關(guān)于1962年中印邊界戰(zhàn)爭的幾點歷史啟示

盛 昕

摘要作為戰(zhàn)后獨立的兩個亞洲鄰國,中國和印度在上世紀(jì)五六十年代經(jīng)歷了一個友好到交惡的變化過程。1962年的邊界戰(zhàn)爭更是成為了兩國關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。本文運用史論結(jié)合的方法,通過對中印兩國當(dāng)時的戰(zhàn)略選擇及其影響因素的分析,歸納出對中印關(guān)系發(fā)展的幾點歷史啟示。

關(guān)鍵詞中印關(guān)系邊界戰(zhàn)爭啟示

中圖分類號:E297文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-294-02

作為二戰(zhàn)后新興的兩個相鄰的亞洲大國,雖然印度和中國分別做出了“不結(jié)盟”和“一邊倒”的不同戰(zhàn)略抉擇,但是兩國基于維護民族獨立、發(fā)展經(jīng)濟、謀求地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要,都把對方視作美蘇兩極對峙格局下可以借重和聯(lián)合的力量。鑒于此,50年代中印雙方在共同倡導(dǎo)的和平共處五項原則的基礎(chǔ)上建立了良好的關(guān)系。盡管當(dāng)時兩國在邊界問題和西藏問題上也有所分歧,但這并沒有妨礙中印關(guān)系的大局。但是,自1959年開始,主要由于印度方面的原因,兩國圍繞邊界和西藏問題的矛盾急劇激化,最終導(dǎo)致了1962年邊界戰(zhàn)爭的爆發(fā)。本文通過對中印矛盾和沖突的宏觀考察,就中印關(guān)系的發(fā)展得出幾點有益的歷史啟示。

一、構(gòu)建并維持國家間的友好關(guān)系有賴于當(dāng)事國樹立正確、理性的國家利益觀

國家利益,即國家生存與發(fā)展需要,是國際政治的動因和直接目標(biāo),是國家對外政策的出發(fā)點和歸宿。關(guān)于國家利益的界定主要有內(nèi)外兩方面因素:首先,國家利益的界定必須以國家主權(quán)、安全和發(fā)展的實際需求為依據(jù),以國家實力為基礎(chǔ);其次,國家利益的界定必須參考相關(guān)國際環(huán)境和背景,遵守國際法理的同時充分考慮他國的關(guān)切,避免損及他國利益。

中印兩國之所以50年代保持了近十年的友好情誼,其基礎(chǔ)就在于雙方領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)時各自國家利益做出了合理的界定,并在對外政策上得到了貫徹和體現(xiàn)。1947年,印度獨立后所面對的是一個嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境。印度開國總理尼赫魯將鞏固國家政權(quán),捍衛(wèi)民族獨立作為印度首要的國家利益?；诖擞《冗x擇了“不結(jié)盟”的外交政策:一方面,在東西方兩大陣營之間保持中立;另一方面,高舉反帝反殖旗幟,團結(jié)亞非國家,維護世界和平。正是在這種“不結(jié)盟”對外戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,印度把包括中國在內(nèi)的廣大亞非國家看作是反帝反殖,捍衛(wèi)民族利益和維護世界和平的聯(lián)合力量。反觀中國也是如此,雖然新中國建立之初,以毛澤東為首的中國領(lǐng)導(dǎo)人選擇了對蘇一邊倒的外交戰(zhàn)略,但在加入社會主義陣營的同時,將印度等新興民族國家視作反帝反殖、維護地區(qū)和世界和平的同盟軍。這一契合與共識,為中印友好合作鋪墊了道路。舉世矚目的和平共處五項原則更是應(yīng)運而生。

