礦產(chǎn)開發(fā)中資源生態(tài)補償機制的理論基礎研究

趙玉娟 盛 勇

摘要:隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,礦產(chǎn)資源供需形勢日益嚴重,促使加快建立和完善礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償機制。因此,基于可持續(xù)發(fā)展的視角,在價值理論、耗竭性理論及可持續(xù)發(fā)展財富觀理論基礎上,對礦產(chǎn)開發(fā)中的資源生態(tài)補償?shù)睦碚摶A進行了分析,并對我國礦產(chǎn)開發(fā)中完善資源生態(tài)補償機制提出相關政策建議。

關鍵詞:礦產(chǎn)資源;價值理論;耗竭性理論;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)補償

中圖分類號:F407.21文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0181-02

面對日益嚴峻的礦產(chǎn)資源供需形勢,與世界大多數(shù)國家一樣,中國也正在努力建立和完善對礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償。近幾年來,在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響下,針對生態(tài)環(huán)境補償國內(nèi)外學者從不同的角度研究了其理論依據(jù),如價值理論、耗竭性理論、可持續(xù)發(fā)展理論、公共物品理論等。本文主要從可持續(xù)發(fā)展角度,基于上述理論,分析礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償,并對礦產(chǎn)資源生態(tài)補償提出政策建議。

一、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的價值理論

礦產(chǎn)資源作為一種不可再生資源,其價值主要體現(xiàn)在具有效用性和稀缺性上。此外,人類在認識、勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源付出的一般勞動,也組成了礦產(chǎn)資源價值的一部分。礦產(chǎn)資源在開采過程中會對周圍生態(tài)、環(huán)境造成損壞,對恢復生態(tài)和環(huán)境所需要的各種成本即為礦產(chǎn)資源的環(huán)境價值。

(一)稀缺性理論

資源稀缺性也叫資源的有限性。其包含兩層含義:地球上的資源是有限的,其總量隨人類的消費不斷減少,但人們對資源的需求在不斷上漲,這一過程強化了資源的稀缺性;另外,雖然一些資源是可再生資源,但其恢復速度卻遠遠不及人類對其資源需求的增長速度,甚至,一些可再生資源在人們的過度開采和利用下變?yōu)榱瞬豢稍偕Y源,人類擁有的可再生資源總量急劇下降,進一步強化了資源的稀缺性。

資源的稀缺性(有限性)與人們對需求的無限性之間的矛盾是人類社會最基本的矛盾,一方面,礦產(chǎn)資源的絕對數(shù)量、種類、質(zhì)量和功能有限,且處于不斷減少的過程;另一方面,礦產(chǎn)資源的質(zhì)量和數(shù)量不能滿足于人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)和生活的需求。礦產(chǎn)資源的這些有效性和稀缺性特征反映了礦產(chǎn)資源具有其價值,有效性是指礦產(chǎn)資源具有使用價值;礦產(chǎn)資源的稀缺性,包括絕對稀缺和相對稀缺,一般是指相對稀缺,即相對于人們現(xiàn)有的或潛在的需求而言是稀缺的。不管哪種形式上的稀缺性,在礦產(chǎn)資源的開采利用中,都會不同程度的造成礦區(qū)周圍的自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境受污染及礦業(yè)城市失去可持續(xù)發(fā)展的機會等,所以需要對稀缺的礦產(chǎn)資源進行合理的補償。

(二)生態(tài)環(huán)境價值理論

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學理論,生態(tài)環(huán)境資源是有價值的,生態(tài)環(huán)境是由各種自然要素構成的自然系統(tǒng),具有環(huán)境與資源的雙重性質(zhì)。人類在利用生態(tài)環(huán)境資源的時候,必須以適當?shù)姆绞竭M行補償。環(huán)境資源的價值包括經(jīng)濟價值與生態(tài)價值。在國外發(fā)達國家評價環(huán)境資源價值時,認為環(huán)境資源的生態(tài)價值遠遠大于其經(jīng)濟價值,因為經(jīng)濟價值的損失是容易衡量的,但生態(tài)價值的損失往往為人們所忽視。生態(tài)補償所要研究的主要是對受損的生態(tài)價值的補償。其環(huán)境資源價值主要表現(xiàn)在兩方面:一是由于自然資源是資源型資產(chǎn),開采利用資源的使用者要向所有者支付費用,也是其經(jīng)濟價值,是所有者實現(xiàn)經(jīng)濟利益的方式;二是生態(tài)建設者和環(huán)境保護者為其付出代價,并改善了生態(tài)環(huán)境,同時生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境,應該對生態(tài)產(chǎn)品的提供區(qū)域做出合理的補償。

