孫中山“五權(quán)憲法”理論探析

盧 彭

摘要:“五權(quán)憲法”理論是孫中山政治學(xué)說中一個(gè)極其重要的組成部分,主要包括:“五權(quán)憲法”的核心精神是三民主義;“五權(quán)憲法”的法理基礎(chǔ)是權(quán)能分開;“五權(quán)憲法”的表現(xiàn)形式是五權(quán)分立?！拔鍣?quán)憲法”理論體現(xiàn)了中國民族資產(chǎn)階級革命家創(chuàng)造人類先進(jìn)的社會政治制度的改革精神。

關(guān)鍵詞:孫中山;五權(quán)憲法;三民主義;權(quán)能分開;五權(quán)分立

中圖分類號:D911.01文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0216-02

孫中山思想的精髓是“依法治國,振興中華”?！拔鍣?quán)憲法”思想又是孫中山依法治國思想的核心?！拔鍣?quán)憲法”理論是孫中山先生在長期的革命實(shí)踐和向西方尋找真理的過程中提出的,是孫中山政治學(xué)說中一個(gè)極其重要的組成部分,五權(quán)憲法思想是孫中山在悉心研究各國憲法的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國實(shí)際而獨(dú)創(chuàng)的憲法思想,是中西合壁的產(chǎn)物,是中國歷史上第一個(gè)完整的資產(chǎn)階級民主共和意義的憲法思想。

所謂五權(quán)憲法,指的是在中國實(shí)施“除立法、司法、行政三權(quán)外還有考選權(quán)和糾察權(quán)的五權(quán)分立的共和政治”[1]。孫中山的“五權(quán)憲法”理論體系主要包括:“五權(quán)憲法”的核心精神是三民主義;“五權(quán)憲法”的法理基礎(chǔ)是權(quán)能分開;“五權(quán)憲法”的表現(xiàn)形式是五權(quán)分立。五權(quán)憲法的基礎(chǔ)理念和制度設(shè)置對我國在當(dāng)前政治體制改革中提高公民參政意識、促進(jìn)基層民主自治、建設(shè)優(yōu)秀政治人才隊(duì)伍等方面都有較強(qiáng)的參照性。

一、“五權(quán)憲法”的核心精神是三民主義

所謂三民主義是指孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國資產(chǎn)階級民主革命的政治綱領(lǐng),即民主主義、民權(quán)主義、民生主義。三民主義既是孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命黨人為推翻帝制、建立共和的理論武器,也是革命黨人數(shù)十年努力奮斗,流血犧牲所要達(dá)到的最終目標(biāo)。在孫中山創(chuàng)建的中華民國里,三民主義理論為中國資產(chǎn)階級革命黨人必須遵循的路線、方針和政策。在中華民國的國家政治生活里,三民主義具有至高無尚的地位和權(quán)威?！拔鍣?quán)憲法”的核心精神是三民主義,“五權(quán)憲法”包容了三民主義的精神本體。

首先,三民主義是“五權(quán)憲法”的指導(dǎo)思想和根本要義。“五權(quán)憲法”作為一種憲法理論和中華民國政體的基本框架,以三民主義為指導(dǎo)思想和根本要義。正如孫中山所指出的:“五權(quán)憲法是根據(jù)三民主義的思想,用來組織國家的?！盵2]他還指出:“國家的基礎(chǔ),是建筑在人民思想之上”,“我們要求中國進(jìn)步,造成一個(gè)集合三民主義、五權(quán)憲法的國家,非群力不可”?！拔鍣?quán)憲法”是三民主義的基本精神——“民有、民治、民享”精神的具體化和法律化。

其次,三民主義是“五權(quán)憲法”的直接依據(jù)。“五權(quán)憲法”方案的設(shè)計(jì)方案以三民主義內(nèi)容作為基本準(zhǔn)則。孫中山認(rèn)為:“采用了國外行政、立法、司法三權(quán)分立的組織原則,再加上中國固有的考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立,這五權(quán)分立的政府,才是世界上最完美、最善良的政府。國家有這樣的純良政府,才可以做到民有、民治、民享的國家?！盵3]“五權(quán)憲法”以人民主權(quán)為理論的邏輯前提,確定了人民的四權(quán),即選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)。