但是,到了50年代后期,隨著印度政權(quán)的鞏固、國力的發(fā)展和國際地位的提升,印度領(lǐng)導(dǎo)人的民族擴張主義情緒逐漸膨脹,其國家利益觀也開始超越客觀實際。謀求建立“大印度聯(lián)邦”就是其體現(xiàn)之一。尼赫魯早在1934年就在自傳中寫道:“我認(rèn)為將來會建立一個聯(lián)邦,其中包括中國、印度、緬甸、錫金、阿富汗和其他國家?！雹俸髞硭衷凇队《鹊陌l(fā)現(xiàn)》一書中把他的“大印度聯(lián)邦”定格在印度洋地區(qū)、東南亞和中亞及西亞,而印度必將成為該地區(qū)的政治經(jīng)濟中心。其中,尼赫魯還設(shè)計出了一個“理想邊界”,即將克什米爾、尼泊爾、錫金、不丹作為印度的防務(wù)內(nèi)線,把中國的西藏作為“緩沖國”納入印度的勢力范圍,將“麥克馬洪線”和“約翰遜—阿爾達(dá)線”作為印中理想的邊界線。在度過了印度獨立之初的鞏固期后,尼赫魯便開始著手實施其“大印度聯(lián)邦”計劃。當(dāng)中國人民解放軍進(jìn)軍西藏時,印度駐華使館竟在向中國政府的照會中說:“中國軍隊之侵入西藏不得不認(rèn)為是可悲的?！雹?1951年2月2日,印度乘中國在朝鮮激戰(zhàn)無暇西顧,派兵占領(lǐng)了西藏地方政府管轄的達(dá)旺地區(qū)。此后,雖經(jīng)中國政府多次交涉,但印度政府不僅不肯退出占領(lǐng)的中國土地,反而加緊了蠶食的進(jìn)程。在1954年,印度政府修改了官方地圖,把東段非法的“麥克馬洪線”作為已定國界,占領(lǐng)了屬于中國的9萬平方公里土地,又在中段侵占了阿里地區(qū)的2000平方公里土地③,還把西段的巴里加斯劃入印度版圖。印度共侵占中國領(lǐng)土總計達(dá)12.5萬平方公里,相當(dāng)于一個福建?、堋Ｖ敝?958年12月14日尼赫魯給周恩來的親筆信中還寫道:“印度的這些土地(中國地圖表明屬于中國)只能是屬于印度的,這是毫無疑問的,而且對這些土地不存在爭端。”⑤此后,印度政府還支持以達(dá)賴為首的西藏反動上層的武裝叛亂,公開否認(rèn)中國對西藏的主權(quán)。西藏叛亂的失敗,使尼赫魯劃西藏為印度戰(zhàn)略緩沖區(qū)的妄想成為泡影,但“大印度聯(lián)邦”構(gòu)想仍然揮之不去。尼赫魯公然向中國政府提出,把有爭議的12.5萬平方公里土地全部劃歸印度,中印關(guān)系隨即惡化。尼赫魯完全阻絕了中國政府防止邊界沖突的各項建議,一意孤行地執(zhí)行“前進(jìn)政策”,繼續(xù)侵占中國領(lǐng)土。可以說,尼赫魯政府的“前進(jìn)政策”不僅挑戰(zhàn)了中國外交政策的基本原則,更是對中國西南部安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1962年10月20日中國部隊被迫自衛(wèi)還擊,中印邊界戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。

綜上可見,中印兩國間之所以兵戎相見,其根本原因在于印度在民族利己主義的支配下,將民族擴張利益視作國家正常利益,并企圖通過軍事手段將其強加于中國,從而嚴(yán)重地侵犯了中國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全。

二、國家間危機處理應(yīng)從全局著眼,本著原則加靈活的方法

早在新中國建國之初,印度就有過一些不友好的舉動。例如1951年,印度趁中國抗美援朝之際,搶占了中印邊境東段“麥克馬洪線”以南9萬平方公里的中國領(lǐng)土。但中國領(lǐng)導(dǎo)人出于對當(dāng)時國際形勢和中印傳統(tǒng)友誼的考慮,保持了克制和忍讓的態(tài)度。1959年,毛澤東曾對印度大使說:“中國不會這樣愚蠢,東邊樹敵于美國,西面又樹敵于印度。我們兩國之間的吵架,不過是兩國千年萬年友好過程中的一個插曲而已?！雹蘧望溈笋R洪線問題,中國領(lǐng)導(dǎo)人也采取了比較靈活的態(tài)度。1959年1月,周恩來在致尼赫魯?shù)男胖性敿?xì)地表達(dá)了中方的立場:麥克馬洪線是英國對中國西藏殖民侵略政策的產(chǎn)物,從法律上講,它也不是合法的。由于種種原因,中國政府一方面感到有必要對“麥克馬洪線”采取比較現(xiàn)實的態(tài)度,另一方面也需要一定的時間來審慎處理這個問題。為此周恩來總理抱著真誠的愿望于1960年4月19日飛赴新德里同尼赫魯進(jìn)行了會談。雖然中國的合理建議遭到了印度政府的拒絕,但周恩來總理的誠意和努力還是贏得了外界的好評。

