國(guó)外農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及其啟示

徐 艷

摘要農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有積極的意義。概括了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的基本現(xiàn)狀,總結(jié)了其基本發(fā)展特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上分析其對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī);社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化;啟示

中圖分類號(hào) S23-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0291-02

發(fā)達(dá)國(guó)家大多在20世紀(jì)40~60年代就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化,20世紀(jì)60年代前后相繼實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化。盡管世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中,由于自然環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等條件不盡相同,采取的發(fā)展道路和發(fā)展模式也不盡相同,但在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程中,世界各發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都非常重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)方式和農(nóng)機(jī)服務(wù)模式的研究與探索,注重農(nóng)機(jī)的合作與共享,走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的路子。毫無(wú)疑問(wèn),農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化在推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。

1國(guó)外農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

由于歷史、經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)條件不同,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)所選取的具體措施、方法不盡相同,大致出現(xiàn)了以下3種類型:一是地多人少,以美國(guó)、加拿大為代表;二是地少人多,以日本為代表;三是介于二者之間的西歐國(guó)家,以法國(guó)、德國(guó)為代表。

在美國(guó),由于中小農(nóng)場(chǎng)無(wú)力購(gòu)買必要的農(nóng)業(yè)機(jī)械,單個(gè)農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買某些專用的、昂貴的、復(fù)雜的農(nóng)業(yè)機(jī)械在經(jīng)濟(jì)上不合算也不必要,因而農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司等專業(yè)化、社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化便應(yīng)運(yùn)而生。開(kāi)始是推廣的、促銷式的。如農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售公司開(kāi)展農(nóng)機(jī)租賃以及代為操作業(yè)務(wù),化肥公司配備專用機(jī)械代為農(nóng)場(chǎng)主施化肥等,后來(lái)逐步發(fā)展為大部分農(nóng)活都可以請(qǐng)專業(yè)公司代勞,如一個(gè)種水稻的農(nóng)民把地整好,澆上水,便可以雇傭飛機(jī)來(lái)播種施肥,稻子成熟后,還可以雇傭收獲公司把稻谷收獲、烘干、入庫(kù)儲(chǔ)藏。美國(guó)的農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化水平如此之高,一個(gè)重要原因是美國(guó)農(nóng)機(jī)使用社會(huì)化、商品化與財(cái)政管理的改革同步運(yùn)行,也就是說(shuō),國(guó)家從開(kāi)始就注意了對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持。正因?yàn)槿绱?現(xiàn)在美國(guó)投資購(gòu)買農(nóng)機(jī)的不是農(nóng)民,而是出租機(jī)械的服務(wù)行業(yè)。

在加拿大,人均耕地資源是美國(guó)的2倍多。20世紀(jì)90年代后,勞均規(guī)模才超過(guò)美國(guó),種植業(yè)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模約500hm2,每塊條田的面積約60hm2,其產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)主要由專業(yè)合作協(xié)會(huì)承擔(dān)(如農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)),構(gòu)成農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、推廣、銷售、維修、使用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)主和農(nóng)場(chǎng)主都是協(xié)會(huì)會(huì)員,協(xié)會(huì)在政府和工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)之間,充當(dāng)了橋梁和紐帶。政府通過(guò)協(xié)會(huì)了解信息,并向農(nóng)場(chǎng)主提供貸款和補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和銷售企業(yè)享受免稅政策,為農(nóng)機(jī)科研、開(kāi)發(fā)、推廣等提供經(jīng)費(fèi)支持等。農(nóng)場(chǎng)主基本上采取機(jī)械化自耕方式,即在農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)院內(nèi)建有住宅、糧倉(cāng),備有各種農(nóng)機(jī)設(shè)備,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),機(jī)械化水平較高。

日本由于小而全的農(nóng)機(jī)裝備方式,形成了其高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,因此自1972年日本開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行,旨在促進(jìn)國(guó)家、地方和農(nóng)業(yè)團(tuán)一體化,高效率地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,降低成本,確保高度機(jī)械體系不斷完善。20世紀(jì)80年代,日本為強(qiáng)化和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)銀行的職能,增加了農(nóng)機(jī)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)外出租農(nóng)業(yè)機(jī)械。1988年,又開(kāi)始推廣更大區(qū)域的農(nóng)機(jī)委托或農(nóng)機(jī)出租,完善了信息服務(wù)體系。同時(shí),在沒(méi)有加入農(nóng)機(jī)銀行的地區(qū),進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械示范設(shè)點(diǎn),在農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)主自愿的前提下,將農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械通過(guò)農(nóng)協(xié)組織起來(lái),進(jìn)行集中管理和調(diào)配,從而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率。

