任建通 馮 景

摘要《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定,但是對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有明確具體的規(guī)定,這就使在執(zhí)行上產(chǎn)生了分歧,成為一時(shí)討論的焦點(diǎn)問題。本文在分析公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒不足和戒毒勞教所執(zhí)行優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,探討得出強(qiáng)制隔離戒毒由戒毒勞教所執(zhí)行比較合理的結(jié)論。

關(guān)鍵詞禁毒法強(qiáng)制隔離戒毒戒毒勞教所

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-348-01

伴隨著2008年6月1日起《中華人民共和國禁毒法》的實(shí)施,我國在1990年12月全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的《關(guān)于禁毒的決定》也隨之廢止,這意味著勞教戒毒模式和強(qiáng)制戒毒模式退出了歷史舞臺(tái)。根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第38條規(guī)定:“吸毒成癮人員有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定:(一)拒絕接受社區(qū)戒毒的;(二)在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的;(三)嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的;(四)經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重,通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員,公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的,經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意,可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒?！币簿褪钦f該法在保留自愿戒毒的基礎(chǔ)上,將勞教戒毒和強(qiáng)制戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒。這為我國開展強(qiáng)制隔離戒毒工作提供了法律依據(jù)。但是,在該法中卻沒有對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障作出明確的規(guī)定,只是說“由國務(wù)院規(guī)定”,執(zhí)行機(jī)關(guān)也未作出明確規(guī)定。這就使基層在執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒過程中產(chǎn)生了分歧,到底是由司法機(jī)關(guān)的戒毒勞教所執(zhí)行,還是由作出強(qiáng)制隔離戒毒決定

的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行呢?

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的不足

法學(xué)界專家對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行眾說紛紜,但是傾向于戒毒勞教所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒者居多。北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師儲(chǔ)槐植教授認(rèn)為:“《禁毒法》規(guī)定強(qiáng)制隔離戒毒的決定由公安機(jī)關(guān)作出,雖然《關(guān)于禁毒的決定》即將廢止,但并不意味著強(qiáng)制隔離戒毒的具體執(zhí)行也必須歸公安機(jī)關(guān)。盡管‘強(qiáng)制隔離戒毒可不冠以‘勞動(dòng)教養(yǎng)稱謂,從國家整體利益考慮,并不妨礙強(qiáng)制隔離戒毒可以仍在已有多年工作經(jīng)驗(yàn)的“勞動(dòng)教養(yǎng)所”執(zhí)行。勞教所(今后也可能改稱‘違法行為矯治所,吸毒本身即為違法行為)完全可以并且有條件具體實(shí)施強(qiáng)制隔離戒毒。這和《禁毒法》并不沖突,而且是最經(jīng)濟(jì)的和更有效的,完全不必舍近求遠(yuǎn),完全不必另起爐灶?！睙o疑這是對(duì)戒毒勞教所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的肯定。廣東司法警官職業(yè)學(xué)院警察系李嵐副教授認(rèn)為:“從目前的戒毒模式看,公安機(jī)關(guān)原來的強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)尚未健全,人員培養(yǎng)也未到位,而勞教所卻因《關(guān)于禁毒的決定》的廢止致使收容無據(jù)而不能發(fā)揮作用,將會(huì)導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)。作為具有較大規(guī)模的戒毒場(chǎng)所和設(shè)備,具有較為完善的戒毒治療、心理矯治、后續(xù)幫教的管理措施,具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的干警隊(duì)伍的勞教系統(tǒng),在我國禁毒、戒毒工作中的作用以及已經(jīng)基本定型的戒毒模式,必將成為決策者重點(diǎn)考慮的問題?！边@也充分說明強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行由戒毒勞教所來承擔(dān)的合理性。

二、戒毒勞教所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的優(yōu)勢(shì)

基于我國戒毒現(xiàn)實(shí)的需要和勞動(dòng)教養(yǎng)工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),筆者從以下幾個(gè)方面來分析戒毒勞教所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的可行性和優(yōu)越性。

(一)教育矯治人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)

公安機(jī)關(guān)在駕馭交織人員配備上不足,一般都是公安管理人員兼職,在實(shí)踐中只是從對(duì)戒毒人員的強(qiáng)制處罰出發(fā)“重處罰而輕教育”,缺乏有效的教育矯治。勞動(dòng)教養(yǎng)制度自創(chuàng)立至今已有52年的發(fā)展歷史,秉承“教育、感化、挽救”的工作方針,不僅僅挽救了一大批違法犯罪者,使之重返社會(huì),更造就了一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的教育矯治人才隊(duì)伍。并且,他們?cè)谄椒驳膷徫簧线€做出了卓越的成績(jī)。隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化,教育矯治隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整,以適應(yīng)新形勢(shì)下勞教工作的需要。因此,勞教機(jī)關(guān)培養(yǎng)的教育矯治人才隊(duì)伍為做好強(qiáng)制隔離戒毒工作的提供了前提條件。

(二)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

理論來源于實(shí)踐,又要指導(dǎo)實(shí)踐。勞教工作50多年的光輝歷程積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而這些經(jīng)驗(yàn)經(jīng)實(shí)踐證明升華為科學(xué)的理論去指導(dǎo)實(shí)踐。從1991年勞教所承擔(dān)勞教戒毒任務(wù)以來,探索和總結(jié)出一整套有關(guān)戒毒的成功經(jīng)驗(yàn)和方法,并在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等多門學(xué)科的知識(shí),進(jìn)一步使戒毒工作科學(xué)化。這為強(qiáng)制隔離戒毒工作的良好運(yùn)作提供了必要條件。

(三)場(chǎng)所、設(shè)備、資源優(yōu)勢(shì)

2003年統(tǒng)計(jì)表明,全國共有勞教戒毒所(隊(duì))165個(gè),勞教戒毒床位14.3萬多張。戒毒勞教所的硬件設(shè)施建設(shè)已基本成熟和完善,能夠容納現(xiàn)有的強(qiáng)制隔離戒毒人員。另外,勞教場(chǎng)所實(shí)行的三種管理模式更有利于阻截毒源和戒毒人員分級(jí)分類管理。而公安機(jī)關(guān)只有單一的強(qiáng)制戒毒所,在戒毒設(shè)施、場(chǎng)所、資源方面還不夠完善。

(四)管理和幫教措施的優(yōu)勢(shì)

戒毒勞教所有專門的心理咨詢、治療和醫(yī)療人員,可以為戒毒人員從心理上緩解戒毒人員的心理和生理上出現(xiàn)的不適應(yīng)癥狀。在管理上也有專門負(fù)責(zé)的民警,可以全身心投入到戒毒管理工作中,掌握一手資料,對(duì)癥下藥,發(fā)揮基層管理的優(yōu)勢(shì),提高戒毒效果。勞教工作還探索出一套社會(huì)幫教措施。例如,一幫一、多幫一、接茬幫教等等;組建和社區(qū)相聯(lián)系的戒毒康復(fù)中心,這些都有利于降低戒毒人員復(fù)吸率和回歸社會(huì)。另外,公安機(jī)關(guān)如果既是決定機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)就缺乏有效的制約和監(jiān)督,這也是不符合司法程序的。二者分離既可以達(dá)到監(jiān)督、制約的目的又可以充分利用現(xiàn)有資源,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最大化。

三、結(jié)語

因此,無論是從理論還是現(xiàn)實(shí)上來說,戒毒勞教所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒都具有其自身的優(yōu)越性,都是比較合理的選擇,是應(yīng)該被著重考慮的實(shí)際問題。