此外,為了避免沖突,緩解緊張局勢,中國領(lǐng)導(dǎo)人毅然決定從邊境線上單方面后撤20公里。但中方的忍讓和善意反倒被印度政府視作軟弱可欺,面對中國的嚴(yán)正抗議,尼赫魯稱中國是“只叫不咬”⑦,并要求印軍大膽推進(jìn)。在國家根本安全利益和領(lǐng)土主權(quán)一再受到侵犯的情況下,中國領(lǐng)導(dǎo)人決定維護原則,以軍事斗爭換取和平。1962年10月18日,在中央政治局常委擴大會議上,毛澤東為首的中國領(lǐng)導(dǎo)人做出了武裝反擊的最終決斷。從1962年10月20日我邊境部隊全線反擊到11月21日中國政府宣布全面?；鸬亩潭桃粋€月時間,中國部隊以摧枯拉朽之勢擊潰入侵印軍,殲滅和俘虜印軍少將達(dá)維爾在內(nèi)的8700余人⑧。

大獲全勝的中國本可以長驅(qū)直入,追殲逃敵,但本著全局性考慮,中國政府毅然做出主動?；鸬臎Q定。1963年4月中國遣返全部印度戰(zhàn)俘,交還武器。首先,我方懲罰印軍的目的已經(jīng)達(dá)到。經(jīng)過兩個階段的作戰(zhàn),中國軍隊拔除了印軍在中國境內(nèi)的全部43個據(jù)點,印度的民族主義擴張野心遭到了沉重打擊,而我方也可避免不必要的傷亡和損失;其次,中國領(lǐng)導(dǎo)人從中印關(guān)系的長遠(yuǎn)利益出發(fā),做到適可而止,盡可能地避免了兩個民族間深刻地結(jié)怨;第三,中國領(lǐng)導(dǎo)人從國際形勢和周邊環(huán)境全局角度考察,最大程度地維護中國的整體安全利益。中印雙方雖然兵戎相見,但中國領(lǐng)導(dǎo)人深知中國的主要安全威脅來自美日而不是印度。因此,毛澤東果斷地選擇停火而將防御重心始終置于東南方向。

反觀印度領(lǐng)導(dǎo)人卻錯誤地判斷了國際戰(zhàn)略形勢和周邊環(huán)境,在民族擴張主義的驅(qū)使下,錯誤地將中國當(dāng)作其首要敵人。尼赫魯政府不僅頑固教條地堅持其狹隘的民族主義,更是不顧國際法理和地區(qū)其它國家的關(guān)切,悍然發(fā)動對華武裝侵略。尼赫魯政府的民族擴張戰(zhàn)略不僅沒有實現(xiàn)其夢寐以求的領(lǐng)土拓展,其周邊安全環(huán)境更是大大惡化,而印度一直引以為豪的不結(jié)盟領(lǐng)袖形象也大為受損。

三、對外政策應(yīng)堅持獨立自主,避免為他國特別是大國所利用

印度獨立后基于國家利益、地區(qū)安全和地緣等因素的考慮,選擇了在美蘇爭霸格局中獨特的不結(jié)盟戰(zhàn)略?？梢哉f印度的不結(jié)盟戰(zhàn)略是符合其國家利益的現(xiàn)實主義選擇。在此基礎(chǔ)上,印度和中國共同倡導(dǎo)了和平共處五項原則,印度也逐步成為了世界不結(jié)盟運動的領(lǐng)袖。但隨著中印關(guān)系中爭端的凸現(xiàn),在美蘇兩大國特別是美國的影響和煽動下,印度對華政策逐漸受控變形,并開始背離不結(jié)盟的戰(zhàn)略方向,從而損害了獨立自主的外交地位。