在法國(guó),為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,政府幫助組織了許多農(nóng)機(jī)使用合作社。一些效率高、投資大、專業(yè)性強(qiáng)的機(jī)械,通過(guò)合作社集體購(gòu)買。1975年,法國(guó)的農(nóng)機(jī)使用合作社已經(jīng)發(fā)展到1.04萬(wàn)個(gè),平均每1 000個(gè)農(nóng)場(chǎng)就有7.2個(gè)合作社。農(nóng)機(jī)使用合作社擁有的拖拉機(jī)占全國(guó)總擁有量的4%,聯(lián)合收獲機(jī)占30%,牧草收獲機(jī)占32%,耕整地機(jī)械占12%。合作社購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械所用資金的20%按農(nóng)戶服務(wù)面積分?jǐn)?80%靠國(guó)家低息貸款。農(nóng)機(jī)使用合作社為農(nóng)戶服務(wù)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),用收費(fèi)償還貸款。機(jī)械按5年折舊,農(nóng)戶5年之內(nèi)不得退出合作社,但可以轉(zhuǎn)讓,5年之后如想退出,所交20%的機(jī)具費(fèi)全部退還。

在德國(guó),由于農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模較小,因此農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率偏低,機(jī)械化效益不高。為解決這一問(wèn)題,政府一方面鼓勵(lì)土地集中,另一方面,通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)組建各種農(nóng)機(jī)合作組織,提高農(nóng)民機(jī)械的利用率。德國(guó)共同使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的合作組織主要有3種形式。一是農(nóng)機(jī)環(huán)(又稱農(nóng)業(yè)銀行)和農(nóng)機(jī)租賃企業(yè)。該組織1986年就擁有16.25萬(wàn)個(gè)成員農(nóng)場(chǎng),占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的40%,現(xiàn)在已基本覆蓋全國(guó),是成員最多的農(nóng)機(jī)合作組織。這種組織在不改變農(nóng)機(jī)所有權(quán)的情況下,經(jīng)過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào),組織大型、專用農(nóng)業(yè)機(jī)械跨農(nóng)場(chǎng)使用,使農(nóng)機(jī)所有者能夠互通有無(wú),相互合作,從而最大限度地發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用。二是農(nóng)機(jī)合作社。有專門管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)組織,機(jī)器通常屬于集體財(cái)產(chǎn),大多是雇傭技術(shù)熟練的農(nóng)業(yè)工人操作。三是農(nóng)機(jī)聯(lián)合體。是2個(gè)或多個(gè)農(nóng)場(chǎng)共同購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械,購(gòu)置資金、使用費(fèi)用和保養(yǎng)費(fèi)用按成員的使用面積分?jǐn)偂?/p>

縱觀以上幾個(gè)國(guó)家可以看出,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,大都是按產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行運(yùn)作,使分散的農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)戶通過(guò)以服務(wù)為主與經(jīng)濟(jì)組織合作,得到所需要的服務(wù),分享增值利潤(rùn),盡決富裕起來(lái),并有效縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差別。

2國(guó)外農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)

由于各國(guó)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不盡相同,各國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有所區(qū)別。但是,農(nóng)產(chǎn)品的微利和其對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性,使各國(guó)政府都關(guān)注農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上有一定的共性,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)組織結(jié)構(gòu)大致相同。農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)一般情況下都由三部分構(gòu)成:一是公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng),主要承擔(dān)公共范疇的農(nóng)業(yè)教育、科研、試驗(yàn)示范及推廣等;二是合作組織,主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為降低交易成本、消除私人壟斷而組成的自我服務(wù)的民間組織,如供銷、加工、信貸合作社或合作協(xié)會(huì)等;三是私人服務(wù)企業(yè),如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程專業(yè)化服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、儲(chǔ)運(yùn)、加工廠商等。

(2)服務(wù)領(lǐng)域基本相同。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域一般按生產(chǎn)過(guò)程劃分,可分為產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域;如果按功能劃分,可分為技術(shù)服務(wù),生產(chǎn)作業(yè)服務(wù),供銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù),信貸、保險(xiǎn)服務(wù),信息咨詢服務(wù)等。至于組織形式和服務(wù)方式,依各國(guó)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化發(fā)展情況而異,是國(guó)家與制度的產(chǎn)物。美國(guó)和日本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家,但服務(wù)的模式不同。美國(guó)是建立在高度分工、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)主導(dǎo)的合同制為主的服務(wù)方式,而日本則是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的高度集中的社團(tuán)組織主導(dǎo)的半行政體制為主的服務(wù)方式。

