論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的民法保護(hù)

藍(lán) 宇

摘要網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)僅指公民在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的私人生活安寧與私人信息數(shù)據(jù)依法受到保護(hù)的人格權(quán);對(duì)不同類型的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為應(yīng)采取不同的歸責(zé)原則追究民事責(zé)任;我國應(yīng)構(gòu)建以民法典、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)專門法、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)特別法的三層次的民法保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)民法保護(hù)

中圖分類號(hào):D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-036-02

近年來隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人隱私權(quán)也受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息數(shù)據(jù)受到侵權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù),已成為我國網(wǎng)絡(luò)立法的當(dāng)務(wù)之急。本文以我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的民法保護(hù)問題為對(duì)象進(jìn)行研究,以期對(duì)該問題的解決有所裨益。

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的含義和內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中延伸的產(chǎn)物,目前在學(xué)術(shù)界還沒有完全統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念。筆者認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán),是指公民在網(wǎng)絡(luò)中享有的私人生活安寧與私人信息數(shù)據(jù)依法受到保護(hù),不被他人非法侵犯、知悉、收集、復(fù)制、公開、傳播和利用的一種人格權(quán)。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容目前在學(xué)理界還有一定的分歧,但一般而言,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容主要包括網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)私生活安寧隱私權(quán)。其中,網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)具體包括如下權(quán)利:(1)知情權(quán);(2)控制使用權(quán);(3)安全請(qǐng)求權(quán);(4)請(qǐng)求司法救濟(jì)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)私生活安寧隱私權(quán)則包括:(1)不被窺視、侵入的權(quán)利;(2)不被干擾的權(quán)利。

二、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為的主要類型及侵權(quán)責(zé)任

(一)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為的主要表現(xiàn)類型

1.黑客攻擊、篡改、監(jiān)看他人電子郵件或竊取他人個(gè)人數(shù)據(jù)。黑客利用他們自身所具有的高超的網(wǎng)絡(luò)操作技巧,進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)用戶電腦系統(tǒng)甚至“劫持”相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器偷看他人信件,侵犯他人的通信秘密。

2.商業(yè)公司的侵權(quán)行為。具體包括兩類:(1)專門的數(shù)據(jù)采集公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)窺探業(yè)務(wù)非法獲取、利用他人隱私。出于對(duì)商業(yè)利益的追求,一些數(shù)據(jù)采集公司專門從事網(wǎng)上廣告和調(diào)查業(yè)務(wù),對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行追蹤和監(jiān)視。(2)廣告商非法獲取網(wǎng)民個(gè)人信息資料,濫發(fā)垃圾廣告郵件。大量的廣告商出于對(duì)其廣告宣傳業(yè)務(wù)的拓展,通過從不法網(wǎng)絡(luò)公司那里有償獲取的大量網(wǎng)民的個(gè)人信息資料,他們隨即通過跟蹤程序或發(fā)放電子廣告郵件來“拜訪”網(wǎng)絡(luò)用戶。眾多的垃圾郵件不但占用了用戶的郵箱資源,更直接侵犯了用戶的網(wǎng)絡(luò)安寧權(quán)。①

3.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的侵權(quán)行為。包括兩種情況:(1)ISP和ICP的侵權(quán)行為。ISP,即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商,當(dāng)網(wǎng)站經(jīng)營者作為ISP時(shí),在兩個(gè)方面他可能構(gòu)成侵害網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán):a.ISP具有主觀故意,直接侵害了他人的隱私權(quán)。具體的表現(xiàn)可能為:ISP把其客戶的郵件轉(zhuǎn)移或關(guān)閉,造成客戶郵件丟失、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密泄露。b.無論ISP是否具有主觀故意,只要ISP對(duì)他人在網(wǎng)站進(jìn)行的侵權(quán)行為放縱、無視的,就應(yīng)該追究相應(yīng)的民事責(zé)任。②ICP,即互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商,他構(gòu)成網(wǎng)侵權(quán)主要是不作為引起的。即如果ICP發(fā)現(xiàn)明顯的公開宣揚(yáng)他人隱私的言論,卻對(duì)其采取放縱的態(tài)度任其擴(kuò)散,則ICP主觀上存在過錯(cuò),同樣構(gòu)成對(duì)用戶隱私權(quán)的侵害。(2)搜索引擎對(duì)個(gè)人隱私的侵害。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上可能被網(wǎng)絡(luò)搜索引擎任意搜索到,該結(jié)果一方面意味著我們的隱私在網(wǎng)絡(luò)上暴露,另一方面意味著自己的隱私變成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的團(tuán)體獲取利益的內(nèi)容。③

4.部分軟硬件設(shè)備供應(yīng)商的侵權(quán)行為。有些軟件和硬件廠商在自己銷售的產(chǎn)品中埋下了伏筆,用于收集消費(fèi)者的隱私。

5.電子商務(wù)經(jīng)營者對(duì)網(wǎng)絡(luò)客戶的侵權(quán)行為。電子商務(wù)在個(gè)人數(shù)據(jù)收集、個(gè)人數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用、個(gè)人數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的問題。

