楊紅梅

城市基本建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項活動中形成的科學技術(shù)檔案，它是城市構(gòu)筑物、建筑物、地下管網(wǎng)等一系列工程建設(shè)的真實記錄，是進行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護等各項工作的重要依據(jù)和信息支撐。它具有以下基本特點：

一、內(nèi)容比較豐富，綜合性較強。城市基本建設(shè)檔案從歸檔上看，有前期準備工作中形成的各種資料，如可行性研究、勘察設(shè)計報告等；有在城市基本建設(shè)過程中形成的各種資料和施工技術(shù)資料，監(jiān)理工作資料等等；還有工程竣工后形成的各種驗收資料及有關(guān)的照片、錄像等等。由此可見，城市基本建設(shè)檔案的內(nèi)容和范圍相當廣泛，具有較強的綜合性。

二、連貫性較強，歸檔周期長。城市基本建設(shè)工程從立項、規(guī)劃、決策等先期準備工作開始，經(jīng)過工程施工過程直到竣工驗收，一般要經(jīng)歷一年甚至數(shù)年的時間。在整個過程中，每個階段形成的檔案資料既類別明確又環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個相對獨立而又緊密聯(lián)系的有機整體，從而真實、連貫、系統(tǒng)地顯現(xiàn)出城市基本建設(shè)工程的整個歷史進程。

三、涉及部門較多，檔案資料來源較廣泛。城市基本建設(shè)檔案涉及規(guī)劃、設(shè)計、電力、給排水、電信、環(huán)衛(wèi)等多個部門，這些部門分屬不同管理系統(tǒng)，需要緊密協(xié)調(diào)配合。而各項城市基本建設(shè)檔案資料就分別來源于這些不同部門，因此，具有廣泛性。

此外，城市基本建設(shè)檔案還具有動態(tài)性、精確性等特點。

城市基本建設(shè)檔案的上述特點，就決定了它在城市基本建設(shè)工作中具有重要作用。

一、城市基本建設(shè)檔案是做好城市整體規(guī)劃工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一個城市的整體規(guī)劃是對整個城市各種要素、現(xiàn)狀、基本特點和發(fā)展趨勢的全面、綜合、科學、長遠的預測和構(gòu)想，是整個城市建設(shè)的重要依據(jù)。而整個城市建設(shè)規(guī)劃方案的形成又離不開城市基本建設(shè)檔案的依據(jù)和信息支撐。有了城市基本建設(shè)檔案提供的可靠依據(jù)，才能夠在短時間內(nèi)順利完成整個城市的規(guī)劃、設(shè)計、編制工作。

二、城市基本建設(shè)檔案是整個城市建設(shè)工作的前提依據(jù)。城市基本建設(shè)檔案是整個城市建設(shè)及其發(fā)展過程的真實記錄，是在整個城市建設(shè)過程中形成的需要長期和永久保存的原始資料，是整個城市建設(shè)和維護工作不可缺少的重要依據(jù)，它能夠為整個城市的拆遷、修建、擴建、改造、建設(shè)工程等各方面的工作提供大量真實而又準確的數(shù)字依據(jù)。我國及世界城市建設(shè)和發(fā)展的實踐雄辯地證明：合理地利用城市基本建設(shè)檔案能夠促進整個城市建設(shè)順利、有序、健康地發(fā)展，并為國家節(jié)約大量資金、人力和物力。

三、城市基本建設(shè)檔案是整個城市管理和維護工作的保證和依據(jù)。隨著整個城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)進程也不斷加快。當今的世界各國城市，已是地上高樓林立，鐵路、公路、道橋縱橫交錯，地下給排水、煤氣、通訊、人防等各項工程管網(wǎng)密集如織。在這種情況下，要對整個城市基本設(shè)施進行科學有效地管理和維護，就必須有完整、準確、系統(tǒng)的城市基本建設(shè)檔案做為依據(jù)。事實上，在城市自然災害和工程事故等突發(fā)性事件中，城市基本建設(shè)檔案資料所提供的保證和可靠依據(jù)，一直發(fā)揮著不可替代的重要作用。

城市基本建設(shè)檔案具有獨具的特點和相當重要的作用。充分發(fā)揮其應有作用，進一步做好城市基本建設(shè)檔案工作，對于整個城市的建設(shè)和發(fā)展，對于實現(xiàn)整個城市的現(xiàn)代化，無疑具有至關(guān)重要的意義。那么，我們應當如何進一步做好城市基本建設(shè)檔案工作呢？筆者認為，主要應抓好以下幾點：

一、進一步增強城市基本建設(shè)檔案法制觀念和管理意識?！稒n案法》、《檔案法實施辦法》、《科學技術(shù)檔案工作條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等檔案工作法律法規(guī)，是做好城市基本建設(shè)檔案工作的法律依據(jù)，是規(guī)范整個檔案工作的準則。各級城市基本建設(shè)檔案部門及其全體工作人員，必須認真學習法律法規(guī)，武裝頭腦，牢固樹立法制觀念，真正做到依法辦事。

二、強化城市基本建設(shè)檔案管理，建立嚴格高效的管理制度及網(wǎng)絡(luò)。首先，要建立健全各項科學管理制度；其次，要科學設(shè)立各種管理崗位；第三，要配備好各崗位專業(yè)管理人員，并不斷進行業(yè)務培訓，提高其管理素質(zhì)；第四，以崗定責、獎罰分明。明確規(guī)定每個管理崗位的職權(quán)、責任及獎罰辦法，增強每個工作人員的責任感，充分調(diào)動他們的積極性、主動性；第五，建立完善的城市基本建設(shè)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。

三、切實做好城市基本建設(shè)檔案有序歸檔工作，確保檔案資料的完整、準確。檔案歸檔是一項至關(guān)重要的工作，應按階段做好有序歸檔工作。首先，要明確歸檔范圍。城市規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、園林、風景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)、人防等部門的業(yè)務管理和業(yè)務技術(shù)檔案及有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的方針、政策、法規(guī)、計劃等方面的文件資料，都屬于城建檔案館的接收范圍。其次，要按工程建設(shè)程序分階段做好檔案資料有序歸檔工作。在工程開工前，應該把可行性研究報告、立項批復、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、勘察設(shè)計等相關(guān)資料收集、整理、歸檔；在工程施工階段，應注意變更修改、質(zhì)量事故記錄、施工記錄等技術(shù)資料的收集、整理、歸檔；在工程竣工后，要將完整的工程圖紙、各專項驗收報告及其檔案資料統(tǒng)一立卷、歸檔。這樣就可以使城市基本建設(shè)檔案真實、完整地反映工程建設(shè)的全過程，及時為工程建設(shè)服務，為工程竣工后各個主管部門的檢查驗收工作提供系統(tǒng)可靠的文字材料依據(jù)，并為以后城市基本建設(shè)檔案的開發(fā)利用工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、努力做好城市基本建設(shè)檔案資料的開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮其在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。城市基本建設(shè)檔案只有通過開發(fā)利用才能充分體現(xiàn)出其價值，取得經(jīng)濟效益和社會效益。因此，必須在做好城市基本建設(shè)檔案歸檔和管理工作的基礎(chǔ)上注重其開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮其在整個城市建設(shè)和發(fā)展中的作用。