農(nóng)民工權(quán)益保障路在何方

呂 彪 江 崎

摘要近來(lái)流行于網(wǎng)絡(luò)的一首由某民工兄弟自編自導(dǎo)自演的MV《我想找對(duì)象》,引起了關(guān)于農(nóng)民工現(xiàn)狀的一些思考。農(nóng)民工是我國(guó)城市中的一個(gè)特殊群體,他們肩負(fù)著建設(shè)城市和繁榮農(nóng)村的雙重任務(wù),對(duì)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程作了重大貢獻(xiàn),但是卻沒(méi)有得到善待,其處境仍不容樂(lè)觀。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)在我們到了為農(nóng)民工“正名”,真正把他們納入工人隊(duì)伍,善待他們、給他們以相應(yīng)的待遇的時(shí)候了。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工保障

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-272-02

近來(lái),筆者在網(wǎng)上無(wú)意間瀏覽到了這么首MV《我想找對(duì)象》,由一位農(nóng)民工兄弟自編自導(dǎo)自演,調(diào)侃戲謔之余,更是表達(dá)了對(duì)當(dāng)前生活狀況的壓抑與不滿,抒發(fā)了現(xiàn)今社會(huì),農(nóng)民工找對(duì)象的不易,也從側(cè)面反映出了農(nóng)民工的生活狀況與精神狀態(tài)。歌詞詼諧甚至有些粗劣,卻正好反映了當(dāng)代農(nóng)民工的呼聲。筆者看完這段MV后,不能平靜,感覺(jué)要寫點(diǎn)什么。

最近在京召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)把推進(jìn)農(nóng)村改革作為會(huì)議的主要內(nèi)容之一。我想,解決好農(nóng)民工問(wèn)題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,應(yīng)該是農(nóng)村改革中的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。筆者查閱了相關(guān)資料,基本上關(guān)于農(nóng)民工有了粗略的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工,這是世界工業(yè)化歷史上的一個(gè)新概念,是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。80年代初開(kāi)始出現(xiàn)的時(shí)候,因?yàn)檫m應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,使本來(lái)只許從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,雖是沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框框的某種束縛,但又還在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大框架里面(如并沒(méi)有改變戶籍身份等),所以得到了政府、部門、基層和農(nóng)民各方面的認(rèn)同。①

一、農(nóng)民工群體的成因與背景

農(nóng)民工是我國(guó)城市中的一個(gè)特殊群體,之所以特殊,據(jù)我目前的認(rèn)識(shí),單從農(nóng)民工這個(gè)稱謂來(lái)看,是我國(guó)的獨(dú)特叫法。一方面他們?cè)从谵r(nóng)民,另一方面,“農(nóng)民”只是“工”的修飾語(yǔ)。那這樣是否就意味著可以把農(nóng)民工歸入了工人一類?關(guān)于這一點(diǎn),我還是心生諸多疑惑。因?yàn)闊o(wú)論從就業(yè)準(zhǔn)入、工資待遇、戶籍制度、甚至是關(guān)系到基本生活質(zhì)量的住房,社保,教育乃至婚姻等各方面來(lái)看,實(shí)質(zhì)上的不平等待遇很難讓我將農(nóng)民工這一特殊階層與城市工人等同起來(lái)?；蚺c,將農(nóng)民工稱為城市務(wù)工人員也許更為恰當(dāng)。此外,我不知道別的國(guó)家把進(jìn)城務(wù)工的人員稱作什么,但是我們國(guó)家稱為農(nóng)民工,我想這主要是戶籍制度的政策問(wèn)題所導(dǎo)致的,長(zhǎng)期存在的戶籍制度把原本是職業(yè)稱呼變成了身份的象征。有論者認(rèn)為農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)跨越城鄉(xiāng)的新型群體。與其這樣說(shuō),我倒是更贊同孫立平教授的觀點(diǎn)。他認(rèn)為不能僅僅從“剩余勞動(dòng)力的角度來(lái)解釋目前我國(guó)這樣大規(guī)模的民工潮”,“農(nóng)村中大量剩余勞動(dòng)力的存在而造成的普遍貧困化”才是真正的原因。他認(rèn)為,現(xiàn)在我們很難判定哪些民工是剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力,哪些不是,實(shí)際上凡是人口外出多的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺或者老齡化問(wèn)題,已經(jīng)影響到農(nóng)民生產(chǎn)。所以,務(wù)農(nóng)沒(méi)有收入,農(nóng)村比較貧困,才是導(dǎo)致大量農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商的主要原因。②由此,筆者認(rèn)為農(nóng)民更主要的是迫于農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、產(chǎn)業(yè)政策的歧視、農(nóng)民失地嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村無(wú)法生存下去,進(jìn)而外出務(wù)工的。當(dāng)然這也和當(dāng)前的城市化進(jìn)程密切相關(guān)的。

