水務(wù)管理工作初探

胡芳筠 延洪杉 張文海

摘要:隨著時代的發(fā)展,水越來越變成一種重要的資源,仍然使用原來的思路來進(jìn)行管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的需要,上世紀(jì)1980年代以后,各國都在探索水資源管理的新方法、新思路。進(jìn)入新世紀(jì)以來,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,水資源問題日益凸顯,舊有的體制已經(jīng)完全無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展,日益繁榮強(qiáng)大的中國給水資源的管理者提出了更高的要求,在這種情況下,結(jié)合國內(nèi)外成功和失敗的兩方面經(jīng)驗,并結(jié)合我國具體國情水情,我國水資源管理工作做出了重大調(diào)整,正在完成由傳統(tǒng)的“水利”向“水務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:水務(wù)管理

1 前言

水是人類最早納入管理的自然資源之一。但是在漫長的歷史過程中,人們主要關(guān)注在治水(除害)和用水(興利)兩個方面,隨著時代的發(fā)展,水越來越變成一種重要的資源,仍然使用原來的思路來進(jìn)行管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的需要,上世紀(jì)1980年代以后,各國都在探索水資源管理的新方法、新思路。進(jìn)入新世紀(jì)以來,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,水資源問題日益凸顯,舊有的體制已經(jīng)完全無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展,日益繁榮強(qiáng)大的中國給水資源的管理者提出了更高的要求,在這種情況下,結(jié)合國內(nèi)外成功和失敗的兩方面經(jīng)驗,并結(jié)合我國具體國情水情,我國水資源管理工作做出了重大調(diào)整,正在完成由傳統(tǒng)的“水利”向“水務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,必由之路

以我國的幅員和人口來看,我國水資源都應(yīng)當(dāng)說是相當(dāng)貧乏,以《2007年中國水資源公報》數(shù)據(jù),全國水資源總量為25255億立方米?？紤]到當(dāng)年的實際情況,我國的年平均水資源總量約為28000億立方米,約占世界的6%。人均水資源更是被列為“全球人均水資源最貧乏的國家之一”。并且這種貧乏還要考慮到空間不均衡性(南多北少,東多西少)、時間不均衡性(夏秋多、冬春少)、因水致災(zāi)(旱災(zāi)和水災(zāi))等等,綜合這些情況,我國的水資源矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出,隨著近些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,盲目追求眼前利益而忽視水資源保護(hù)導(dǎo)致的問題也越來越加劇了我國水資源管理工作的難度。

到上個世紀(jì)末,我國還一直沿用建國后建立的分級分部門管理體制,形成了水利、城建、地質(zhì)、航運、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多部門共管的局面。人為的把水資源的整個利用過程分解為“水源——供水——用水——排水——處理”等多個環(huán)節(jié),鏈條上的任意一個部門因為自身利益都可能破壞整個鏈條的完整性和順暢性。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障部2008年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù),改革開放30年來,我國城市化率從20%左右提高到44.9%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.9億,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快,大部分城市的水資源都有不足,工業(yè)污染導(dǎo)致水環(huán)境較差,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,不利于構(gòu)建和諧社會。過去采用的城鄉(xiāng)分割的水資源管理體制,造成水源地不管供水,供水的不管排水,排水的不管回用,多個部門都在管,但沒有一個部門真正對城市水問題負(fù)責(zé),客觀上,只有實施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的體制,才能在更全面的視野內(nèi),統(tǒng)籌考慮城市水問題,通過水資源的可持續(xù)利用保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 變化中的水利和水務(wù)

隨著我國從水利局到水務(wù)局機(jī)構(gòu)調(diào)整的不斷進(jìn)行,從機(jī)構(gòu)的角度來看,主要是原來歸屬于市政部門的自來水公司和水利部門的水利局進(jìn)行合并,但從全局來,這種變化是十分深刻的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

水利局和水務(wù)局服務(wù)的主要對象發(fā)生了很大變化。水利的服務(wù)功能也相應(yīng)發(fā)生變化,由過去主要服務(wù)于農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于城鄉(xiāng)一體化,偏向城市的格局,這就要求由原有的部門在工作中不斷調(diào)整,逐漸適應(yīng)從主要依靠技術(shù)手段轉(zhuǎn)變到主要依靠科學(xué)的管理方法和法律法規(guī)制度這一方面。