6.企業(yè)雇主對(duì)雇員隱私權(quán)的侵犯。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,雇主的侵權(quán)行為主要表現(xiàn)為通過間諜軟件和技術(shù)手段監(jiān)視雇員的網(wǎng)上瀏覽、聊天、發(fā)送電子郵件等行為,甚至雇員的郵件內(nèi)容都可能被雇主通過技術(shù)攔截而獲悉。

7.國家機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為。隨著數(shù)字信息技術(shù)的高速發(fā)展,國家機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的控制能力在不斷加強(qiáng);而另一方面,這也為政府侵害其公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供了便利條件,構(gòu)成了對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的最大威脅來源。

(二)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任的法理分析

1.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。在傳統(tǒng)隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)問題上,一般認(rèn)為的是采取過錯(cuò)責(zé)任原則。由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為和傳統(tǒng)隱私權(quán)侵權(quán)行為在侵權(quán)行為環(huán)境、行為表現(xiàn)等方面存在著顯著區(qū)別,因此傳統(tǒng)的隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則不能機(jī)械地套用在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)上。筆者試結(jié)合上述網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為的不同類型以及傳統(tǒng)侵權(quán)行為責(zé)任歸責(zé)原則的一般理論,具體分析如下:

(1)對(duì)軟硬件設(shè)備供應(yīng)商的侵權(quán)行為,應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。這是因?yàn)?①該類侵權(quán)行為影響范圍巨大;②有利于保護(hù)弱勢群體利益;③對(duì)消費(fèi)者包括網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品消費(fèi)者進(jìn)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的特殊保護(hù),是各國的普遍做法;④我國立法實(shí)踐有相應(yīng)先例。如《民法通則》第一百二十一條所規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量不合格致人損害民事責(zé)任之規(guī)定為典型體現(xiàn),可供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的軟硬件設(shè)備供應(yīng)商產(chǎn)品缺陷致人隱私權(quán)損害的立法借鑒。

(2)對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主體網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵害,應(yīng)適用嚴(yán)格的過錯(cuò)推定責(zé)任原則。其原因在于:a.適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則,可以有效平衡國家機(jī)關(guān)普通個(gè)人兩者地位,體現(xiàn)公平;b.適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則,可以增強(qiáng)政府部門工作責(zé)任感,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主體利益;c.在侵權(quán)行為責(zé)任的歸責(zé)中,對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為適用嚴(yán)格的過錯(cuò)推定責(zé)任原則為通行慣例,如《民法通則》第一百二十一條所規(guī)定的國家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定為直接體現(xiàn),對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任來說,自然可以同樣適用。

(3)對(duì)于上述兩種情況之外的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為,在傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任理論中也都是以過錯(cuò)責(zé)任原則為其歸責(zé)原則的,在其主觀無過錯(cuò)的情況下要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任也有失公平,所以筆者認(rèn)為,對(duì)于該類侵權(quán)行為追究其侵權(quán)責(zé)任應(yīng)以其主觀過錯(cuò)為必要前提。行為人主觀無過錯(cuò)的,不構(gòu)成侵權(quán)。

2.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件及責(zé)任方式。結(jié)合傳統(tǒng)侵權(quán)行為的一般分類,根據(jù)上述適用不同侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則的侵害網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行為的區(qū)別,筆者將適用過錯(cuò)責(zé)任原則的侵權(quán)行為定義為一般網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為,將適用無過錯(cuò)責(zé)任原則和過錯(cuò)推定責(zé)任原則的侵權(quán)行為定義為特殊網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為。這兩種行為承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件因其歸責(zé)原則不同而有所區(qū)別,對(duì)于一般網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為,以侵權(quán)行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系和主觀過錯(cuò)共同組成責(zé)任構(gòu)成要件。而對(duì)于特殊網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為,則以侵權(quán)行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系作為責(zé)任構(gòu)成要件。

對(duì)于承擔(dān)民事責(zé)任的方式,除了適用傳統(tǒng)的停止侵害、賠禮道歉、退還隱私資料及物品、賠償損失之外,還可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)特點(diǎn),要求侵權(quán)人承擔(dān)清除網(wǎng)絡(luò)隱私記錄的責(zé)任,以更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主體的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

三、對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)民事保護(hù)立法之構(gòu)建

筆者認(rèn)為,為保證廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和其它合法利益,我國有必要迅速而有針對(duì)性的通過立法,構(gòu)建起我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的民法保護(hù)機(jī)制。具體而言,應(yīng)注意在以下方面加強(qiáng)建設(shè):

(一)在民事保護(hù)立法的指導(dǎo)思想上,我們應(yīng)力求平衡隱私利益關(guān)系,努力追求對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的有效保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“雙贏”

