我國政府公共服務(wù)改革探析

胡 姝

摘要改革開放三十年,我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域取得了突出的成就:免費(fèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)、社會(huì)福利和救濟(jì)面擴(kuò)大、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善、政府公共服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。然而,在城市化速度加快,城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略全面實(shí)施的當(dāng)下,政府公共服務(wù)仍表現(xiàn)出不足。本文將深入探討目前我國政府公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀和問題,并提出加強(qiáng)政府公共服務(wù)改革的若干建議。

關(guān)鍵詞公共服務(wù)現(xiàn)狀意見

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-208-01

一、我國政府公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

(一)公共服務(wù)產(chǎn)品不足、質(zhì)量不高

長期以來,相對于日益增長的公共服務(wù)需求,公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足,尤其是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等服務(wù)產(chǎn)品供給嚴(yán)重滯后,無法適應(yīng)城市化對農(nóng)村的要求。一方面,伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市市場,農(nóng)村依然存有1.5億剩余勞動(dòng)力,農(nóng)村社會(huì)保障重?fù)?dān)又老弱病殘者個(gè)人承擔(dān),農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善,無法為農(nóng)民提供相應(yīng)的社會(huì)安全網(wǎng)。另一方面,“我國城市正處于人口總量高峰、就業(yè)高峰和老齡化疊加的時(shí)期”,我國“現(xiàn)收現(xiàn)付”制社會(huì)保險(xiǎn)面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn),高度密集的人口對公共安全服務(wù)和產(chǎn)品提出了更高的要求。

(二)公共服務(wù)投入不足,投入主體單一

當(dāng)前,我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型特征,政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色,在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積等問題。①公共服務(wù)事業(yè)體制不完善、機(jī)制不健全嚴(yán)重制約了社會(huì)大量資金流入創(chuàng)造價(jià)值,為民提供便利的機(jī)會(huì)。在公民社會(huì)尚未形成、第三部門尚未真正成為服務(wù)民眾的自治性組織之時(shí),政府仍是公共服務(wù)的單一提供主體,包攬社會(huì)事務(wù)。

(三)公共服務(wù)分配不均衡

分配不均衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)失衡和地區(qū)失衡。城市居民公共服務(wù)水平高于農(nóng)民;發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與強(qiáng)勢群體往往優(yōu)先享受豐厚的公共服務(wù)相比,廣大弱勢群體(尤其是農(nóng)村地區(qū)居民)得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足。國家對城市社保投入嚴(yán)重傾斜,城市資金補(bǔ)助乃農(nóng)村的100多倍。在城鄉(xiāng)居民收入懸殊的情境下,農(nóng)民自身要承擔(dān)更多的公共服務(wù)個(gè)人投入。

(四)政府公共服務(wù)意識(shí)淡薄

公務(wù)員素質(zhì)參差不齊,公共服務(wù)意識(shí)尚未在政府職員中樹立起來,主要表現(xiàn)在:群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較為淡薄,以民為本的公仆意識(shí)淡化,公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹立;公共管理理念缺乏,對政府管理理論知之甚少,致使政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動(dòng)力。此外,各政府以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向,片面追求GDP增長,忽視投入建設(shè)社會(huì)事業(yè)。

(五)法治化程度低

我國嚴(yán)重缺乏有關(guān)公共服務(wù)的法規(guī)和政策,法治化程度不高,主要表現(xiàn)在:政府常常以行政計(jì)劃代替法制運(yùn)行。一是有法不依現(xiàn)象不同程度存在,一些政府公職人員習(xí)慣于按“紅頭文件”辦事,而不重視依據(jù)法律行事;二是對權(quán)力的監(jiān)督制約尚未完全到位,政府仍然對不少社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù),在有的問題上行政審批事項(xiàng)仍然過多過細(xì),辦事程序過于繁瑣。

二、加快政府公共服務(wù)改革的建議

政府公共服務(wù)改革是一種制度創(chuàng)新,創(chuàng)新的根本原因在于:由于規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)變遷引發(fā)在原來的制度里不能實(shí)現(xiàn)的潛在的利潤,對這種潛在利潤的追求導(dǎo)致制度創(chuàng)新,即在于市場經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置、規(guī)模效應(yīng)等所孕育的巨大制度受益空間。②基于此觀點(diǎn),對政府公共服務(wù)改革具體改革意見如下。

(一)提高政府的公共服務(wù)意識(shí)

堅(jiān)持以人為本,樹立公共服務(wù)的成本意識(shí)、效率觀念、公平意識(shí)和多樣化觀念,切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé),努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。③現(xiàn)代的“公共服務(wù)意識(shí)”,是人民與政府之間權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一關(guān)系的正確反映,政府機(jī)關(guān)及其工作人員要在政治修養(yǎng)與道德修養(yǎng)的過程中,牢固樹立公共服務(wù)意識(shí),以正確反映政府的根本宗旨。

(二)加大政府公共服務(wù)投入、推進(jìn)公共財(cái)政改革

我國政府公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的重要原因來自與政府忽視公共服務(wù),對公共服務(wù)的財(cái)政投入長期處于世界平均水平一下。因此只有過大政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出,才能有效改善政府公共服務(wù);只有加大對弱勢群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支持,才能真正為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化保駕護(hù)航?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū),盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善,逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,加大對人口較少民族的支持?！?/p>

(三)完善公共服務(wù)法律法規(guī)體系

我國公共服務(wù)法律法規(guī)體系不完善,存在立法進(jìn)程不一、立法層次較低、缺乏全國統(tǒng)一法律等問題。為此,我國應(yīng)從以下方面入手,加快完善公共服務(wù)法律法規(guī)體系:④1.建立起具有權(quán)威性、規(guī)范性的基本公共服務(wù)法律體系?；竟卜?wù)法律體系建設(shè),要以《憲法》對公民基本權(quán)利的規(guī)定為依據(jù),圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域,整合現(xiàn)有的法律法規(guī),提升法律層次,形成比較完善的基本公共服務(wù)法規(guī)體系。2.加快公共財(cái)政立法,將公共財(cái)政納入法制化軌道。

(四)建立公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

有學(xué)者指出,為建立和完善公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)從公共服務(wù)回應(yīng)機(jī)制、公共服務(wù)供給機(jī)制、公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制、公共服務(wù)評價(jià)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制入手。政府應(yīng)建立民主監(jiān)督制度,為公眾提供公開、透明、公正的信息平臺(tái),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè),推廣電子政務(wù),及時(shí)有效回應(yīng)公眾對政府公共服務(wù)各環(huán)節(jié)的質(zhì)疑和要求,追究政府責(zé)任。

(五)擴(kuò)大社會(huì)組織和公民參與機(jī)會(huì)

只有充分發(fā)揮各服務(wù)主體的優(yōu)勢地位,才能有效持續(xù)地提供公共服務(wù),保證政府公共服務(wù)職能的最優(yōu)化發(fā)揮。政府應(yīng)與社會(huì)組織建立起平等伙伴關(guān)系,政府孤立社會(huì)參與發(fā)展公共服務(wù)事業(yè),監(jiān)督和輔助社會(huì)組織運(yùn)作,為其發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境;社會(huì)中介組織在政府公共服務(wù)職能不能覆蓋的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,最終形成以政府為主體的公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。

注釋:

①③中國行政管理學(xué)會(huì)課題組.加快我國社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告.中國行政管理.2005(2).12-15.

②陳學(xué)華,趙洪江.城鄉(xiāng)一體化動(dòng)因及結(jié)果:基于制度創(chuàng)新的視角.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2007(8).98.

④中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http://theory.people.com.cn/GB/68294/117763/7048387.html.