工程建設(shè)的模式發(fā)生了重大變化。城市水務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利、水電站的建設(shè)都不同,受季節(jié)影響較小,但由于對市民的生活影響較大,要綜合考慮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,在實用的同時還要考慮美觀和便利。

執(zhí)行更高更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。城市的人口密集度大,任何小的紕漏都可能導(dǎo)致無法想象的損失,無論是防旱防澇,還是水質(zhì)水量問題,任何失誤都可能對國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展造成重大影響。不同的追求和目的。正如前文所述,水務(wù)管理主要為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的新形勢和新局面,水資源的整個生命周期已經(jīng)完全交由水務(wù)部門負(fù)責(zé),這就要求水務(wù)部門必須摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)效益,而必須注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一,始終要以社會效益為第一要務(wù)。

4 新機(jī)構(gòu),新任務(wù)

依法管水。從早期的治水、用水到今天的管水,水務(wù)部門角色的轉(zhuǎn)換決定了未來將更多的承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé),完成由“運動員”到“裁判員”角色的轉(zhuǎn)變,而把一些工程性的工作交由事業(yè)、企業(yè)來完成,作為裁判員,首要的職責(zé)就是制定游戲規(guī)則,即法律法規(guī)。在法治的軌道內(nèi)完成管理水資源的工作。政府、企業(yè)、個人發(fā)生的任何與水有關(guān)的活動都應(yīng)當(dāng)做到有法可依,有法必依,違法必究。任何違反法律和法規(guī)的行為,都應(yīng)通過法律的手段予以糾正和處罰。

進(jìn)一步提高水質(zhì)水量,充分挖掘水資源潛力。在城市用水緊張的諸多因素中,人的因素始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。泛著綠藻和惡臭的城市河流長期無法得到有效的治理,使得城市的水環(huán)境日益惡化,而工業(yè)企業(yè)缺乏治理污水排放的積極性。寧肯被罰也不愿意提高污水處理水平,一方面暴露了傳統(tǒng)水管理部門分割的問題,另一方面也提示我們?nèi)ニ伎既绾伟盐鬯部醋鲆环N資源,借鑒國際上對碳排放的管理機(jī)制,通過對這種資源的占有、分配和交易來實現(xiàn)改善水質(zhì)的目標(biāo)。

調(diào)動民間資本參與水務(wù)工作,水務(wù)工程的投資十分巨大,而隨著我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,大量的社會閑置資金對水務(wù)工程有著濃厚的興趣,通過資本市場可以盤活這部分資金,一方面解決政府投入不足的問題,另外一方面由于競爭機(jī)制的引入,可以提高效率。通過使用金融、財政、稅務(wù)等多種手段可以引導(dǎo)部分資金流向政府無力顧及的領(lǐng)域,讓水真的變成一種“資源”。

大力加強(qiáng)節(jié)水改造和節(jié)水教育。事實上,在節(jié)水問題上,有很多成功的經(jīng)驗,比如新加坡公用事業(yè)局的經(jīng)驗(《關(guān)于新加坡公用事業(yè)局水務(wù)管理的探討》吉林水利,王鎮(zhèn)彬,2009年2月),另外其他行業(yè)也可以給水務(wù)管理工作提供很多可以思考的方法,比如市政管理中引入的太陽能路燈、節(jié)能燈推進(jìn)計劃,電力部門引入的峰谷電價機(jī)制。農(nóng)田水利中的滴灌技術(shù)也可以推廣至城市草坪、植物的灌溉。

結(jié)束語

我國水務(wù)工作應(yīng)該說還是剛剛起步,問題多且復(fù)雜,水務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)思考如何讓水成為名副其實的“水資源”,和煤炭、電力、石油一樣,通過商業(yè)化的運作,實現(xiàn)即利用又保護(hù),為我國社會的可持續(xù)發(fā)展奠定重要的物質(zhì)基石。