二、礦產(chǎn)資源的耗竭性理論

礦產(chǎn)資源耗竭理論又稱代際均衡理論,是指當代人開采礦產(chǎn)資源所得到的租金,可以補償后代人尋找替代資源的勘探開發(fā)投資所需要的現(xiàn)值。而礦產(chǎn)資源租金是一筆代際補償基金。礦產(chǎn)資源所有權人面臨著是將礦產(chǎn)資源開采出來變?yōu)樨泿刨Y產(chǎn)還是將其繼續(xù)以礦產(chǎn)資產(chǎn)的形式留在地下的抉擇。這一選擇取決于礦租增長率與利率這兩種資產(chǎn)形式的收益率之間的比較,即地下資產(chǎn)的收益率等于地面資產(chǎn)的收益率,又被稱為哈羅德·豪泰林準則(Harold Hotelling Rule,1931)。按照豪泰林準則,如果恒定的礦產(chǎn)資源儲存量被開采利用之后,在市場上轉(zhuǎn)換為貨幣資產(chǎn)用以投資,那么在貨幣市場按市場利率增值;若這些地下資產(chǎn)不被開采,其價值的增長率等于利息率,則該資源的市場價值增值量與開發(fā)轉(zhuǎn)化為資本以后的增值量是一致的。因此,對于資源所有權人來說,他只關注市場價格的變化率是否等于利息率,不重視資源的稀缺性和儲存量的變化或枯竭,而是更側重于資源利用方面的優(yōu)化配置。

礦產(chǎn)資源耗竭性理論認為,礦產(chǎn)資源補償?shù)膶嵸|(zhì)是跨代間的資源配置和利益共享問題,即跨代間的公平問題。最初,資源的配置是從經(jīng)濟人的行為假設出發(fā),認為當代人追求的是自身經(jīng)濟利益最大化,用正值貼現(xiàn)率來計算資源的時間價值。貼現(xiàn)率越大就意味著未來資源的現(xiàn)值會越小,較大的貼現(xiàn)率使當代人不考慮其自身的經(jīng)濟行為對后代人造成的影響,不斷開采資源,追求眼前利益,造成資源的耗竭和環(huán)境的退化,阻礙后代人的發(fā)展。但可持續(xù)發(fā)展不僅要實現(xiàn)當代人之間的公平,而且要實現(xiàn)代際間公平,這是可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本區(qū)別之一。在此背景下,經(jīng)濟學家們提出了“最低安全標準”和“代際公平”這兩個與可持續(xù)發(fā)展相關的概念。美國經(jīng)濟學家西里阿?！ね乇R普于1952年在《資源保護:經(jīng)濟學與政策》一書中,最早提出了最低安全標準這一概念。世界銀行的資深經(jīng)濟學家赫爾曼·戴利于1989年將最低安全標準具體規(guī)定為三條:社會使用不可再生資源的速度不得超過可再生資源的更新速度;社會使用不可再生資源的速度,不得超過作為其替代品的、可持續(xù)利用的可再生資源的開發(fā)速度;社會排污染物的速度,不得超過環(huán)境對污染物的吸收能。所以,當代人給后代人留下的資源至少應該達到最低安全標準。為了做到代際公平, 在某項決策涉及到若干代人的利益時,那么要由這若干代人之中的多數(shù)來做出選擇,即為佩基提出的代際多數(shù)原則,但問題是子孫萬代對當代的決策是沒有發(fā)言權的,因此,佩基認為,做到代際公平最重要的是應該保持資源基礎完整無損。

三、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的財富觀

姜百臣學者從經(jīng)濟學角度,認為財富包括為人所用的自然資源、人類勞動和生產(chǎn)工具及勞動作用于自然資源所得到的資本三方面內(nèi)容。這種僅從經(jīng)濟學的角度定義,卻忽視了過度追求財富導致資源耗竭或生態(tài)環(huán)境惡化,不利于可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,一些學者提出了綠色財富,包括自然財富和經(jīng)濟財富。綠色財富的提出使得人們要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)自然財富的穩(wěn)定。在實踐中具體表現(xiàn)為,可耗竭資源的損耗不得超過其再生速度、小于替代資源的勘探速度,生態(tài)環(huán)境的污染速率小于其凈化速度。因此財富的衡量要在可持續(xù)發(fā)展的基礎上,綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面的可持續(xù)發(fā)展性。

哈特維克準則(Hartwick rule)也叫儲蓄準則,指人們在開采不可再生資源活動中獲得的租金(收入超過邊際開采成本的部分)儲蓄起來,然后全部用于再生產(chǎn)的資本(包括物質(zhì)和人力資本)投入。根據(jù)哈特維克準則,假設只考慮實物資本和自然財富的條件下,可耗竭資源隨著開采利用逐漸減少,而實物資本存量增加,因此,可耗竭資源與實物資本之間存在相互替代的方式,資源和資本有較高的替代性才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)實中,許多國家資源豐富,但儲蓄卻較低,他們沒有將本屬于轉(zhuǎn)移給后代人的資源租金用于資本積累而是直接消費了,因此導致財富的下降,出現(xiàn)了一種“資源詛咒”的現(xiàn)象。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中,如果資源財富消耗大于未來的再生產(chǎn)資本,就應該將資源財富的部分作為儲蓄或用于再生產(chǎn)資本的投資,如技術的改進、人力資本等,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結論與啟示

基于上述的分析,主要得到以下幾點結論與啟示:首先,建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制。在耗竭性理論的基礎上,根據(jù)礦產(chǎn)資源的儲量、質(zhì)量及市場的需求情況來確定其征收標準,達到礦產(chǎn)資源耗竭性補償?shù)臈l件,維持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用;其次,完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制,實現(xiàn)資源配置和代際公平;再次,征收礦業(yè)城市和環(huán)境補償費;最后,改進礦產(chǎn)資源的行政管理方式;另外,我國資源無價的觀念制約了完善生態(tài)補償機制,不利于可持續(xù)發(fā)展,所以當務之急應該從思想上不斷改變?nèi)藗兊恼J識,進而改進體制和政策,最終完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制。