基于此,筆者從兩方面探討。

(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,大量農(nóng)民要求進(jìn)城務(wù)工

20世紀(jì)80年代中期以后,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度開(kāi)始明顯減緩,20世紀(jì)90年代中期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間已逐漸萎縮,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)逐年增加。入世以后,我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民面臨更大的挑戰(zhàn),由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本以每年10%的速度遞增,價(jià)格也隨之呈剛性上漲。入世后全面開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)民的收入增長(zhǎng)會(huì)變得越來(lái)越困難。農(nóng)業(yè)已幾近成為無(wú)利可圖的產(chǎn)業(yè),但是由于土地流轉(zhuǎn)制度還未建立起來(lái),農(nóng)民不能隨便放棄土地,即使明知虧本也得繼續(xù)種下去。這也許是中國(guó)農(nóng)民和政府做的全世界唯一的明知虧本還要繼續(xù)的生意。一些地方農(nóng)民的收入甚至不能維持最基本的生存,更不用說(shuō)子女教育、父母養(yǎng)老等問(wèn)題了。“要致富,打工是出路”,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力懷著這樣的理想,匯集成浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大軍,涌向東南沿海,涌向大中城市。農(nóng)民工的規(guī)模相當(dāng)大,許多村莊凡是有能力的幾乎都出去了,只剩下老弱病殘

守著“空殼村”。一些基礎(chǔ)農(nóng)用設(shè)施也殘缺不全,大大影響了農(nóng)村的生產(chǎn)和發(fā)展。③

(二)城市的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力

以前我國(guó)的城市化戰(zhàn)略是“嚴(yán)格控制大城市,限制中等城市,鼓勵(lì)發(fā)展小城市”,但是,我國(guó)目前大城市、特大城市的擴(kuò)張和功能完善的過(guò)程還剛剛開(kāi)始,形成了對(duì)交通、通訊、供電、供水、供氣、住房以及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的巨大需求。大量農(nóng)民工的涌入,為城市建設(shè)提供了巨大的廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。事實(shí)說(shuō)明,大城市具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大空間。我國(guó)目前正處于城市化進(jìn)程加速的時(shí)期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求為剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放提供了機(jī)會(huì);另一方面,大量勞動(dòng)力的涌入潮流也促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。

二、 農(nóng)民工群體的生活現(xiàn)狀與精神狀態(tài)

然而,隨著改革的深入,城市化進(jìn)程的加速,一些問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)出來(lái),這一肩負(fù)著建設(shè)城市和繁榮農(nóng)村的雙重任務(wù),對(duì)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程作了重大貢獻(xiàn)的特殊群體,卻沒(méi)有得到應(yīng)有的待遇,其處境仍不容樂(lè)觀。

概而論之,民工潮在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾。近年來(lái),農(nóng)民大量進(jìn)城,引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。在加速工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而,由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割,限制人口的自由流動(dòng),當(dāng)開(kāi)放程度加大和人口自由流動(dòng)增大后,城市建設(shè)不適應(yīng)狀況就會(huì)發(fā)生。如:人口膨脹、住房緊張、交通擁擠、治安混亂、環(huán)境污染、資源緊張等,往往使一些地方政府采取帶有濃厚地方保護(hù)主義色彩的措施,對(duì)農(nóng)民進(jìn)城往往采取限制和排斥的態(tài)度。另一方面,流動(dòng)人口急劇增加在一定程度上給城市社會(huì)治安管理造成困難。由于勞動(dòng)力流動(dòng)帶有一些盲目性和無(wú)序性,外地人口進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)的城市后,在其就業(yè)需求得不到滿足、沒(méi)有可靠的收入來(lái)源的情況下,容易成為一種社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的“邊緣人”。 ④具體而言,無(wú)論是生活現(xiàn)狀還是精神狀態(tài),農(nóng)民工的處境亟待改善。

