我國教育性失業(yè)過程中人力資本投資現(xiàn)狀探析

張振華

摘要教育性失業(yè)是近年來我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一種現(xiàn)象,是高等教育的產(chǎn)物。由此造成的失業(yè),不僅僅是社會(huì)大環(huán)境使然,深刻來講是對(duì)人力資源的不當(dāng)投資,進(jìn)而造成了人力資本的巨大浪費(fèi)。教育性失業(yè)問題是有多重社會(huì)因素造成的,其影響廣泛而深遠(yuǎn),是社會(huì)所不容忽視的。

關(guān)鍵詞教育性失業(yè)人力資本投資現(xiàn)狀

中圖分類號(hào):F272.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-237-02

我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段,總體就業(yè)形勢的嚴(yán)峻直接影響到了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè),因而越來越多的大學(xué)畢業(yè)生面臨著“就業(yè)難”的壓力。在金融危機(jī)的影響下,今年我國高校畢業(yè)生的就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。高校畢業(yè)生的就業(yè)問題是近幾年來社會(huì)的熱點(diǎn)問題,就業(yè)問題關(guān)系到每一個(gè)人,尤其是大學(xué)生的就業(yè)問題,關(guān)乎千家萬戶。從長遠(yuǎn)看來,關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會(huì)的長足發(fā)展。

一、對(duì)教育性失業(yè)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)

“教育性失業(yè)”現(xiàn)象是“教育產(chǎn)品”處于買方市場下的典型產(chǎn)物,它主要指大學(xué)生在完成高等教育時(shí),成為具有一定人力資本的最終教育產(chǎn)品,但在勞動(dòng)力市場中卻找不到與其自身專業(yè)、學(xué)歷水平相對(duì)應(yīng)的工作的現(xiàn)象。

(一)傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

我國目前的學(xué)歷狀況和就業(yè)情況來看,很多本科、碩士研究生找不到工作,失業(yè)人群呈現(xiàn)向高學(xué)歷者蔓延的趨勢確實(shí)是現(xiàn)實(shí)情況。的確,以2003年這個(gè)擴(kuò)招后的第一個(gè)畢業(yè)生高峰年為例,應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到212萬人,比上一年增加30%,而相應(yīng)的社會(huì)需求的增長則與往年持平。近些年高校招生規(guī)模直線上升,在校生人數(shù)迅速增長,大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。有關(guān)資料顯示,2001年全國高校畢業(yè)生為115萬人,2002年為145萬人,2003年為212萬人,2004年為280萬人,2005年為338萬人,2006年達(dá)413萬人,比2005年增加75萬,而2009年更是要達(dá)到畢業(yè)人數(shù)611萬的新高。這么多畢業(yè)生勢必會(huì)給各方面造成巨大的壓力,致使“教育性失業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)和加劇。因此大多數(shù)的人會(huì)認(rèn)為,“教育性失業(yè)”現(xiàn)象是當(dāng)前高校持續(xù)擴(kuò)招的產(chǎn)物,是高等教育供給過剩而產(chǎn)生的社會(huì)問題。

(二)現(xiàn)實(shí)狀況

事實(shí)上,就我國現(xiàn)實(shí)狀況看,我國高等教育是需要加快發(fā)展的,高等教育并非供給過剩,相反在總量上還相當(dāng)偏小,同時(shí)又存在著大量的不良供給和局部的供給過剩。可是教育性失業(yè)問題又現(xiàn)實(shí)存在,這樣就好像存在一種看似過剩實(shí)則又不足的矛盾。其實(shí)這并不矛盾,主要有以下原因造成了這種現(xiàn)象:一方面,高等教育的專業(yè)設(shè)置問題?，F(xiàn)階段我國高等教育的學(xué)科專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)的設(shè)置不合理,在專業(yè)設(shè)置上也存在嚴(yán)重的滯后性,跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。市場上緊缺的人才高校不能及時(shí)培養(yǎng),而那些出路不大的專業(yè)卻長期保留,因而不能對(duì)勞動(dòng)力市場的變化作出及時(shí)調(diào)整,致使受教育者不能學(xué)以致用。另一方面,大學(xué)生的就業(yè)觀念問題。高校畢業(yè)生的期望值超出實(shí)際情況,多數(shù)學(xué)生把目光鎖定于行政、事業(yè)等單位,對(duì)私營企業(yè)無太大興趣;喜歡選擇高工資和良好工作環(huán)境的發(fā)達(dá)城市,對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)不感興趣;這樣就在一定程度上縮小了就業(yè)空間,減少了很多就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)也得不到較好的發(fā)揮,造成了資源的一種浪費(fèi)。而這種擇業(yè)觀的出現(xiàn),勢必會(huì)形成高素質(zhì)人才在一定范圍內(nèi)的擁擠,所以出現(xiàn)就業(yè)難和人才高消費(fèi)現(xiàn)象也不足為奇了。

