芻議政府采購框架下地方高校物資采購的問題和對策

郭盤江　藍增全　李　嵐

政府采購( Government Procurement) ，也稱公共采購，具有以下特點：(1)資金來源的公共性；(2)采購主體的特定性；(3)采購活動的非商業(yè)性；(4)采購對象的廣泛性；(5)政策性；(6)規(guī)范性；(7) 影響力大。此外，財政部門實行全方位的監(jiān)督，也是政府采購的一個重要特征[1]。

進入新世紀以來，高等教育步入了一個快速發(fā)展時期，如何用好有限的資金、提高資金利用率、避免重復(fù)投資和浪費、杜絕職務(wù)犯罪、搞好黨風廉政建設(shè)，就顯得尤為重要。下面以西南林學院為例，談一談?wù)少徔蚣芟碌胤礁咝Ｎ镔Y采購的問題和對策：

一、面臨的問題

（一）經(jīng)費來源多樣，使用隨意性大，缺乏必要的論證和監(jiān)督

由于國家對高等教育投入力度的加大，以及高等學校在科學研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和社會影響力的擴大，使其獲得了多種渠道來源的經(jīng)費，包括各級財政撥款、銀行貸款、捐款、學校自籌等。每一類經(jīng)費都有自己的經(jīng)費審批人。通常情況下，經(jīng)費審批人對于經(jīng)費的使用，隨意性大，缺乏必要的論證和監(jiān)督。

（二）政府采購手續(xù)繁多、周期長

由于每個政府采購項目需逐級報批，往往需經(jīng)過8-9人的簽字蓋章才能完成，這個過程中包含了很多不確定因素，會導致政府采購周期人為的再延長：相關(guān)人員生病、出差、開會等；招標項目技術(shù)指標不規(guī)范；采購資金不到位等[2]。

由于高校采購資金渠道多， 資金到位存在許多不確定性， 加上儀器設(shè)備更新?lián)Q代快、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)， 預(yù)算編制難度非常大。近幾年， 各高校每年使用各種專項資金、科研經(jīng)費等購置適應(yīng)教學、科研發(fā)展急需的儀器設(shè)備， 對設(shè)備采購的實時性需求強[3]。采購周期的延長，對于項目的執(zhí)行的通常有著決定的影響，一定程度上阻礙了高校中政府采購的推廣執(zhí)行。

（三）有時政府采購價格會貴一些

為了保證采購過程的公開、公平、公正，政府采購中對于投標商有著諸多的限制，許多廠商綜合考慮到售后服務(wù)等因素，就委托當?shù)氐墓?yīng)商進行投標。投標過程中產(chǎn)生的諸多費用、供應(yīng)商的合理利潤等，都會體現(xiàn)在本地供應(yīng)商的投標價格中。

（四）對政府采購工作有抵觸情緒

多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，部分人片面地認為引入競爭機制、實施政府采購是限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)利集中和權(quán)利回收；在推行政府采購過程中，受長官意志、行政干擾等現(xiàn)象時有發(fā)生。因而產(chǎn)生對政府集中采購抱消極態(tài)度，至有抵觸情緒等。

（五）使用單位對相關(guān)法規(guī)不熟悉，時有違規(guī)現(xiàn)象

高等學校與其它的行政事業(yè)單位相比，有著其特殊性。高等學校儀器設(shè)備的具體使用人－教師，平時主要進行教學和科研活動，沒有研究和掌握政府采購相關(guān)的法規(guī)和文件，時有違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）技術(shù)參數(shù)不規(guī)范

由于使用單位編寫的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)問題，在相關(guān)部門的幫助下重新進行技術(shù)指標的編制，往往須費時數(shù)日至數(shù)月，影響到高校政府采購整體工作的順利進行。

二、主要對策

（一）編制實驗室建設(shè)規(guī)劃

高校實驗室要發(fā)展，規(guī)劃要先行。規(guī)劃是源頭，是高等學校實驗室建設(shè)的重要支撐點。實驗室建設(shè)規(guī)劃實質(zhì)上是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，必須以一種科學的態(tài)度把握規(guī)劃核心問題，全面分析現(xiàn)有實驗室的狀況、特色、水平、優(yōu)勢和弱勢，決定資源在實驗室的配置，決定實驗室的調(diào)整和整合。同時， 實驗室建設(shè)規(guī)劃在一定時期內(nèi)可以相對穩(wěn)定，涵蓋學校從整體到局部、從宏觀到具體的一整套的目標和措施。