(一)農(nóng)民工群體的生活現(xiàn)狀

有人說(shuō)進(jìn)城務(wù)工是為了更好的生活水平,果真如此嗎?其實(shí)看看那些農(nóng)民工的生活場(chǎng)所和技術(shù)含量較低的工作環(huán)境就知道了,從農(nóng)村而來(lái)的農(nóng)民大多從事的是建筑、衛(wèi)生、小攤頭等出賣苦力的工作,工資或者收入也特別的低;而他們住的一般都是工棚或是廉價(jià)屋,學(xué)校后面的貧民窟和棚戶區(qū)即是此例,里面昏暗、擁擠,渾濁,成為了城市中獨(dú)特而又刺眼的一道風(fēng)景,也時(shí)刻在提醒著這一特殊群體的存在。一方面地方政府的帶有濃厚地方保護(hù)主義色彩的措施等政策上的原因,對(duì)農(nóng)民進(jìn)城往往采取限制和排斥的態(tài)度,導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民的不平等待遇。另一方面城市的生活成本也使得農(nóng)民工在城市工作中的處境舉步維艱。

(二)農(nóng)民工群體的精神狀態(tài)

除了上述生存(物質(zhì)上)問(wèn)題以外,農(nóng)民工階層的精神生活也是不容樂(lè)觀。雖然他們長(zhǎng)期在城市以打工為生,居住在流動(dòng)民工涌入而形成的貧民窟和棚戶區(qū)內(nèi),但是他們普遍存在著身在城市又不屬于城市的“邊緣人”心態(tài)。對(duì)城市缺乏安全感與歸屬感,經(jīng)常跟民工一詞相關(guān)的詞語(yǔ)都不是褒義詞和中性詞。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),以黑龍江省為例,超過(guò)60%以上的外來(lái)農(nóng)民工是30歲以下的年輕人,他們?cè)诜敝氐墓ぷ髦鄥s缺乏適應(yīng)他們需要的精神與情感世界。⑤有專家指出:獨(dú)身在外的男女青年,離開(kāi)了親人朋友,在一個(gè)陌生的環(huán)境中,自我控制能力和道德規(guī)范的約束力都在下降,最容易迷失自己。由于農(nóng)民工不被城市的主流生活接納,文化、教育活動(dòng)極其缺乏。農(nóng)民工是邊緣人,融不進(jìn)這個(gè)城市社會(huì),他們對(duì)這個(gè)城市作出了很大的貢獻(xiàn),卻不被承認(rèn)是這個(gè)城市的居民,因而也享受不到應(yīng)有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主權(quán)利,得不到這個(gè)城市社會(huì)的各種福利待遇。例如失業(yè)了,得不到失業(yè)救濟(jì);生活困難了,得不到最低生活保障;有病了,得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障;因工負(fù)傷了,致殘了,也得不到應(yīng)有照顧和撫恤。不僅會(huì)產(chǎn)生不公感,甚至?xí)壬鷮?duì)社會(huì)的敵意,引發(fā)違法犯罪等反社會(huì)的行為。

三、解決農(nóng)民工生活現(xiàn)狀的建議

怪不得農(nóng)民工弟兄張作龍?jiān)凇段蚁胝覍?duì)象》中發(fā)出了如此感慨:“我想找對(duì)象/?越想越夠嗆?/因?yàn)槲沂菃紊碣F族和別人不一樣……”真的應(yīng)該為這些“單身貴族”們考慮考慮他們的終身大事了。然而,沒(méi)有一個(gè)公平的待遇,沒(méi)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ),找個(gè)對(duì)象又是談何容易啊。