現(xiàn)實(shí)證明,隱私作為一種信息資料,它對(duì)隱私主體、公眾乃至社會(huì)整體都是有用的。因此,個(gè)人隱私并非是一個(gè)簡單的問題,它實(shí)際上往往包含在個(gè)人、公眾和社會(huì)整體之間所產(chǎn)生的若干復(fù)雜利益關(guān)系——隱私利益關(guān)系。④而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù),所要解決的根本問題就是隱私利益的平衡問題。因此,在構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)民事立法保護(hù)機(jī)制時(shí),我們就應(yīng)樹立起這樣一個(gè)指導(dǎo)思想:一方面,我們應(yīng)高度重視對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù),廣泛參考和借鑒歐美等國際立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以加強(qiáng)立法保護(hù);另一方面,我們也要根據(jù)我國的具體現(xiàn)狀,合理平衡各種隱私利益關(guān)系,努力達(dá)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的有效保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“雙贏”。

(二)加強(qiáng)立法,構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的民事保護(hù)體系

在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的民事保護(hù)體系的問題上,筆者認(rèn)為我國可采取多層次立體保護(hù)體系,即以民法典對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行一般性保護(hù),以網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)專門法實(shí)施專門性保護(hù),以網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)特別法實(shí)施針對(duì)某特定領(lǐng)域的特別保護(hù)的民法保護(hù)體系。在立法操作上,具體為:

1.在民法典層面上,明確隱私權(quán)作為獨(dú)立人格權(quán)的法律地位,并對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行原則性規(guī)定。要解決網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的民法保護(hù)問題,就必須首先解決其上位概念隱私權(quán)的法律地位問題。從我國立法實(shí)踐看,我國至今沒有對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行專門立法。為此,我們?cè)诿穹ǖ涞牧⒎ㄖ袘?yīng)提高隱私權(quán)的法律地位,將其明確規(guī)定為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。在已起草的我國三部主要民法草案中⑤,我們都欣喜地看到其中都對(duì)隱私權(quán)的獨(dú)立人格權(quán)地位進(jìn)行了確認(rèn)。但是筆者同時(shí)認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為隱私權(quán)重要的表現(xiàn)形式,有必要在隱私權(quán)的規(guī)定中增加一款內(nèi)容,對(duì)它進(jìn)行原則性保護(hù)。具體可規(guī)定為:“自然人在網(wǎng)絡(luò)中的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)。禁止侵害他人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)?！?/p>

2.制定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)專門法——《網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法》,以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門保護(hù)。《網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法》作為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專門法,在內(nèi)容上應(yīng)著重對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的含義、范圍、內(nèi)容、侵權(quán)救濟(jì)等方面進(jìn)行詳盡規(guī)定。筆者認(rèn)為,立法者可做如下設(shè)計(jì):(1)總則。該部分主要說明立法目的、調(diào)整對(duì)象、本法所用名詞之定義等。(2)立法原則。可主要規(guī)定:a.收集個(gè)人資料手段合法、誠信原則和告知原則;b.資料內(nèi)容準(zhǔn)確原則和安全保護(hù)原則;c.目的明確原則和限制披露原則;d.資料主體參加原則。(3)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的收集和使用。該部分應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的收集、持有、使用、安全及公開的法定程序和范圍等進(jìn)行規(guī)定。(4)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利義務(wù)。該部分應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主體的隱私權(quán)內(nèi)容作出詳盡的規(guī)定,如知情權(quán)、控制使用權(quán)、安全請(qǐng)求權(quán)、請(qǐng)求司法救濟(jì)權(quán)以及相關(guān)的如實(shí)告知義務(wù)和協(xié)助義務(wù)各自適用的范圍和內(nèi)容等。(5)侵權(quán)救濟(jì)及法律責(zé)任。該部分應(yīng)以條文列舉的方式明確侵害網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主體網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為類型,同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑,以及侵權(quán)者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。(6)罰則。該部分規(guī)定各種網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任大小分別予以民事處罰、行政處罰和刑事處罰之內(nèi)容。(7)附則。

3.制定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的特別法⑥。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)世界中的保護(hù)涉及到諸多領(lǐng)域,因此,我們有必要制定調(diào)整網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的特別法。比如,對(duì)于兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵害的問題,我們可以借鑒美國立法經(jīng)驗(yàn),制定專門的《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》;再如,考慮到cookie、晶片等可能危及隱私權(quán)的技術(shù)手段的運(yùn)用需要進(jìn)行必要規(guī)制,我們可以制定《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)技術(shù)限制法》。這樣的結(jié)果,可以針對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)問題進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整和規(guī)范,以靈活的手段最大限度地以法律來防范各方面可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)隱患,具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

(三)積極加強(qiáng)對(duì)外交流與合作,努力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)民事保護(hù)立法國際條約的形成與完善

隨著網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展,我國應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)民法保護(hù)立法的國際交流和協(xié)調(diào)。一方面,我國應(yīng)通過立法給我國及外國用戶以完善的隱私權(quán)保護(hù);另一方面,其他國家的民事法律和其他相關(guān)法律以及管理機(jī)構(gòu)對(duì)我國用戶也應(yīng)同樣給予保護(hù)。這就要求我國要以積極的姿態(tài)努力促進(jìn)與其他國家、地區(qū)以及國際組織間網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的國際條約的形成與完善,以更好的適應(yīng)WTO的要求。