總之,“五權(quán)憲法”體現(xiàn)了三民主義的全部精神。三民主義是“五權(quán)憲法”之精髓和理論核心,是“五權(quán)憲法”制定的基本理論。

二、“五權(quán)憲法”的法理基礎(chǔ)是權(quán)能分開

“五權(quán)憲法”是以“人民有權(quán),政府有能”的權(quán)能分開說為基礎(chǔ)建立起來的。孫中山在考察了19世紀(jì)末,20世紀(jì)初西方發(fā)達(dá)資本主義國家不斷由資本主義過渡到帝國主義演進(jìn)過程的實(shí)際,提出了權(quán)能分開說的理論。

所謂權(quán)能分開,含義有三:其一,把國家這種大權(quán)分成兩個(gè):一個(gè)是人民權(quán),一個(gè)是政府權(quán)。人民權(quán)又叫政權(quán),包括四種權(quán)力,一是選舉權(quán),二是罷免權(quán),三是創(chuàng)制權(quán),四是復(fù)決權(quán)。在這四種權(quán)力中,前兩種是人民管理官吏權(quán),后兩種是人民管理法律權(quán)。政府權(quán)又叫治權(quán),包括五種權(quán)力:行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)。其二,把管理國家政治權(quán)力的人分成三種,第一種人是先知先覺,第二種人是后知后覺,第三種人是不知不覺。前兩種是有能的,可以行使治權(quán),后一種人是有權(quán)的,可以行使政權(quán),三種人分別參加國家事務(wù)的管理,缺一不可。其三,人民有權(quán),政府有能。人民可以利用他們的選舉權(quán)選舉有能的為官吏;利用他們的創(chuàng)制權(quán)制定法律,交政府去執(zhí)行。而政府成立后,要發(fā)揮他們最大的能動(dòng)性為人民去工作,發(fā)揮他們的最高智慧為人民謀幸福。假若政府違背人民的意志,損害了人民的利益,人民便可以停止他們的工作,罷免他們的官吏,招回他們的人員,否決或廢止他們的法律。這樣就達(dá)到了人民有權(quán),政府有能,彼此平衡的目的。五權(quán)憲法的總原則是人民總攬大權(quán),但人民并不是包辦一切,而是從大處控制政府,使政府成為為人民造福的政府。孫中山認(rèn)為,五權(quán)分立與權(quán)能分治相結(jié)合,就能造成一個(gè)人民節(jié)制下的萬能政府,使中國成為一個(gè)民有、民治、民享的國家。

“權(quán)能分開”理論幫助人們認(rèn)識到,人民是權(quán)力的主體,政府是權(quán)力的執(zhí)行者。孫中山先生的“權(quán)能分開”理論對于我國在當(dāng)前的民主政治建設(shè)中推崇現(xiàn)代法治精神、培養(yǎng)公民的主人意識和參政意識、組織高效有能的政府、實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的賦予者與執(zhí)行者的政治和諧關(guān)系等方面具有借鑒意義。

三、“五權(quán)憲法”的表現(xiàn)形式是五權(quán)分立。

孫中山在西方三權(quán)分立的原則基礎(chǔ)上,提出了五權(quán)分立的主張,他說:“將來中華民國的憲法是要?jiǎng)?chuàng)一種新主義,叫做‘五權(quán)分立”,“‘五權(quán)分立,這不但為各國制度上所未有,便是學(xué)說上也不多見,可謂破天荒的政體。”[4]由于“五權(quán)分立”是“立憲政體之精義”,因此,以五權(quán)分立為基本內(nèi)容的憲法,就稱作五權(quán)憲法。