由此可以見(jiàn)得,農(nóng)民工的社會(huì)待遇問(wèn)題已越來(lái)越成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,開(kāi)始顯現(xiàn)出不僅對(duì)民工不公,而且也對(duì)國(guó)家整體發(fā)展不利的跡象。據(jù)資料顯示,我國(guó)現(xiàn)約有1.2億農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,成為農(nóng)民工,從日常生活角度看,他們已經(jīng)在進(jìn)行自我城市化,盡管不符合制度性規(guī)定的城市化。不管是否承認(rèn)他們是城市人口,但應(yīng)看到他們?cè)趯?shí)踐著城市化,國(guó)家應(yīng)該從制度上促使他們實(shí)現(xiàn)徹底的城市化,比采用行政手段將農(nóng)村人口強(qiáng)制性地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移更具有實(shí)質(zhì)性意義和價(jià)值,更符合以人為本的治理理念。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,對(duì)改善其在農(nóng)村的家庭生活具有非常重要的意義。外出進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為不少地方的農(nóng)民增收的唯一出路,也是縮小城鄉(xiāng)差別的一條主要途徑。成千上萬(wàn)的農(nóng)民工在城市干著最累、最差、最臟、最險(xiǎn)、報(bào)酬最低的工作,他們較少享受到城市社會(huì)和文明進(jìn)步的成果。這極大地阻礙了民工向上流動(dòng)、融入城市社會(huì)的進(jìn)程,抑制了民工提高自身能力的積極性。目前民工人數(shù)已超過(guò)城鎮(zhèn)工人,每三個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有兩個(gè)來(lái)自農(nóng)村地區(qū),實(shí)際已成為我國(guó)工人階級(jí)的主體。如果不從制度上解決他們的社會(huì)待遇問(wèn)題,那么我國(guó)的工人群體將變得非常缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,影響我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí),大量年輕民工進(jìn)城,他們不僅僅是為了找份工作,而且是為了追求城市生活,如果不從制度上解決他們?nèi)谌氤鞘械膯?wèn)題,將對(duì)城市社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重危害。農(nóng)民工由于得不到公正、公平的待遇,他們的權(quán)利義務(wù)得不到保障又不具有良好的發(fā)展前景,便會(huì)產(chǎn)生政治上的激進(jìn)主義情緒,將會(huì)成為城市乃至全國(guó)的不穩(wěn)定因素。⑥

不難發(fā)現(xiàn),也許問(wèn)題就出在這里,城鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)立、二元戶籍制度等政策上人為造成的不公平待遇是現(xiàn)今農(nóng)民工處遇不容樂(lè)觀的重要原因。也許問(wèn)題并不是這么簡(jiǎn)單,但至少在形式上筆者認(rèn)為,通過(guò)削弱地方保護(hù)考慮,把農(nóng)民工與工人至少形式上能夠進(jìn)行同等待遇,為農(nóng)民工“正名”,真正把他們納入工人隊(duì)伍,善待他們,保障他們的合法權(quán)益。那么,情況必定會(huì)有很大的改善。

令人欣慰的是,十七屆三中全會(huì)提出了一系列的惠農(nóng)政策:允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),允許被占地農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼,穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià),定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼。

更令人看到曙光的是,會(huì)議強(qiáng)調(diào):逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件,保障生產(chǎn)安全,擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

“敢問(wèn)路在何方?路在腳下”每一個(gè)出現(xiàn)的問(wèn)題都需要我們腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印地解決。農(nóng)民工的問(wèn)題與三農(nóng)息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。筆者鑒于學(xué)識(shí)有限,對(duì)于這一問(wèn)題的看法不免粗陋淺薄。張作龍這位農(nóng)民工弟兄的《我想找對(duì)象》始終縈繞于耳邊,帶一些詼諧,帶一些酸澀,更帶了些無(wú)奈。然而,令我深信的是,從維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立場(chǎng)出發(fā),真正把他們納入工人的隊(duì)伍,使他們獲得與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的應(yīng)有的公平待遇,是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該考慮和維護(hù)的。十七屆三中全會(huì)令我們看到了希望,看到了國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視,也使我有足夠的理由相信,在不遠(yuǎn)的將來(lái),《我想找對(duì)象》中的呼聲終將成為歷史的回音。