我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究

高瑞芬 吳興波

摘要本文主要從農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的原因、農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義、農(nóng)民工社會(huì)保障的制度模式選擇、 建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策等幾個(gè)方面,對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者的已有研究成果進(jìn)行歸納與梳理,并進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)述。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題保障制度

中圖分類(lèi)號(hào):F840.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-293-01

農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體, 特指具有農(nóng)村戶(hù)口, 卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,成為推動(dòng)城市建設(shè)不可或缺的力量①。然而他們的社會(huì)保障卻處于嚴(yán)重缺失的狀態(tài)②。近年來(lái), 農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題已引起人們的關(guān)注,受到國(guó)家和政府的重視,理論與實(shí)務(wù)界也對(duì)此進(jìn)行了深入地探討并取得了豐碩的成果。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的原因

我國(guó)很多學(xué)者指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視, 社會(huì)保險(xiǎn)不容樂(lè)觀;學(xué)者盧海元認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶; 學(xué)者陳錫文認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富, 但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障; 學(xué)者王文韜等通過(guò)調(diào)研后指出, 政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法, 但問(wèn)題是效果難如人意。

農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因主要有:第一,城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因, 雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán), 但是缺乏具體的可操作的法規(guī)。第二, 社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要, 缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制;第三, 地方政府和招商引資部門(mén)縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn), 甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策;第四, 用人單位不夠重視或因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任, 農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí), 維權(quán)能力差, 有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn); 第五, 農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求, 影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定;第六, 農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題背后隱藏著短工齡與長(zhǎng)保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、

保障不足與保障“多余”以及即期收入與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障這五大矛盾。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義

只有為農(nóng)民工提供可靠的社會(huì)保障, 才能對(duì)他們到城市來(lái)工作和生活產(chǎn)生強(qiáng)大而長(zhǎng)久的吸引力, 才能有效開(kāi)發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。

第一, 政治意義: 社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利, 建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要, 同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要;建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。

第二, 經(jīng)濟(jì)意義:建立農(nóng)民工社會(huì)保障是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊, 極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。;農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移, 實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng),可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi), 對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。

第三, 社會(huì)意義: 建立農(nóng)民工社會(huì)保障是社會(huì)保障制度原則的體現(xiàn),也是加快城市化發(fā)展的有效措施;是快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平、深化農(nóng)村改革的需要;是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家, 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要;城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù), 也關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的模式選擇

這是目前爭(zhēng)論比較激烈的一個(gè)問(wèn)題, 主要有以下幾種觀點(diǎn):

第一種是“統(tǒng)一型”,認(rèn)為應(yīng)把農(nóng)民工社會(huì)保障納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度內(nèi)。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng), 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！稗r(nóng)民工”一旦進(jìn)城務(wù)工, 他們的身份就已經(jīng)發(fā)生改變。因此, 城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該逐步將“農(nóng)民工”納入到體系中來(lái)。這樣才能體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性, 體現(xiàn)社會(huì)的公正性。

第二種是“獨(dú)立型”,認(rèn)為應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)保障體系。認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況的亞群體的情況; 指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度, 建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”; 學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。在討論政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任時(shí), 有必要實(shí)事求是地進(jìn)行制度安排。就像中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度不可能與所謂的“國(guó)際慣例”接軌一樣, 面向農(nóng)民工的社會(huì)保障在現(xiàn)階段也不可能與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系完全接軌。只有采取分類(lèi)分層保障的辦法, 才能有效地解除其后顧之憂(yōu)。

第三種是“過(guò)渡型”, 學(xué)者認(rèn)為應(yīng)分類(lèi)分層分階段將農(nóng)民工納入到一種可持續(xù)的社會(huì)保障計(jì)劃中。有學(xué)者指出:農(nóng)民工與純粹的農(nóng)民不同,且農(nóng)村社會(huì)保障制度已不能滿(mǎn)足農(nóng)民工的需要, 應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會(huì)保障制度。

第四種是“回鄉(xiāng)型”,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該歸入農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)。如楊立雄指出: 農(nóng)民工進(jìn)城面臨的是制度的壁壘與無(wú)奈, 建立新的社保體系又意味著一種新的歧視,只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展,把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系, 加快改革和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度, 最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡。與此相對(duì)應(yīng),國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的調(diào)研, 在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上對(duì)原制度進(jìn)行改革, 建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)制度, 并在有條件的地方試行新制度。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策

第一, 消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。第二, 建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。第三, 完善立法和相應(yīng)司法保障措施, 以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問(wèn)題;加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè), 完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí), 采取相互服務(wù)公司的形式, 由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。第四, 改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí), 不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)余額, 而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金, 統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例; 取消農(nóng)民工退保政策, 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的, 暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶(hù)、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系, 待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人。

參考文獻(xiàn):

[1]鄭功成.農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障.中國(guó)黨政干部論壇.2002(8).

[2]宮曉霞.農(nóng)民工社會(huì)保障制度探析.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì). 2005(7).

[3]盧海元.建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的理論思考與政策建議.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài).2004(10).

[4]陳錫文.資源配置與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展.中國(guó)農(nóng)村金融.2004(1).

[5]李強(qiáng).城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題.新視野.2001(5).