為此，西南林學院組織編制了《西南林學院實驗室建設(shè)三年規(guī)劃（2004－2006）》、《西南林學院實驗室建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。因而，在儀器設(shè)備迅速增長的過程中，學校的儀器設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象被減少到最低程度，各實驗室的儀器設(shè)備配置合理、特色突出，實驗室之間優(yōu)勢互補、資源共享。

（二）專家論證制度

實驗室建設(shè)規(guī)劃從源頭上避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購置和盲目購置等現(xiàn)象，但在實際操作中，仍然會有很多困難，特別明顯地表現(xiàn)在部分大型精密儀器的購置上。為此，學校出臺了大型精密儀器的專家論證制度，成立了西南林學院大型設(shè)備采購論證小組，建立了隨機抽取的專家?guī)?。通過專家論證制度的建設(shè)，進一步避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購置和盲目購置現(xiàn)象。

（三）多種靈活的采購方式

政府采購的方式有公開招標、邀請招標等多種方式，完全可以滿足正常采購的需要。靈活地采用上述采購方式，可以方便、快捷、有效地完成采購任務(wù)。如，大部分的應(yīng)急性采購，主要是IT產(chǎn)品，可以通過協(xié)議采購的方式進行，學校在組織大批量IT產(chǎn)品采購時，先組織內(nèi)部招標，然后進入?yún)f(xié)議供貨的渠道，既節(jié)約了經(jīng)費，又節(jié)省了時間，還不違反政府采購的相關(guān)規(guī)定。

（四）信息化管理

當今社會是計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的時代， 把它們應(yīng)用到管理當中將會事半功倍， 大幅度提高管理效率和管理效益。在儀器設(shè)備采購工作中也應(yīng)該利用好計算機和網(wǎng)絡(luò)， 建立設(shè)備采購信息管理系統(tǒng)[4]。西南林學院于2005年開始進行基于校園網(wǎng)的設(shè)備管理信息系統(tǒng)的研發(fā)，并投入使用。

（五）提高服務(wù)意識，簡化辦事程序，改進服務(wù)質(zhì)量

通過召開處內(nèi)會議、個別思想交流等工作，工作人員進行了換位思考，轉(zhuǎn)變了工作角色，提高了服務(wù)意識，工作態(tài)度有了根本性的改變，主動為使用單位排憂解難，改變了以往拖拉散漫的工作作風。在建設(shè)好設(shè)備管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，西南林學院還簡化的辦事程序，部分采購項目只需項目負責人簽字，即可開始進行政府采購。

（六）做好宣傳和培訓工作

高等學校的政府采購工作必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、充分認識實行政府采購制度的政治和經(jīng)濟意義，自覺地、積極地按政府采購工作有關(guān)制度和規(guī)定的要求認真做好這項工作。為此，需要對廣大教職工進行廣泛的宣傳和培訓。

三、需要改進的地方

（一）建立供應(yīng)商黑名單制度

在近幾年的政府采購工作中，投標商弄虛作假，中標商以次充好、延長供貨周期、變更合同內(nèi)容、售后服務(wù)打折等現(xiàn)象，時有發(fā)生。建立供應(yīng)商黑名單制度，就是為了懲戒失信企業(yè)，規(guī)范政府采購行為。但如何建立起有效、簡捷的制度和措施，是今后工作的一個重點。

（二）適當引導使用單位的采購取向

自2006年起國家相應(yīng)發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審管理辦法》等一系列文件，2007年12月，財政部調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，確定九類產(chǎn)品實施強制采購。如何將這些文件落到實處，正確引導使用單位的采購意向，支持國有品牌的發(fā)展，支持國家環(huán)境保護戰(zhàn)略的實施，是今后工作的一個方向。

參考文獻

[1]崔毓斌。關(guān)于高校物資實行政府采購的思考[J]哈爾濱：哈爾濱金融高等?？茖W校學報，2007.6（2）71－72

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[3]周榮政。地方高校儀器設(shè)備政府采購實踐與思考[J]北京：實驗技術(shù)與管理，2007(2)159

[4]范朝陽，李青。談高校儀器設(shè)備采購工作[J]北京：實驗技術(shù)與管理，2007(5)161-162