(3)服務(wù)體系層次分明,結(jié)構(gòu)完善,公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能明顯分開(kāi)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的組織形式大致可以分為4類:一是純民間性質(zhì)的,不以盈利為目的社團(tuán)組織,美國(guó)的農(nóng)機(jī)合作社和德國(guó)的農(nóng)機(jī)環(huán)是這一類型的典型代表;二是與政府聯(lián)系緊密,政府給予補(bǔ)貼,協(xié)助政府制定或執(zhí)行有關(guān)政策明顯帶有中央性質(zhì)的組織形式,例如日本的農(nóng)協(xié)、日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)、日本農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)會(huì);三是純盈利為目標(biāo)的公司和企業(yè),美國(guó)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃公司、農(nóng)機(jī)公司,德國(guó)的農(nóng)機(jī)租賃公司是這一類型的典型代表;四是純政府機(jī)構(gòu)和組織性質(zhì)的組織形式,例如日本的肥料機(jī)械處、地方農(nóng)政局和美國(guó)的農(nóng)業(yè)部。

(4)注重政策扶持和法律保護(hù)。農(nóng)機(jī)政策法規(guī)的不斷完善是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)得以順利進(jìn)行的重要保障。美國(guó)的農(nóng)業(yè)立法比較完備,在農(nóng)業(yè)法中對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的農(nóng)機(jī)教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定都作了相應(yīng)的規(guī)定。德國(guó)制定的《農(nóng)機(jī)法》規(guī)定農(nóng)機(jī)制造廠商必須保證本廠農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有充足的零配件供應(yīng)和農(nóng)民操作安全。日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)研究、普及推廣、產(chǎn)品檢查都作了詳盡的規(guī)定,促使農(nóng)機(jī)化事業(yè)有法可依。日本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》確立了農(nóng)機(jī)化的主要參與主體農(nóng)協(xié)的法律地位,并促進(jìn)了農(nóng)協(xié)的發(fā)展壯大。除法律保障外,各國(guó)還對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)給予了相應(yīng)的政策扶持。雖然著眼點(diǎn)不同,但德國(guó)和日本在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面都實(shí)行了補(bǔ)貼支持政策。美國(guó)政府支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策主要表現(xiàn)為信貸和稅收政策。

3國(guó)外農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的過(guò)程中,通過(guò)不斷完善和發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程,對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新研究有許多好的啟示和值得借鑒的地方。

(1)分工專業(yè)化是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的基本前提。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的實(shí)質(zhì),就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本區(qū)別之一,就是前者是封閉的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式,后者是生產(chǎn)分工越來(lái)越細(xì),專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)程度越來(lái)越高,土地所有者、經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越從生產(chǎn)的主導(dǎo)地位退化到從屬地位的商品化、高效率為主的方式?？梢哉f(shuō),農(nóng)業(yè)分工、專業(yè)化水平越高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平就越高。

(2)市場(chǎng)體制是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的必要基礎(chǔ)。從后發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)商品化程度的不斷提高,傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來(lái)越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中分化出來(lái),發(fā)展成為獨(dú)立的新興涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門的,并通過(guò)部門間等價(jià)交換的原則形成相互依賴的關(guān)系。這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工體系之間的契約交易關(guān)系,實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此,健全完善的市場(chǎng)體制是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

(3)主體多元化是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的重要策略。在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)程中,后發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)之一,就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,國(guó)家、集體、個(gè)體等多元主體互為依托、相互補(bǔ)充,協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家公共服務(wù)領(lǐng)域,不僅為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù),還為其他農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、廠商服務(wù);不僅提供政策、信息、教育、推廣、咨詢等方面的服務(wù),還要承擔(dān)重大科技開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性投入和研究,這對(duì)于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,具有重要的借鑒意義。

(4)政策和法律是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的制度保障。從后發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的形成和發(fā)展過(guò)程中,可以看到,有“兩只手”在發(fā)揮調(diào)節(jié)促進(jìn)作用,一是依靠市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)節(jié);二是依靠政府這只看得見(jiàn)的手進(jìn)行推動(dòng)和保障。國(guó)家不僅承擔(dān)公共物品領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和有效供給,還提供合理有效的制度供給,為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織和私人廠商的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和制定必要的行為規(guī)范。

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