試論水利工程的全過程投資控制

鄺 寧

摘要本文闡述了建設(shè)項目全過程投資控制的措施和意義,論述了建設(shè)過程中投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞水利工程投資控制全過程

中圖分類號:TV5文獻標識碼:A

水利工程投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動,涉及面廣,貫穿于建設(shè)的各個階段。投資控制是指把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi),并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 科學確定目標,形成投資控制目標系統(tǒng)

控制是為了確保目標的實現(xiàn),如果沒有目標,就無法控制,目標的設(shè)定應是嚴肅的,有科學依據(jù)的。根據(jù)項目建設(shè)的進程,全過程投資控制目標設(shè)置主要內(nèi)容如下:

1.1 投資估算

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價,并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點,科學確定建設(shè)標準水平,以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性、進行公正的評價。

1.2 設(shè)計概算

進行擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計時,作為技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的投資控制目標。主要是根據(jù)設(shè)計任務(wù)書、建設(shè)方針、各項經(jīng)濟指標、工藝流程、總圖方案等,對投資估算進一步修正細化。對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計,經(jīng)濟設(shè)計,以降低工程造價,具體采取以下措施:

(1)審查設(shè)計概算?？此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內(nèi),如發(fā)現(xiàn)超估算,應找出原因,修改設(shè)計,調(diào)整概算,力爭科學經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法,制定設(shè)計獎懲制度,對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成,從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

(2)進行設(shè)計招標,引入競爭機制。通過多種方案的競標,優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。不僅方案設(shè)計階段通過招標完成,對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制,推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標,使每個設(shè)計階段均通過競爭完成,在設(shè)計中對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。

(3)實行限額設(shè)計,限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計階段,各專業(yè)設(shè)計人員應掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標,方案的比選,把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應按照批準的初步設(shè)計,其限額的重點應放在工程量的控制上,將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè),然后再分解到各個單位工程和分部工程上。

1.3 承包合同價

施工圖設(shè)計完畢,編制標底。通過招標確定。是施工階段投資控制目標。

2 決策階段對工程項目的投資起決定性作用

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價,并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點,科學確定建設(shè)標準水平,以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性、進行公正的評價。

3 招標與合同管理是投資控制的重要環(huán)節(jié)

水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式,是由招標人編制招標文件,投標人進行報價競爭,中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同,以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式,這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價,也是企業(yè)自主定價。因此,嚴格衡量和審定投標人的投標報價,是水利工程招標工作能否達到預期目標的關(guān)鍵,也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。在本階段招標既指工程招投標又指材料設(shè)備招投標。材料設(shè)備一般占工程造價的 60%~70%,因此,材料設(shè)備價格是決定工程造價的主要因素。在選購訂貨時,要實行招標,選擇質(zhì)優(yōu)價適的材料設(shè)備。投資控制者應在招標文件和合同條文中細致考慮一切影響投資的因素,盡可能避免疏漏和文字含混,避免因合同原因而受到索賠。合同簽訂后,應主動做好合同的跟蹤管理,嚴格按合同辦事,通過對合同實施情況的具體分析,及時采取措施實現(xiàn)合同的總目標。

4 搞好施工階段對工程造價的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%~10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小,但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費投資的可能性很大。因此,建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外,重點應加強施工現(xiàn)場管理,以杜絕投資浪費。

4.1 加強工程變更價款的控制與管理

首先,施工前應對施工圖進行會審,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的錯誤。其次,對設(shè)計及業(yè)主提出的每一項工程變更,都要進行經(jīng)濟核算,做出是否需要變更的決定。特別是變更價款很大時要從多方面通過分析論證決定。最后,嚴格審核變更價款,包括工程計量及價格審核,要堅持工程量屬實、價格合理的原則。變更價款的確定應遵循以下原則:合同報價中有適應于變更工程的價格,按此價格計算變更價款;合同報價中的類似和適應的價格可以以此作為基礎(chǔ)確定變更價格,按此價格計算變更價款;合同報價中沒有類似適應的價格的,由承包商提出適當?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)監(jiān)理工程師審核業(yè)主批準后執(zhí)行。

4.2 索賠的控制與管理

建設(shè)單位應按合同要求履行職責,防止索賠事件的發(fā)生,凡涉及費用的各種簽證均需手續(xù)完備。建設(shè)單位可依據(jù)合同,對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。監(jiān)理工程師處理好索賠事件與反索賠事件除了應按照規(guī)定的程序和時間外,主要應準備好以下資料: (1)工程記錄。工程進度計劃及已完工程記錄,承包方的機具和人力,氣象報告,監(jiān)理日記、攝影、攝相資料、各種聯(lián)系函、工程變更令等。(2)工程量和財務(wù)記錄。監(jiān)理工程師復核的所有工程量和付款資料,如工程計量單、付款證書、記日工、變更令、各種費率、價格變化、各種簽證等。(3)質(zhì)量記錄。有關(guān)工程質(zhì)量的所有資料,以及工程質(zhì)量有影響的其他資料。(4)竣工記錄。各單項工程、單位工程的竣工圖紙、竣工證書,對竣工部分的鑒定證書等。

4.3 加強工程結(jié)算的控制與管理

工程結(jié)算的控制與管理,一般從以下幾方面入手:首先,應核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求,工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算;其次,應按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等,對工程結(jié)算進行審核;三是檢查隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數(shù)量,并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量;五是落實設(shè)計變更簽證,設(shè)計變更應由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計變更應經(jīng)原審批部門審批,否則不應列入結(jié)算;六是結(jié)算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。嚴格控制工程變更是控制造價的重要一環(huán)。

5 加強項目后評估,實行投資節(jié)約獎勵

項目后評估是建設(shè)周期的最后一個階段的一種延伸,通過系統(tǒng)地對項目進行評估,對項目實施結(jié)果進行全面評價,為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。為投資控制節(jié)約的項目班子和個人給予一定比例的獎勵是必要的,這樣可以充分調(diào)動他們的積極性,自覺而認真地搞好此項工作,使有限的資金發(fā)揮最大的投資效益和社會效益。

綜上所述,影響水利工程造價的原因很多,而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程,建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。 在工程建設(shè)的各個階段,時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦,充分利用和認真分析建設(shè)中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。