論新公共服務(wù)理論在服務(wù)型公安建設(shè)中的適用

鄔家鳴 高 鵬 高 望

摘要黨的十七大之后,加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作中,服務(wù)型公安建設(shè)被提上日程。新公共服務(wù)理論把“服務(wù)”當(dāng)作公共行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,為我們改進(jìn)公安工作,建設(shè)服務(wù)型公安提供了思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞公安服務(wù)型以人為本新公共服務(wù)

中圖分類號(hào):D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-206-01

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)明確提出“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門, “以人為本”的行政改革,建設(shè)一個(gè)民主、高效、負(fù)責(zé)任的服務(wù)型公安就成為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求而提出的公安改革目標(biāo)模式。新公共服務(wù)理論作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,體現(xiàn)了服務(wù)型政府的基本要求。公安機(jī)關(guān)對(duì)待新公共服務(wù)理論的創(chuàng)新理念,對(duì)之有選擇的吸收,探索具有中國(guó)特色的服務(wù)型公安的管理模式,是我國(guó)公共行政與公共管理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、目前我國(guó)建設(shè)服務(wù)型公安存在的問題

(一)服務(wù)理念上存在誤區(qū)

近年來,各地公安機(jī)關(guān)以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為人民提供滿意服務(wù)的目標(biāo),堅(jiān)持政治建警,狠抓隊(duì)伍建設(shè),取得了可喜的成績(jī),但也清楚地認(rèn)識(shí)到自身存在的問題。一些地方還是存在對(duì)待群眾態(tài)度“冷、橫、硬”;熱衷于拉關(guān)系,走后門,敷衍塞責(zé)。

(二)政策和體制方面存在的問題

現(xiàn)行公安管理工作中的存在種種體制性弊端,比如,多重領(lǐng)導(dǎo)、警務(wù)協(xié)作不暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂等。公安隊(duì)伍是一支實(shí)戰(zhàn)性的紀(jì)律部隊(duì),但是實(shí)際工作中往往把公安機(jī)關(guān)等同于一般的行政機(jī)關(guān),造成機(jī)關(guān)人員臃腫,人浮于事,基層警力匱乏,機(jī)關(guān)化問題嚴(yán)重。

(三)缺乏明確的服務(wù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一方面,雖然中央領(lǐng)導(dǎo)和公安部先后提出并在全國(guó)公安機(jī)關(guān)廣泛宣傳、學(xué)習(xí)樹立“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”與“立警為公、執(zhí)法為民”的警察基本價(jià)值觀念,但在基層公安機(jī)關(guān)具體貫徹落實(shí)這些警察基本價(jià)值觀念時(shí),由于主要領(lǐng)導(dǎo)者的頻繁更換和急于追求政績(jī),致使短期行為盛行、形式主義泛濫。另一方面,公眾對(duì)于服務(wù)不滿意或服務(wù)過程中侵害了公眾的合法權(quán)益時(shí)找不到相應(yīng)有效的維權(quán)方式和投訴途徑。

二、新公共服務(wù)理論的基本主張與啟示

21世紀(jì)初期,以美國(guó)著名公共行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學(xué)者建立了一種新的公共行政理論——新公共服務(wù)理論。這一理論包括了以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)涵: (1)追求公共利益;(2)強(qiáng)調(diào)責(zé)任政府;(3)行政作為中思考要具有戰(zhàn)略性,行動(dòng)要具有民主性;(4) 服務(wù),而不是掌舵;(5)服務(wù)于公民,而不是服務(wù)于顧客;(6)重視人,而不只是重視生產(chǎn)率。新公共服務(wù)理論把“服務(wù)”當(dāng)作公共行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,為我們建設(shè)服務(wù)型政府提供了思想基礎(chǔ)。也成為服務(wù)型公安建設(shè)最為核心的內(nèi)容。因此“服務(wù)型公安”改革創(chuàng)新至少包括以下幾個(gè)方向:強(qiáng)化服務(wù)職能、有效行政、法制行政、回應(yīng)行政和責(zé)任行政。