由于高等教育供給錯(cuò)位與當(dāng)前畢業(yè)生片面的選擇職業(yè)的行為,加上目前我國的勞動(dòng)力市場不完善、人才高消費(fèi)、就業(yè)信息不暢通、就業(yè)服務(wù)工作不完善,導(dǎo)致了高等教育的無效供給和不良錯(cuò)位,這才是“教育性失業(yè)”出現(xiàn)的真正原因。由上述分析可見,在一個(gè)就業(yè)壓力巨大的社會(huì)里,存在“教育性失業(yè)”現(xiàn)象只能反映出社會(huì)需要什么類型、何種教育程度的人才,而并非是高校擴(kuò)招的產(chǎn)物當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)機(jī)構(gòu)改革、專業(yè)上的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位、自主擇業(yè)所帶來的學(xué)生片面的擇業(yè)觀及勞動(dòng)力市場的不成熟等,因此“教育性失業(yè)”的現(xiàn)象在如今這一特定社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期凸顯了出來,高校擴(kuò)招與否都將存在這種現(xiàn)象。

二、大學(xué)生人力資本投資現(xiàn)狀

資本包括人和物兩個(gè)方面,即人力資本和物資資本。舒爾茨在《人力資本投資》一文中明確地提出了人力資本的概念。他認(rèn)為,人力資本投資是指對(duì)凝結(jié)在人身上,表現(xiàn)為勞動(dòng)者技能和知識(shí)水平的資本所進(jìn)行的投資。學(xué)校教育投資是人力資本投資的主要方式,它是只對(duì)在學(xué)校系統(tǒng)地接受初等、中等與高等教育的一種投資,其主要側(cè)重的是對(duì)未來的人力資本進(jìn)行的知識(shí)存量的投資。

(一)高校培養(yǎng)模式方面

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,勞動(dòng)力市場在不斷變化,隨著科技迅猛發(fā)展和改革開放力度的加大,市場需求結(jié)構(gòu)急劇變遷,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整日益加快,部分傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域日漸萎縮,生產(chǎn)急劇縮減甚至關(guān)停,很多職業(yè)崗位被淘汰了。與此同時(shí),另一部分新興部門和企業(yè)則迅速崛起,相應(yīng)的崗位也迅速增加。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)的過程中,必然要求人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)而要求教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量作出積極的相應(yīng)變化。然而,由于教育本身的滯后性和同樣的一些復(fù)雜原因,我國的高等教育未能及時(shí)有效地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),與那些萎縮淘汰的舊行業(yè)崗位需求相對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)專業(yè)并沒有及時(shí)得到縮減,甚至也在借擴(kuò)招之機(jī)而大量擴(kuò)張,這就造成了大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與社會(huì)需求的錯(cuò)位,從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性待業(yè)。由此看來,高等教育的專業(yè)設(shè)置問題顯得尤為重要?，F(xiàn)階段我國的高校在對(duì)人力資本投資的方向方面還存在一定的欠缺,高校專業(yè)設(shè)置沒有很好的做到以市場為導(dǎo)向。

再有長期以來大學(xué)的精英培養(yǎng)模式導(dǎo)致大學(xué)生的精英意識(shí),大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場很難找到適合自己的工作崗位和滿足自己對(duì)就業(yè)的期望;而勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正需要的技術(shù)性勞動(dòng)力又十分缺乏,這就導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重錯(cuò)位。

(二)政府決策層面

政府的對(duì)人力資本的投資政策和對(duì)現(xiàn)有人力資本的就業(yè)政策在宏觀上起到了主導(dǎo)作用。同時(shí)政府做到了加強(qiáng)宏觀調(diào)控,在不同的領(lǐng)域和行業(yè)之間優(yōu)化人才資源的調(diào)整和配置,就能在很大程度上避免人才的浪費(fèi)和損失。

