,設(shè)立保稅港區(qū)的好處在于進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)就可以享受出口退稅、進(jìn)口保稅、區(qū)內(nèi)貿(mào)易不征稅的政策。因此,重慶海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅港區(qū)的貨物采取提前申報(bào)、貨到驗(yàn)收、屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放、以備待報(bào)以及簡(jiǎn)化保稅港區(qū)與重慶關(guān)區(qū)其他監(jiān)管場(chǎng)所之間的轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管流程。極大的縮短了出口企業(yè)貨物運(yùn)作的時(shí)間。①西部大部分省市都位于內(nèi)陸而且沒(méi)有內(nèi)河碼頭,外貿(mào)的貨物主要是靠鐵路和公路進(jìn)行運(yùn)輸,物流的成本都比較高,在重慶設(shè)立了保稅港區(qū)后,可以為西部地區(qū)外貿(mào)貨物經(jīng)水運(yùn)運(yùn)輸提供更便捷的服務(wù),為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更為快速的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)為西部各城市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供有力的支撐,提升西部各城市的綜合服務(wù)功能。重慶保稅港區(qū)將促使周邊的云南、四川、貴州、陜西、甘肅等省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高西部地區(qū)的城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外,充分發(fā)揮保稅政策的優(yōu)勢(shì)和港口功能的優(yōu)勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效率利用,為加快西部地區(qū)各城市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供最有力的支撐。

重慶保稅港區(qū)的設(shè)立,將促進(jìn)港口、海關(guān)、工商、稅收、金融等部門加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息資源的最優(yōu)配置。另外,保稅港區(qū)將吸引大型企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng),以期實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和提高職能部門服務(wù)的效率,使保稅港區(qū)的相關(guān)政策和法規(guī)得到逐步的完善,促使政府職能向“規(guī)則化”和“服務(wù)化”管理轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了政府行政行為的透明度和公開性,提高西部地區(qū)城市的綜合服務(wù)功能。[3]

(四)促進(jìn)重慶及西部地區(qū)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)中,拉動(dòng)西部地區(qū)與國(guó)際接軌。世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得建立一個(gè)輻射面積寬廣的物流中心成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。重慶保稅港區(qū)的設(shè)立,為在西部建立一個(gè)物流中心提供了最重要的平臺(tái)。依托重慶保稅港區(qū)的特殊政策和功能優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮重慶保稅港區(qū)窗口、集聚和輻射的作用,加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際循環(huán)中,不僅有利于國(guó)際資本、信息、技術(shù)等要素向西部地區(qū)的輻射,也有利于西部地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),加大出口產(chǎn)品的力度。

建設(shè)重慶保稅港區(qū),將吸引大量的外商直接投資(FDI)到西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。一方面將使西部地區(qū)企業(yè)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),更好的在國(guó)際范圍內(nèi)配置資源,另一方面,西部企業(yè)可承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,接受先進(jìn)技術(shù)和信息的輻射,不斷自我完善,積極拉動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)與國(guó)際接軌。

三、重慶充分發(fā)揮保稅港區(qū)作用的對(duì)策建議

(一)鎖定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地目標(biāo),加快保稅港區(qū)功能拓展的步伐。重慶成為直轄市以后對(duì)內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用,因此,為更好的帶動(dòng)西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家于2008年11月批準(zhǔn)設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。重慶開放的時(shí)間比東部沿海城市晚,對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模比較小,開放的程度不均衡,設(shè)立重慶保稅港區(qū)為此提供了重要的發(fā)展平臺(tái)。積極鎖定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地為目標(biāo),充分利用好國(guó)家賦予重慶的稅收等優(yōu)惠政策和對(duì)外開放特殊政策,提高重慶經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放程度。積極拓展保稅港區(qū)的功能,爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“水港+空港+鐵路”的多功能聯(lián)運(yùn)模式,建設(shè)成為功能最齊全的保稅港區(qū)。

(二)積極招商引資,形成聚集、經(jīng)濟(jì)效應(yīng),從而造就輻射效應(yīng)。保稅港區(qū)的稅收政策的優(yōu)勢(shì)對(duì)外商直接投資是有巨大的吸引力的,重點(diǎn)應(yīng)該放在現(xiàn)代物流、進(jìn)出口加工、現(xiàn)代服務(wù)這三大業(yè)務(wù)上,加大招商引資的力度。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),落實(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,完善重慶保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)政策體系,形成聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。[4]

另外,按照增長(zhǎng)極理論,保稅港區(qū)將通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)來(lái)影響自身的發(fā)展和周邊地區(qū)的發(fā)展。重慶保稅港區(qū)的設(shè)立將把重慶建設(shè)成為一個(gè)新的區(qū)域增長(zhǎng)極,因此,積極的招商引資,形成聚集效應(yīng),有利于通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)輻射帶動(dòng)周邊西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成輻射效應(yīng)。而周邊西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)會(huì)通過(guò)回流效應(yīng)為保稅港區(qū)發(fā)揮最大的功能效應(yīng)起到極大的推動(dòng)作用。[1]54

(三)努力推進(jìn)口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新,構(gòu)建高效管理體制。重慶保稅港區(qū)在監(jiān)管模式和工作流程方面應(yīng)該積極的借鑒東部各沿海保稅港區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從東部沿海保稅港區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看,主要有以下高效率的監(jiān)管模式:如貨物進(jìn)入港區(qū)內(nèi)即視為出口,可以馬上申請(qǐng)退稅;出口貨物“先報(bào)關(guān)、后進(jìn)港”的模式;入港區(qū)的貨物“一次移箱”的檢查流程;“以箱為單位”的貨物報(bào)關(guān)監(jiān)管模式;入境船舶“電訊檢疫”的便捷模式等。重慶保稅港區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極借鑒和創(chuàng)新獨(dú)特的口岸監(jiān)管模式。積極加強(qiáng)地方政府對(duì)保稅港區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等方面的管理力度,成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)保稅港區(qū)內(nèi)的整體事務(wù),使得保稅港區(qū)內(nèi)的貨物能夠快速的通關(guān),形成高效的管理體制。[5]

(四)建立和健全相關(guān)配套設(shè)施,充分發(fā)揮政策的整合效應(yīng)。重慶保稅港區(qū)的建設(shè)涉及到海關(guān)、海事、工商、稅收、金融等許多的相關(guān)部門,需要他們的積極配合才能達(dá)到政策的最優(yōu)。因此,這些部門應(yīng)加強(qiáng)制定必要的法律、法規(guī)、章程、制度來(lái)規(guī)范自身的工作,明確工作的目標(biāo)和方向,積極配合保稅港區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行,創(chuàng)造良好、高效、健全的軟硬環(huán)境[6]。

同時(shí),保稅港區(qū)的設(shè)立,有利于企業(yè)的聚集,產(chǎn)生聚集、經(jīng)濟(jì)效應(yīng),并對(duì)周邊的地區(qū)呈現(xiàn)出一定的輻射、擴(kuò)散效應(yīng)。為使重慶保稅港區(qū)最大能的發(fā)揮政策效應(yīng),應(yīng)注重加強(qiáng)各種優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)和整合,進(jìn)一步完善保稅港區(qū)的功能,促進(jìn)重慶及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。