50年代末至60年代,美國一度將中國視作最危險的敵人。美國一直試圖在包括南亞在內(nèi)的廣大地區(qū)構(gòu)建針對中國的包圍圈。為此,50年代末美國開始逐步拉攏印度,努力將其納入美國對華遏制的戰(zhàn)略軌道。1959年5月和次年1月,美國鼓動巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿尤布·汗兩次向印度提出共同防御中國的建議。1959年12月,美國總統(tǒng)艾森豪威爾訪印,對印度大加贊賞,而不再批評其為“不道德的中立”。隨著中印關(guān)系的惡化,美國對印度的經(jīng)濟援助也大幅增加。1951年,印度第一個五年計劃獲得美國的援助為6.3億美元,而1956年開始的第二個五年計劃中,印度獲得的美國援助增加到32億美元。美國在加大經(jīng)濟援助的基礎(chǔ)上開始對印度的政治和外交施加影響。美國不僅支持印度插手中國西藏問題,還極力支持和鼓動印度政府對中國提出領(lǐng)土要求。1959年12月美國國務(wù)卿臘斯克在記者招待會上說:“我們自然認(rèn)為印度的要求是完全有根據(jù)的?！雹嵩诿绹鵀槭椎奈鞣絿业闹С窒?尼赫魯政府的民族擴張野心和底氣愈發(fā)膨脹。印度政府拒絕中國一再的合理建議,摒棄其曾倡導(dǎo)的和平共處五項原則,悍然加緊對中國的領(lǐng)土入侵。在邊界戰(zhàn)爭中慘敗的尼赫魯政府更是完全背離了不結(jié)盟的戰(zhàn)略原則,多次向美國求援,要求美國派遣戰(zhàn)機和艦隊對中國實施打擊,這些表明印度已開始喪失其外交中的獨立自主權(quán)。

50年代末,另一個超級大國蘇聯(lián)出于全球爭霸和打壓中國的考慮也是支持印度反華政策的。隨著中蘇關(guān)系的不斷惡化,蘇聯(lián)更加注重拉攏印度制約中國。1959年9月9日,蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人授權(quán)塔斯社發(fā)表聲明,在中印邊界事件上偏袒印度。隨后,赫魯曉夫于1960年2月訪印,為印度打氣撐腰,并對中國的“頑固”表示遺憾。此外,蘇聯(lián)開始向印度提供大量的經(jīng)濟和軍事援助。例如,蘇聯(lián)向印度出售適合于喜馬拉雅山地區(qū)修筑道路的裝備,以蘇制運輸機和直升機裝備印度軍隊,提供米格戰(zhàn)斗機等等。據(jù)統(tǒng)計,從1955年到1963年,蘇聯(lián)政府向印度提供了50億盧比的援助,其中2/3是1959年第一次中印邊界流血沖突之后援助的。蘇聯(lián)駐印大使甚至對印度官員說:“不要擔(dān)心,如果中國動手,我們在北京扔一顆原子彈。”⑩在蘇聯(lián)的“鼓舞”下,印度更是對其“前進(jìn)”政策滿懷信心。也正是在這種大國的推動和操控下,印度尼赫魯政府最終親手釀成了中印邊境戰(zhàn)爭的苦果。

歷史表明,印度為了實現(xiàn)民族擴張主義的目標(biāo),爭取美蘇兩超在中印爭端中支持印度,不惜損害其獨立自主的立場,迎合美蘇反華、制華的戰(zhàn)略需要,利令智昏,不自量力地挑起邊界戰(zhàn)爭,結(jié)果不僅是軍事上的慘敗,還使其不結(jié)盟領(lǐng)導(dǎo)者的國家形象蒙受損害。尼赫魯本想借助美蘇的支持搞民族擴張,但實際上相當(dāng)程度地為美蘇所利用,充當(dāng)了美蘇遏制中國的馬前卒,付出了極為高昂的代價。

回顧中印關(guān)系60年,有親密也有交惡。當(dāng)前,正同時崛起的中國和印度之間可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著中國逐漸向世界大國邁進(jìn),“中國威脅論”在西方國家甚囂塵上,并在中國周邊地區(qū)不斷蔓延。這種言論在印度也有一定市場,不利于中印關(guān)系良好氣氛的形成,并會給其政府對華政策帶來消極影響。這在一定程度上也反映了中印邊界戰(zhàn)爭以來印方對中國的擔(dān)心和疑慮。因此,中印雙方應(yīng)坦誠相見,增加交流,消除疑慮、增進(jìn)信任。

中印同為發(fā)展中國家,都面臨著加速發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的重要任務(wù)。相同的歷史任務(wù)以及對和平外部環(huán)境的需求,為中印兩國加強合作提供了必要的基礎(chǔ)。全面發(fā)展兩國關(guān)系符合兩國的根本利益。從地緣政治角度審視,中印雙方更可謂“合則兩利,斗則兩傷”。展望21世紀(jì),中印兩國只有正確地吸取歷史教訓(xùn),掃除歷史陰霾,本著理性的、合乎法理的國家利益觀,堅持獨立自主和平共處五項原則,排除外部干擾,彼此以包容的心態(tài)看待對方的迅速發(fā)展,積極構(gòu)建健康成熟的雙邊關(guān)系,才能迎來互利雙贏的未來。