政府在培養(yǎng)人才方面,從現(xiàn)有的情況來看,高職教育沒有得到很好的發(fā)展,政府絕大多數(shù)的精力和資本都傾向于高等教育。而發(fā)展好高職教育,一方面可以擴(kuò)大高等教育供給,另一方面又能使高等教育適應(yīng)市場需求,我國高校擴(kuò)招的一個(gè)著重點(diǎn)就在高職,但長期以來我國的高職教育很薄弱,不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此要把高職辦出特色,真正體現(xiàn)畢業(yè)生特長,體現(xiàn)其實(shí)用性,從而可大大減少“教育性失業(yè)”。

政府在一些政策法規(guī)方面,要盡快立法,使就業(yè)市場走向規(guī)范化。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)市場的法律法規(guī)建設(shè),要建立和健全畢業(yè)生就業(yè)市場運(yùn)行規(guī)則,規(guī)范市場行為。使畢業(yè)生在就業(yè)過程中做到有法可依,按法律辦事。加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)市場的監(jiān)督和管理,維護(hù)市場秩序,反對(duì)不正當(dāng)競爭,遏止“權(quán)力就業(yè)”,制止欺詐行為,保證畢業(yè)生就業(yè)市場正常運(yùn)行。盡快制定畢業(yè)生就業(yè)市場交易規(guī)則,規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場主體行為,規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場中介組織管理等方面的法規(guī)和政策。規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場行為,優(yōu)化制度環(huán)境,反對(duì)就業(yè)歧視,使畢業(yè)生就業(yè)真正走向市場化、法制化。

三、解決途徑

(一) 建立長效機(jī)制

解決教育性失業(yè)問題并不是一朝一夕的事情,而對(duì)高校人力資本的有效和準(zhǔn)確投資更不是一蹴而就的。這兩個(gè)雖然是不同概念的,但是在解決途徑上卻是一脈相承的。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和個(gè)人特點(diǎn),對(duì)高校人力資本做出了合理而有效的投資,是高校畢業(yè)生都能夠得到很好的就業(yè),也就同時(shí)解決了教育性失業(yè)問題。但是在解決途徑上,國家一定要建立長效機(jī)制從源頭上解決就業(yè)問題。所謂從源頭上解決,就是國家對(duì)當(dāng)前和一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式須有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。目前我國的企業(yè)對(duì)大學(xué)生的吸納能力弱,總體上我國還處于粗放型經(jīng)濟(jì)階段。要努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),大力加快發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),以提供更多的高學(xué)歷人才就業(yè)崗位。同時(shí),對(duì)高校的人力資本投資也應(yīng)及時(shí)充分的根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要作出調(diào)整,準(zhǔn)確的定位人才培養(yǎng)的模式。

(二)吸取國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

高等教育在其發(fā)展過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題,目前我國高等教育正處在邁向大眾化階段的門檻上,對(duì)于其中出現(xiàn)的一些問題,或是加劇了某些不利影響都是正常的,關(guān)鍵是如何分析與解決大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率和供需比日益下降的趨勢,受到社會(huì)廣泛關(guān)注。這是全球性就業(yè)問題的一個(gè)方面,是一項(xiàng)世界性難題,不少國家在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都存在類似的問題。但是總體而言,歐美國家的就業(yè)比例要比我國的情況好很多,我們應(yīng)適度的吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

世界上轉(zhuǎn)軌國家都曾出現(xiàn)過大學(xué)生就業(yè)難和知識(shí)分子高比例失業(yè)現(xiàn)象。現(xiàn)在歐美國家的經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到以高端經(jīng)濟(jì)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的高級(jí)階段,金融行業(yè)、軟件行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等需要高素質(zhì)人才的產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),而傳統(tǒng)的制造行業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大批向亞洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移。所以歐美國家對(duì)高端崗位的需求會(huì)比較多,在就業(yè)市場所占比重較大,因而能吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

要解決教育性失業(yè)問題,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是重中之重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端的轉(zhuǎn)化提升,在增加高端就業(yè)崗位的同時(shí)也就緩解了供需矛盾;另外,高校自身也要深化體制改革,大力提升大學(xué)生的就業(yè)能力。高等教育逐步大眾化條件下的畢業(yè)生就業(yè)問題,不單單是教育問題,也是更現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題,只有全社會(huì)共同努力協(xié)同發(fā)展,才能使教育性失業(yè)問題得到解決,才能使大學(xué)生就業(yè)循著良性發(fā)展的趨勢不斷向前發(fā)展。