(一)強(qiáng)化服務(wù)職能,牢固樹立管理與服務(wù)兼顧的意識(shí)

服務(wù)型公安作為一種全新的公安管理模式要求所有的公安民警在心理上、工作作風(fēng)、待人接物、行為方式等各個(gè)方面要徹底改變。牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),在工作中時(shí)時(shí)處處為群眾著想,作到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。要樹立群眾觀點(diǎn),從最基本的環(huán)節(jié)做起,從最細(xì)微的日常工作開始。

(二)推動(dòng)公安行政改革,做到有效行政

服務(wù)型政府要求打破條塊分割,建立統(tǒng)一的、相互協(xié)調(diào)的行政體制。公安管理體制在堅(jiān)持“條塊結(jié)合,雙重領(lǐng)導(dǎo)”的結(jié)合型體制基礎(chǔ)上,改變“以塊為主”的公安組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限關(guān)系,要在“以條為主”的組織關(guān)系中,加強(qiáng)基層黨委、政府的監(jiān)督權(quán),建立和健全科學(xué)有效的監(jiān)督渠道和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)調(diào)公安職能的綜合化,根據(jù)實(shí)戰(zhàn)要求,進(jìn)行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)整合,發(fā)揮整體功能。加強(qiáng)上下級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)組織的機(jī)構(gòu)分化和整合后的信息溝通、指揮控制的科學(xué)方式和權(quán)責(zé)關(guān)系。

(三)正確界定服務(wù)內(nèi)容,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

登哈特強(qiáng)調(diào)的:“與新公共管理(它建立在諸如個(gè)人利益最大化之類經(jīng)濟(jì)觀念之上)不同,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意為他們服務(wù)之上的。”①因此公安機(jī)關(guān)一是要根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變口號(hào)“有困難找警察”為“有危難找警察”,確保警察工作的可靠性。二是警察的服務(wù)工作應(yīng)配同公眾時(shí)間的緊迫性,做到便捷、迅速和親切,從而滿足公眾對(duì)警察職業(yè)的需要。三是警察服務(wù)工作滿足公眾合理期待,從而使社會(huì)增強(qiáng)對(duì)警察的信任感。四是從事社會(huì)服務(wù)的警察應(yīng)具備科學(xué)管理和高品質(zhì)服務(wù)的知識(shí)、技能與方法。

(四)完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制,實(shí)行服務(wù)監(jiān)督

公安隊(duì)伍要有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性。警察績(jī)效管理制度以“服務(wù)對(duì)象(人民)滿意”作為其管理的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),把評(píng)判權(quán)交給服務(wù)對(duì)象。促使公安組織及其成員突破傳統(tǒng)“管制”、“管理”、“重打擊輕服務(wù)”、“重強(qiáng)制性權(quán)力的實(shí)施輕非強(qiáng)制性權(quán)力的運(yùn)用”等執(zhí)法觀念和管理模式?！霸谒械墓补ぷ骱蛨?zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義”。②警察績(jī)效管理的溝通機(jī)制改變了公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的“單方性”、“管制性”管理模式,增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)的回應(yīng)力和透明度。真正做到“把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào),把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”。

(五)落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制,確保警務(wù)公開

建立和落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,是落實(shí)人民警察服務(wù)職能的保障。責(zé)任追究機(jī)制就是要通過對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任追究,保證各項(xiàng)工作的順利開展。按照現(xiàn)代行政的要求,既要切實(shí)追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任,也要將責(zé)任追究的結(jié)果向社會(huì)和人民群眾公開。

注釋:

①羅伯特·B·登哈特.公共組織理論.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2003年版.第207頁(yè).

②公安部政治部全國(guó)公安民警學(xué)習(xí)貫徹“二十公”精神100問答.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2004年版.

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