孫中山的所謂“五權(quán)”,就是在歐美各國實(shí)行的立法、行政、司法三權(quán)之外,另立考試和監(jiān)察二權(quán)。從理論思想的源頭上看,是孫中山通過對英美的考察,吸收孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說和中國古代任用官吏的考試、監(jiān)察制度的合理因素基礎(chǔ)上,作為建立一個(gè)真正的“主權(quán)在民”的人民共和國而提出的。五權(quán)分立就是國家的該五個(gè)權(quán)不能集中于國家的某個(gè)機(jī)關(guān)或某個(gè)人,而應(yīng)當(dāng)由憲法合理地授予不同的國家機(jī)構(gòu)和不同的人們所執(zhí)掌。按孫中山的設(shè)想,與五權(quán)分立相對應(yīng)的是五院制的政體,即以立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五院為中央政府。五院均對國民大會負(fù)責(zé),國民大會的職責(zé)是專司憲法的修改以及裁判公仆的失職。

從形式上看,分掌權(quán)力的五院是同等的,各自獨(dú)立的,其中沒有一個(gè)院可以支配或服從于其他院;同理,沒有一個(gè)院可以行使憲法授予其他院的權(quán)力。實(shí)質(zhì)上,五權(quán)的分立并非分權(quán),而是國家機(jī)構(gòu)內(nèi)的職權(quán)分工,分掌五權(quán)的各個(gè)部門并非互不相干的,它們之間是在國民大會制約下的分工合作關(guān)系。

孫中山先生在創(chuàng)制五權(quán)憲法過程中借鑒西方國家的立法、行政、司法三權(quán)分立的同時(shí)繼承中國傳統(tǒng)的“尚賢”政治觀念和吸取歷代行政管理中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)而加入考試權(quán)和監(jiān)督權(quán),其理由是,考試能解決選拔有能力的官吏和人民代表的問題!監(jiān)察則能解決考核他們的問題,這樣以確保在政治崗位上的都是德才兼?zhèn)渲恕?/p>

在我國目前的用人體制中,還需要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)公平、公正、公開的原則,用人唯親、跑官、賣官、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為發(fā)展社會主義民主的一大障礙,因此,可以將領(lǐng)導(dǎo)推薦制、民主選舉制度與考試制度結(jié)合起來,設(shè)立專門的、具有獨(dú)立性和權(quán)威性的考試機(jī)構(gòu),使之成為選擇優(yōu)秀政治人才的有效保障。當(dāng)前,我國在監(jiān)察體制方面雖然設(shè)置了人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等多種形式,但在實(shí)際的運(yùn)行中,監(jiān)察實(shí)效并不令人滿意。其主要原因是監(jiān)察主體缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性,監(jiān)察方與被監(jiān)察方在人事任免、人員編制、經(jīng)費(fèi)供給等方面存在著千絲萬縷的聯(lián)系,層層的隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、利害關(guān)系、人情關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往難以發(fā)揮自己的職能,有時(shí)甚至形同虛設(shè)。從監(jiān)察實(shí)踐來看,要實(shí)施有效的監(jiān)察,最基本的前提是,監(jiān)察主體的地位應(yīng)高于或至少平行于被監(jiān)察的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。孫中山先生所強(qiáng)調(diào)的監(jiān)察權(quán)必須與其他四權(quán)分立,正是針對政治實(shí)踐做出的敏銳判斷。所以,在我國現(xiàn)代化的民主政治建設(shè)中,我們可以參照“五權(quán)憲法”中有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式,進(jìn)一步提升監(jiān)察系統(tǒng)在國家政治中的地位。

“五權(quán)憲法”理論盡管具有其階級局限性和歷史局限性,但它體現(xiàn)了中國民族資產(chǎn)階級革命家創(chuàng)造人類先進(jìn)的社會政治制度的改革精神。孫中山的五權(quán)憲法思想提出了改革腐朽封建專制政治、建立民主國家的經(jīng)世致用的治國方案。該思想稟承了西方的法治理念,喚醒了人民的權(quán)利意識,結(jié)束了數(shù)千年的封建舊法統(tǒng),揭開了中國法治建設(shè)的序幕。從歷史唯物主義角度來看,孫中山的五權(quán)憲法思想無異具有時(shí)代的先進(jìn)性,給我們提供了不少新的有益的東西,有其歷史的價(jià)值。